城管局开展创先争优自查报告
尊敬的领导:
20xx年是市区城管体制调整运行的第一年,海陵城管在区委、区政府的正确领导下,在市城管局的大力关心、支持下,坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指针,深入开展学习实践科学发展观活动,以“新城管、新业绩、新形象”为目标,牢固树立以人为本、疏导为主、标本兼治、常抓不懈的城市管理理念,通过“抓业务、抓队伍、抓管理、抓创新”来达到“让领导满意、让群众满意、让被管理对象满意、让自己满意”的“四满意”要求,取得明显成效,海陵城管各项工作得到快速发展,城管形象得到进一步提升。现将一年来的工作情况汇报如下。
一、激发体制活力,开展创先争优
城管体制调整后,新组建的海陵城管充分发挥体制优势,挖掘潜力,最大化激发体制的活力。
一是城管工作得到各级领导的重视。具体体现在:认识上有高度。各级领导都能把城市管理工作摆在重要的位置,作为改善区域环境,发展社会经济、提升城市品位的大事、要事来抓。各镇街建立健全了城管工作管理网络,明确分管领导来安排、部署、落实辖区的城市管理工作;心目中有位置。作为下移到区的一支重要执法力量,在全区的大型活动保障、拆违拆迁中,城管队伍作为一支政治过硬、业务精良的执法力量高标准、高质量的完成上级部门交办的相关事项,在领导和群众心目中留下较好的印象;财力上有保障。针对重心下移后,海陵城管人员、装备都存在较大缺口这一情况,市区两级财政从办公用房的装修到执法车辆的配备,到基层中队规范化建设所需硬件的相关经费等,给予了大力支持,全年市区财政累计投入经费680万元,为海陵城管的发展提供了有力保障;工作上关心。区委、区政府、区人大、区政协高度重视重心下移后的海陵城管,相继组织调研,关心和支持海陵城管事业的发展。分管城管工作的区政府领导坚持每月听取城管工作情况汇报,针对城市管理工作中存在的薄弱环节,亲自主持召开联席会议,协调解决工作中出现的急事、要事,全区上下形成了齐抓共管的局面,为泰州国际旅游节、新一轮全国文明城市创建、科技洽谈会等重大活动提供了有力的市容保障。
二是大城管格局初步确立。区政府专门成立了城管委,由区政府主要领导任城管委主任,明确了40个职能部门的职责,建立工作例会、专题会议及联合会审等制度,提高了执法效率和水平。在青年路专项整治、森园路破墙开店整治中,区城管委发挥高位协调优势,城管、城建、工商、卫生、税务联合行动,取得了较好的成效。
三是城管力量明显加强。海陵城管由区城管办和城管海陵分局组成,通过优化城管资源配置,整合区原有城管人员、后街背巷保洁员、市容协管员、门前三包人员,为强化街道的城市管理工作,全区10个街道派驻了城管中队,对“四级管理”的网络进行了完善,夯实了城市管理的基础。
四是城市管理效能显著提升。重心下移后的海陵城管基层中队通过“自己主动、部门联动”的工作方式,加强横向部门之间的配合联系,有针对性地变“单兵作战”为“协同作战”,让条的力量在推动块的发展中发挥最大作用。在违法建设的防治上,村居能主动靠前,强化属地管理,加强防范,化解矛盾;在城市建设上,城管作为一支专业力量服务于全区中心工作,依法行政,保证了全区重点工程的实施;在数字化城市管理上,全区各职能部门明确责任,强化考核,加强督察,数字化的处置率、及时率均得到极大提高。虽然市数字化一级平台每月派发的处置案件高达5000件,但我区数字化处置率仍达到95%,及时处置率达到93%水平。
二、实施亲民工程,打造百姓城管
今年来,海陵城管提出打造“百姓城管”、“责任城管”的口号,以听取百姓意愿,满足百姓需求,接受百姓评判的标准认真践行“百姓城管”、“责任城管”。
一是确立摊点“疏导”的战略。从关注民生着手,按照“总量控制,提档升级、特色疏导”的原则,出台全区《流动摊点管理意见》,在“限人员、限地域、限时间、限品种”的前提下,对流动摊点进行了科学疏导,规范管理,先后在中百一店、泰山公园等人流量大、条件好的地段建立了12个疏导点,先后解决了200多名下岗职工的就业问题。为规范全区修补业平台,海陵城管按照“统一规划、规范设置”的原则,对全区自行车修补、织补摊点从面上进行了规范设置,免费发放了50个修理、织布作业平台及配套的遮阳伞和修补垫。在摊点管理上,成立了“彩虹自治”组织,实现摊贩自我管理,自我约束,按章办事。目前在全区疏导点的管理上基本做到规范有序,得到了市区领导和广大市民的充分肯定。
