乡镇涉农资金自查报告

　　为使党和国家惠农政策落地生根，充分发挥其资金使用效益，按照统一部署，我镇立即落实行动，制定了涉农资金专项整治行动实施方案，成立了领导小组及办公室，并组成两个检查组，在全镇范围内开展了20**-20**年涉农资金专项整治自查自纠工作，现将我镇自查自纠工作开展情况汇报如下：

 

　　一、涉农补贴资金自查清理情况

 

　　(一)农民补贴、补偿类资金851.7万元

 

　　20**年，种粮直接补贴9944户，直补资金42.9万元;农资综合直补9941户，补贴资金323.7万元;农机购置补贴8户，补贴金额27.6万元;农作物良种补贴2337户，补贴金额9.7万元。

 

　　20**年，种粮直接补贴9949户，直补资金43.6万元;农资综合直补9947户，补贴资金331.4万元;农机购置补贴20户，补贴金额65.4万元;农作物良种补贴1900户，补贴金额8.3万元

 

　　(二)农业生态修复和治理类资金69.9万元

 

　　20**年，环境整治以奖代补资金8万元，秸秆禁烧与综合利用以奖代补资金61.9万元。

 

　　(三)农村社会事业及公共服务资金1355万元。

 

　　20**年，自然灾害生活救助资金264户，补贴金额5.6万元;农村危户改造补助资金76户，补贴金额142.8万元;困难群众最基本生活救助补助经费1752户，补贴金额279万元;农村部分计划生育家庭奖励资金补贴429户，补贴金额23.7万元;“一事一议”财政奖补12村(居)，补贴金额224.1万元;全民健身工程经费4万元，村级组织补助资金76.2万元。

 

　　20**年，自然灾害生活救助资金224户，补贴金额7.6万元;农村危户改造补助资金76户，补贴金额65万元;困难群众最基本生活救助补助经费1752户，补贴金额240.7万元;农村部分计划生育家庭奖励资金补贴186户，补贴金额27.1万元;“一事一议”财政奖补4村(居)，补贴金额179万元;全民健身工程经费4万元，村级组织补助资金76.2万元。

 

　　通过自查，本镇20**-20**年涉及农户的补贴资金均及时、足额通过一卡通直接发放到农户，没有截留、挪用、虚报冒领等现象存在，项目建设均落实。

 

　　二、自查的主要做法

 

　　(一)成立组织、制定方案

 

　　镇党委、政府高度重视本次专项整治工作。于2015年4月10日成立了由镇党委副书记、镇长张燕任组长，分管负责人为副组长，相关单位负责人为成员的杨湖镇涉农资金专项整治行动领导小组和办公室，同时成立了自查自纠工作组，由工作组对各村、各单位涉农资金的按排、使用、发放进行全面检查，同时及时接受广大群众的监督，确保政策落实到位、资金发放到位，项目实施到位，问题整治到位。为使工作具体，专门制定了《杨湖镇涉农资金专项整治行动实施方案》。

 

　　(二)以会代训、做好宣传

 

　　镇领导小组成立后，立即召开了镇涉农资金专项整治行动领导小组成员单位会议，会上，全文学习了《颍上县涉农资金专项整治行动实施方案》，镇领导要求与会人员要吃透文件，掌握精神，善始善终做好工作指导。2015年4月11日镇专门召开了由各村(居)书记、主任、文书及镇相关单位负责人参加的杨湖镇涉农资金专项整治行动动员大会，镇长在会上全文传达了《杨湖镇涉农资金专项整治行动实施方案》，并要求与会人员做好宣传，提高认识，按时按质完成本次自查任务。

 

　　(三)认真自查、不走过场

 

　　镇领导小组从镇财政、农业综合等相关单位抽调8人，组成两个小组，分别由镇领导小组副组长带队开展自查。一组随机抽查农户，

 

　　检查涉农资金政策宣传、补贴资金落实、实体项目建设情况，另一组核查账目、报表、档案管理情况。

 

　　三、 存在的问题

 

　　虽然在20**-20**年涉农资金落实工作中取得了一定的实效，但是仍然存在的不足之处，主要表现在：

 

　　1、由于客观的诸多原因，对部分涉农资金政策宣传不够深入。

 

