从严治党自查自纠报告

　　一、坚决执行，不折不扣完成巡视整改工作

 

　　根据省委巡视组反馈并交办的关于20XX年度、20XX年度11个行政村套取粮食综合直补问题，镇党委政府高度重视，积极上下对接沟通，多次召开书记办公会及党政班子会议专题研究整改工作，明确由党委副书记牵头，纪委、组织、农办各线领导配合，集中力量攻坚突破，经过多轮的调查取证、谈话问询以及沟通汇报，按要求对11个村进行了责任追究，督促退回此前套取的粮食直补资金60多万余元，9名村书记、主任受到纪律处分，按时完成省委巡视交办的整改任务。

 

　　二、明确责任清单，着力推动“两个责任”落实

 

　　(一)强化主体责任。切实履行镇党委党风廉政建设主体责任，定期向县委和县纪委报告履行主体责任情况，定期研究并带头自查责任制落实情况，做到党风廉政报表与经济报表、平安报表一起抓。镇党委主要负责人担负起党风廉政建设“第一责任人”责任，作好表率、带好队伍，并督促其他领导班子成员切实承担起主体责任，认真落实“一岗双责”，与各科室、站所、行政村层层签订党风廉政建设责任书。

 

　　(二)强化监督责任。镇纪委切实担负起党风廉政建设的监督责任，积极协助镇党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。聚焦突出问题，抓重点不放松，突出党委政府重大决策部署、党组织重要决定、各级中心任务、重点项目等方面的执行落实，积极谋划立项监督，善于运用组织和纪律的手段维护政令畅通，切实增强党员干部组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处不讲政治规矩、欺瞒组织、对抗组织、侵害集体群众利益等行为。1至6月，共开展各项监督检查20余次，其中围绕“五四三二”中心工作开展专项督查5次，实名通报5起。

 

　　(三)强化责任追究。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律、组织纪律、“四风”问题及因“两个责任”落实不力而发生的违法违纪案件，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任，把责任真正落到实处。

 

　　三、完善制度机制，严明党的纪律和规矩

 

　　(一)加强纪律宣教。结合“两学一做”学习教育，把学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为镇村各级党组织和党员干部的一项重要政治任务，党政主要领导和班子成员多次进行专题讲课，镇村两级切实担当和落实好从严治党的主体责任，把两项党内法规纳入班子会学习、周一夜学、党课、党员学习规划中，按要求开展两项党内法规的学习教育活动及测试。同时，除利用传统文件、会议、专题活动等宣传渠道外，还利用短信、“白鸽湖”工作群、“印象湖镇”微信公众号等新媒体传播廉政视频、图片、格言等，努力营造遵规守纪、廉洁自律的良好氛围。1至6月，共计发送各类网络信息1.2万多条(次)，受众2万余人(次)。

 

　　(二)认真执行廉政制度。认真贯彻落实党内监督条例，坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体讨论决定制度，确保领导班子及其成员成为党风廉政建设和反腐倡廉的带头人。结合湖镇镇实际情况，对原有的规章制度重新进行修订和完善，进一步明确会议、机关值班、外出报告、考勤及请假、公务接待、公务出差、公车使用、外出文印、重大事项请示等九大制度，并成立了由主要领导担任组长的制度执行领导小组，明确了相应的责任追究办法，确保在全镇范围内形成用制度管人、靠制度办事的长效机制。认真执行谈话背书制度，及时开展任职谈话、诫勉谈话和信访谈话。按要求开展党员干部公职人员如实向党组织报告说明个人违纪违法情况的专项行动，确保落实到每个党支部。

 

　　(三)深化阳光工程建设。加强对各项纪律规定执行情况的监督，及时通报全镇党风廉政建设和反腐败工作情况。同时，对涉及重点项目、重大经费使用、公务支出、干部任用、评优奖罚等重要事项，利用简报、微信、短信、公开栏等载体做好公示，主动接受监督。

 

　　四、深化廉政建设，提升湖镇整体形象

 

　　(一)常态开展正风肃纪行动。加大正风肃纪力度，持续开展“酒局”、“牌局”问题的专项检查，严肃查处公车私用、公款旅游、公款送礼、大操大办婚丧喜庆、出入私人会所或参与高消费娱乐活动等违纪问题。对干部职工作风纪律和“四风”问题开展经常性的明查暗访，对违纪违规行为，坚持发现一起、查处一起。1至6月，共查处党员干部涉及酒驾、赌博10件次，发现未按规定接待的行政村9个，已按要求落实整改，对两名主职干部进行提醒教育谈话，对1名主职干部口头告诫。

 