二是成立城管学校,推行说理式执法。针对许多流动摊主对城市管理法律法规不熟悉,对城管存在误解的情况,为钝化矛盾,减少执法阻力,海陵城管开办了“城管学校”,动员组织小商贩学习法律知识。对于参加学习教育的摊贩,海陵城管依据“三次违章不处罚”原则,如数归还物品,而通过法制教育和思想教育来引导违章摊贩自改。同时,开办“创业指导讲座”,向摊贩们传授创业和就业知识,引导已积累一定资本的摊主转行,走出了乱摆摊的误区,现已有290多名违章摊贩参加了学习,帮助他们从谋生到学会创业,从而达到标本兼治的效果,实现了城市管理的关口前移。在执法过程中,实施说理式执法,以言语感民,以行动爱民,把严肃执法与协商解决相结合,真正做到宣传先导,执法随后,从而在管理中收到了事半功倍的效果,说理式执法文书作为范本在全区各执法部门进行了转发。三是抓好两件为民办实事工程。推进数字化城管建设工程和42个无物管小区卫生保洁长效管理是海陵城管牵头实施的20xx年度市区两级政府为民办实事的两大工程。海陵城管作为牵头单位,制定了详细工作计划,精心组织实施。
一方面,海陵城管对全区无物管小区进行了全面调查摸底,统计出市区无物管小区共42个(5幢楼以上),需保洁的楼栋1271幢,保洁范围约6217100平方米,涉及居民25668户,另有零散住宅区71处,楼栋176幢。4月初,先行选择泰山街道办事处书院和方洲2个社区作为卫生保洁试点;8月份,召开无物管小区卫生保洁长效管理动员大会,建立领导小组;9月份,开展了为期一个月的市容环境卫生专项整治活动,完成对42个无物管小区居民楼的整治,用工达3980人次,清理垃圾2325吨;10月份全面启动对42个无物管小区的卫生长效保洁,每月会同区创建办,区小区办进行统一考核,考核采取百分制形式,考核结果与资金的发放挂钩,有效推进无物管小区卫生保洁长效管理的运行,得到了市区领导的充分肯定和广大人民群众的称赞。
另一方面,大力推进数字化城管建设工程。首先,强化平台建设。完善二级平台,建成13个三级平台,并延伸3个四级平台。其次,完善工作运行机制。制订指挥手册,明确各部门职责,确保数字化城管运行态势良好。第三,注重结案率和及时率稳步提升。注重数字化派发案件处置工作的协调,对有难度、有交叉的案件坚持自主协调为主,特殊案件请区政府和市数字化中心帮助协调,确保群众关心的热难点问题得到从快、从速切实解决。真心换真情。市民群众送来了锦旗,感谢海陵数字化城管为他们排扰解难。
海陵城管通过实施亲民工程,破解了城管难题,实现了城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一,摊点综合治理工作得到了市区两级政府的肯定,百姓城管品牌得到方方面面的认可和肯定,中央电视台、《江苏法制报》、《江苏经济报》、新华网、《泰州党建》等媒体先后对海陵城管进行了报道。
三、突出能力重点,加强队伍建设
新的体制调整后,海陵城管所承担的任务和要求和过去存在着很大的差距,对全体中层干部提出了更高的要求。为解决这一发展中的瓶颈制约,海陵城管把干部队伍建设摆在重要的日程。
一是通过竞争选拔进一步激发队伍的活力。9月中旬,海陵城管进行了人事制度改革。首先,在思想上充分动员。多次召开各种会议修改改革实施方案,广泛听取群众对改革的意见和建议,做到内容人人清楚,改革精神深入人心。其次,在组织实施上规范严密。共有53人报名参加了竞聘上岗,参与率达50%以上。在实施过程中,邀请市局、区委组织部、区纪委、区人事局的同志全程参与人事制度改革,实现了公平、公正、公开、择优。第三,在机制上大胆创新。一方面实行了中层干部聘任制,打破了干部队员的身份界限。分局所有中层干部岗位(共计40个)全部拿出来竞聘,所有中层干部一律实行竞争上岗;另一方面实行双向选岗制。干部可以选队员,队员也同样有权选干部。“双向选岗”为广大干部、队员充分表达和实现自己的意愿提供了平台。通过人事制度改革,进一步完善了能者上、平者让、庸者下的选人用人机制,合理调配了城管人力资源,充分激发了全体干部职工的积极性、主动性及创造性,为实现海陵城管“新城管、新业绩、新形象”的奋斗目标奠定了良好的基础。