　　2、存在着制度落实不够具体的问题。

 

　　四、 下步工作打算

 

　　针对存在的问题，在接下来的工作中，我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，着力治理和解决存在的问题，切实维护好全镇广大农民群众的合法权益：

 

　　1、进一步加强领导，落实责任。对政策落实不到位的人员将进行批评教育，情节严重的将给予纪律处分。

 

　　2、进一步细化举措，明确重点。针对存在的问题，结合专项整治，把涉农政策的宣传与完善政务、村务公开相结合，做好涉农政策宣传工作。

 

　　3、加强检查督促，确保各项涉农惠农政策落实。通过及时开展涉农惠农政策落实情况监督检查，进一步健全和完善各项监管制度，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高涉农资金的使用效益，以扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。

 

　　为了进一步搞好我镇涉农资金管理工作，加强涉农资金的监管，提高涉农资金的使用效益，切实改善和提高人民群众生产生活水平。根据中共贵州省纪委《关于做好迎接全省财政涉农专项资金监督检查工作的通知》(黔纪发〔2012〕号)文件精神，我镇及时对全镇范围内涉农资金来源、用途、使用情况进行了自查自纠，现将自查情况予以报告。

 

　　一、镇情简介

 

　　巴铃镇位于兴仁县城东北部，距县城18公里，距州府驻地兴义86公里，距省城贵阳260公里，东与贞丰县毗邻，南与安龙县接壤，西与本县民建乡、李关乡和东湖办事处相连，北靠大山乡。全镇国土面积205.3平方公里，耕地面积3.8万亩，辖15个行政村，3个社区，248个村民小组，54000多人口，主要居住着汉、布依、苗、彝、回、仡佬等9个民族。1998年巴铃被列为贵州省“双百”小城镇建设试点镇，是兴仁县的第一人口大镇，也是黔西南州的商贸重镇之一。

 

　　二、自查情况

 

　　(一)农村低保资金的管理使用情况

 

　　严格按照城乡低保的相关政策和标准，认真做好城乡低保各环节工作。以“公开、公平、公正”的原则，按照“户报，村评，乡审，县核”的程序，把低保资金发放到最困难群众的手里。20**年度发放城低保695855元，农低保1990920元。2010年度发放城低保624660元，农低保5322809.3元。确保困难群众基本生产生活。

 

　　(二)新型农村合作医疗资金筹集和管理使用情况

 

　　20**年全镇参加合作医疗人数达44646人，收缴参合金892520元，参合率95%，审核报销1300772.75元(县级定点医疗机构除外)，其中县外住院747626.5元，巴铃医院553146.25元;

 

　　20**年全镇参加合作医疗人数达43690人，收缴参合金873800元，参合率95.17%，审核报销2427698元(县级定点医疗机构除外)，其中县外住院1405807元，巴铃医院1021891元。

 

　　(三)农村义务教育阶段贫困寄宿学生生活补助资金发放情况

 

　　20**年共发放贫困寄宿学生生活补助927000元，其中兴仁八中初中贫困生520人，兴仁九中初中贫困生680人，每人750元，小学贫困学生54人，每人500元。

 

　　2010年共发放贫困寄宿学生生活补助1360500元，其中7月发放，兴仁八中初中贫困生630人，每人750元，兴仁九中初中贫困生690人，每人750元，小学贫困生54人，每人500元;12月提标发放，兴仁八中初中贫困生630人，每人250元，兴仁九中初中贫困生690人，每人250元，小学贫困生54人，每人250元。

 

　　(四)农村危房改造工作开展情况

 

　　扎实推进农村危房改造工程，20**年度争取上级补助资金 万元，解决农村危房户 户，2010年改造危房 户，涉及补助资金 万元。

 

　　(五)退耕还林补助资金发放情况

 

　　20**年退耕还林共发放补助资金891673.5元，2010年发放补助资金611175.45元。

 