　　(二)加强农村基层党风廉政建设。积极协助开展农村基层作风巡查工作，对13个行政村开展专项巡查，针对巡查反馈结果积极开展落实整改，目前已完成对茆头、地圩、马报桥、大路等4个村的巡查，按照边巡查边整改的要求已逐步开展督查。加大“中央八项”规定精神在基层农村落实情况的检查力度，重点加强对村级非生产性开支、农村“三资”管理等情况的监督检查。充分运用好群众监督和舆论监督，群众不满意的地方要及时整改。要加强源头治理，建立涉农部门、基层站所、基层干部履职情况的督查通报机制，建立健全村级事务权力清单，进一步强化村务监督，遏制村级铺张浪费等不良行为。从严把控农村三资监管，严格按照规定执行，经镇“三资”中心审核，1至5月， 39个行政村招待费(工作餐)开支19666元，党报党刊费开支82424元，会务费开支301680元，30个行政村招待费零开支。

 

　　(三)加强小额工程建设管理。制定完善村级小额工程管理操作办法，进一步规范工作程序和内容，严格执行工程备案，强化村级小额工程项目招投标和标后监管，严控合同变更，明确小额工程建设项目各环节的要求与责任，严防变向操作。1至6月，湖镇镇公共资源交易中心进行各类小额工程(农村产权)招投标85个，同比去年的19个增加了347%，进一步规范了小额工程项目招投标监管。

 

　　(四)保持办信办案高压态势。全面梳理排查G20期间12起重点涉纪信访件，党委专题研究部署班子、科室、工作站三级责任分工和化解包案机制，持续加大涉纪信访的调处和化解力度。截止6月底，基本化解涉纪信访件3起，涉纪转其他信访件4起。根据“四种形态”的要求，对有轻微违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育，对涉嫌违法违纪的党员，根据情节轻重分别予以查处。1至6月，开展各类廉政提醒、诫勉谈话22人(次)，办理各类纪检案件20件，其中自办案件8件。

 

　　五、深化“三转”，加强纪检监察干部队伍建设

 

　　深化转职能、转方式、转作风的整体要求，强化监督执纪问责，狠抓纪检队伍的素质提升，打造精干高效的纪检监察队伍。加强纪检干部的政治素质、业务能力和作风建设，不断提高全镇纪检监察工作的质量和水平。

 

　　总的来看，20XX年以来，湖镇镇落实全面从严治党要求、党风廉政建设和反腐败不断深入、“四风”问题得到有力遏制，农村基层党风廉政建设有序推进，这些都得益于县委和县纪委的有力领导，得益于全镇党员领导干部的辛勤努力工作，得益于党委政府的合力推进和广大党员干部的大力支持。但我们也清醒地看到：在落实中央“八项规定”精神和作风建设方面，与上级的要求还有差距;个别党员干部的规矩意识不强，担当精神不足，为官不为情况不同程度存在，依法依规履职不够;一些重点、敏感岗位和项目领域矛盾多发，个别村存在损害集体和群众利益的情况;群众利益诉求多样化，越级访、重复访等问题未能根本解决。以上这些问题，需要我们党委政府在党风廉政建设过程中，以更加坚定的信心，更加有力的措施，更加务实的作风，持之以恒地严明纪律、严抓四风，严格监管、严厉问责，为进一步推进工贸强镇、文旅名镇建设提供坚强政治保障。

 

　　一、深刻认识落实主体责任对全面从严治党的重大意义

 

　　(一)落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央陆续推进并形成了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”，全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力;一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出;跑官要官、各自为政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。

 

　　(二)落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从腐败程度上看，腐败现象趋于严重化，系统性腐败、塌方式腐败不断发生，窝案串案时有发生， “小官大贪”问题十分突出，特别是在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看，非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

 

　　(三)落实主体责任是党委责无旁贷的职责。党章明确规定:“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

 

　　二、当前在落实主体责任中存在的一些问题

 

　　去年以来，中央狠抓主体责任落实。宁夏认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

 

　　(一)压力传导不够到位。责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。

 

　　(二)“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。

 

　　(三)落实主体责任方法途径单一。这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。

 

　　(四)缺乏有效工作机制。有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

 

　　(五)责任追究失之于宽失之于软。有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。

 

　　三、落实主体责任要把握好几个重点

 

　　(一)加强责任意识教育。落实好主体责任，增强责任意识是前提和基础。当前，在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强、观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容，作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课，作为党委(党组)中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

 

　　(二)强化“一把手”责任担当。落实好主体责任，关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，才能一级带一级，党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力，党要管党、从严治党，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查的要求才能实现，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。

 

　　(三)抓好重点责任落实。落实主体责任，必须找准着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面，结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强纪律执行，严查违纪行为，用纪律的尺子管住大多数。二要选准用好干部。坚持选人用人标准，从严管理监督干部，不唯票、唯分取人，既选用才干过硬的“能吏”，也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹。四要积极领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减，坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督。扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。

 

　　(四)建立健全工作机制。建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。

 

　　(五)强化问责严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究，谁就要受到处理。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任，通过问责一个，达到警醒一片的效果。