二是通过行之有效的活动来提升队伍的素质。一方面,通过开展“四学”活动提升队伍综合素质。以深入学习实践科学发展观为契机,按照“缺什么补什么”的思路,在全员中开展“四学”活动。通过学理论提高用哲学、辩证法思考问题的能力;通过学业务做到工作数量与质量的统一;通过学经验提高工作能力和提高群众工作的到位率;通过学管理掌握基本的管理知识。为确保活动取得实效,每月安排主题,明确序时要求。先后开展市容突击整治、内务建设、专题教育等专项活动,使全体干部职工素质、知识、能力得到了有力提升。另一方面,积极打造“特别能吃苦、特别能战斗”的执法队伍。根据年初“四学”活动的安排,在7月开展了封闭式集中整训,全区共有120名城管执法人员受训。通过内务整顿增强队伍的纪律意识;通过队列训练增强队伍的服从意识;通过体能考核增强队伍的意志品质;通过执法实务操作增强队伍的业务能力。经过近一年的综合培训,执法队员的能力大有改观、精神面貌显著提高。
四、强化内部管理,规范制度执行
一是强化目标管理,各项目标完成有序。海陵城管按照“任务目标化、目标责任化”的要求,贯彻省队伍规范化建设标准,将全年工作分解成“流动摊点综合治理”、“违法建设防控”、“无物管小区保洁”等十项目标任务,落实到各个分管领导,层层细化、责任到人。在今年8月份的省规范检查领导小组检查中,专家组对海陵城管工作完成情况予以了充分肯定。
二是强化制度管理,以制度管人、以制度管事。先后制订《城市管理行政执法责任追究制度》、《泰州市城市管理行政执法局海陵分局月度工作考核细则》、《城管海陵分局请销假制度》等内部管理制度,结合制度开展考核考评,每月对各中队进行排名并公示,在此基础上进行中队内部人员的考核,真正实现管理有目标、有考核、有奖惩。
三是强化质量管理,提高行政执法质量。结合体制调整,要求基层中队在服务于块的同时,注重执法质量,规范程序。对基层中队办理的案件严格审核把关,对文书填写、案件收集,主体认定、程序运用等一一把关。建立健全案件会审制度,组成“执法指导队”,指导案件查处工作,基层中队执法水平整体提升,全年案件结案率达80%,行政复议案件维持率达百分之百。
四是强化内务管理,软件建设彰显成效。为加强各城管中队的内务建设,5月份在全局内组织开展“内务建设月”活动,一是参观学习塘湾国土所等内务建设先进单位。二是观摩本局先进中队——城北城管中队、城东城管中队的经验做法,通过组织检查评比,在全局形成了“远观近学找差距,奋起直追迎头赶”的良好氛围,各科室、中队软件建设均达到区基层站所建设的相关要求。
五、加强党的建设,城管事业发展得到有力保障。
一是强化思想建设。坚持定期召开全员思想作风建设会议,在全体党员中开展“践行科学发展观,我为泰州做贡献”主题教育活动,围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、城管事业得发展的总体要求,制订切实的学习方案,全体党员集中学习累计27小时,每名党员自主学习40小时,做到人人都有心得体会。通过活动,海陵城管全体党员在思想上牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观,把关注民生作为促进和谐社会,打造百姓城管的重要切入点,并在工作中一以贯之。
二是强化组织建设。海陵城管在年初成立了党总支,建立了四个党支部,充分发挥党组织的核心作用统领全局工作的开展。随着城管事业的快速发展和深化体制改革的要求,海陵城管在十月底成立了工会组织,进一步增强了海陵城管的向心力、凝聚力和战斗力,党建工作与城市管理行政执法的同频共振,有力增强了全体员工的主人翁意识和做好本职工作的使命感、责任感。
三是强化作风建设。根据市局“机关作风建设年”的要求,海陵城管召开专题会议安排部署作风建设活动,以思想作风教育为主题,开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的“三用心”活动,提高党员的大局意识、宗旨意识、法治意识、责任意识、效率意识;通过每周开展队伍出操训练锻造队伍令行禁止的作风,通过大项活动的组织实施来培养队伍的组织性和纪律性;通过执法对象评议活动来提高执法质量,多重途径并举强化了队伍服务意识和服从意识,提升了队伍形象。