　　从自查的情况来看，20**年、2010年各类涉农资金均已拨付使用到位。我镇严格按照财经制度管理、使用财政支农资金，资金都专款专用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪挪用、虚报套取资金等问题，财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事。目前镇政府对涉农资金管理的薄弱环节在于对支农资金使用的监管。针对这一薄弱环节镇政府将认真分析原因，采取有效的针对性防范措施，及时纠正，坚决堵塞漏洞，防微杜渐，加强制度建设和工作力度，重点把好涉农资金使用的最后一道关口，制定出台管理措施，一是建立登记备案制度，要求各涉农部门把涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况，在项目安排后的 15日内报镇纪委备案。二是建立公开制度，各涉农部门要在项目资金安排后 15日内，将资金的名称、来源、数量、和项目安排，作为政务村务公开内容，在项目区向群众公开，接受群众监督。三是实行资金专户管理，设立专门账户，实行专人负责，专款专用。四是实行项目规范化管理，项目实施程序依法执行，项目质量达到规定要求，项目实施完毕进行检查验收，建立健全项目档案，杜绝专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，使涉农资金发挥更好的使用效益。

 

　　三、资金管理使用的基本情况及主要做法

 

　　(一)明确工作职责，加强组织领导。我镇把严肃财经纪律、加强涉农资金监管列入党委政府重要工作议程，主要领导高度重视，采取联席会议、现场办公等形式听取情况汇报，研究解决相关问题。同时加大对涉农资金的管理力度，规范支付程序，保证涉农资金专款专用。

 

　　(二)坚持政务公开，便于群众监督。按照各级政务公开的有关要求，由各部门公开资金分配的详细情况(包括现金发放和实物分配情况)及资金拨付的过程和结果。

 

　　(三)规范支付程序，完善管理制度。一是采用报账制日常管理方式，建立专户，专账管理，封闭运行。二是加强对涉农资金管理使用的监督检查。凡涉及专项资金的部门和单位，均属监督检查对象。每季度镇纪委对涉农资金管理使用情况的进行抽查。

 

　　(四)严肃政策纪律，查处违纪行为。镇纪委、财政所等部门加强对涉农资金使用情况的经常性检查督办，坚持处理事和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合、组织处理与纪律处分相结合、行政处罚与刑事惩罚相结合，坚决查处挤占挪用财政涉农资金的违法违纪行为。

 

　　四、存在问题和建议

 

　　通过涉农资金自查情况看，我们也发现存在一些问题。

 

　　(一)资金信息不对称、操作透明度不够。一是信息公开的“时间差”导致群众猜疑。上级下拨涉农资金经过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，但这些环节多、程序多，政策落实到基层、到群众则需要很长时间，容易引起基层和群众误解。二是公开的内容针对性不够。由于信息公开不规范，规划计划、分配方案、类别标准等基层、群众关心、关注重要事项，难以成为公开的规定内容。三是公开的形式单一，创新性不够。乡镇、村组村务公开、公开栏公开等常规公开，公开面较窄，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。

 

　　(二)涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂。拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上又未能形成一整套比较科学、完善的规范。资金的投入、分配、使用、管理、监督等各个环节都存在着一些问题，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。

 

　　(三)由于涉农资金的发放多数采取“一折通”的形式发放，基层财政所和基层信用社存在衔接协调不到位的情况。农户将涉农补贴专用存折丢失、销户后自行补办而不重新登记新账号，也导致补贴资金不能及时上折，给资金发放工作带来一定困难。

 

　　结合存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化涉农资金的管理使用。

 

　　1、加强乡镇财政体制建设

 

　　根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政体制。

 

　　2、加强乡镇财政制度建设

 

　　通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。

 

　　资金发放上，上级财政要对乡镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。合理整合资源，形成合力，降低管理成本。

 

　　3、创新公开形式，扩大社会监督

 

　　要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式。一是在乡镇、村一级推广点题公开的形式，乡镇政府和村级组织直接公开群众点题关心的问题。二是当前可以重点探索电子网络公开形式，建立完善的中央、省、州、县涉农资金公开网上平台。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到基层的自上而下的全过程公开，把资金安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使涉农资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权，有效规范主管部门权利动作，降低其工作的随意性，防止和减少暗箱操作、优亲厚友等问题的发生。

 

　　4、加强监督管理，提高资金的使用效率

 

　　科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给乡镇在项目资金上的自主权，减轻基层政府的财政压力。对乡镇涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。