乡镇干部个人不作为乱作为自查报告

 

　　为深入贯彻县委十一次全会、县纪委五次全会精神和“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话要求，进一步改进全镇广大党员干部工作作风，严肃工作纪律，切实纠正不作为、乱作为行为，全面提升全镇工作效能和服务水平。经研究，决定在全镇开展不作为、乱作为问题专项治理。制定如下工作方案。

 

　　一、 指导思想

 

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”和“四有”的要求，下大力气解决党员干部中存在的不作为、乱作为问题，切实增强纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识，进一步坚定理想信念，做到不忘本、不懈怠、不妄为，严格依法履职尽责，规范权力运行，提升机关效能，严肃工作纪律，激发干事创业新担当，努力营造风清气正的政治生态，打造一支信念坚定、政治可靠，严守党规、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、成绩突出的党员干部队伍，为建设生态富强和谐新安棚凝聚正能量。

 

　　二、治理对象

 

　　治理对象主要是全镇党政机关、事业单位、村级组织中的党员干部。

 

　　三、治理内容

 

　　治理的重点内容是“四不作为”和“四乱作为”。通过治理不作为，提高执行力，切实解决不执行、办事拖沓、推诿扯皮等问题。通过治理乱作为，树立新形象，切实解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。

 

　　(一)玩忽职守不作为。拒不履行自身职责，不执行或不严格执行镇党委、政府有关政策规定、重大决策、工作部署，特别是对镇党委、政府确定的重点工作、重大项目、产业发展、城镇建设、民生实事、社会稳定等2015年度重要任务，以及对部门或个人分工负责的职责任务、年度工作目标和上级机关交办的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力或拒不办理，影响整体工作效果。

 

　　(二)纪律松懈不作为。部门或单位管理混乱、职责不清;组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排;散布谣言、搬弄是非，目无法纪、制造事端;工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购物炒股、工作日午间饮酒;作风浮漂，精神不振，效率低下，业务不精，出工不出力，办事不用心，工作不负责，经常完不成组织或领导安排的工作任务;对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治。

 

　　(三)推诿扯皮不作为。部门之间不互相协作，对有正当理由和依据提请支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助;工作只部署、不落实;服务意识淡薄，不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复;对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不及时解释说明或置之不理;在面对群众办事或棘手问题时，推卸责任，相互推脱，让群众办事来回跑，导致事情久拖不决;对媒体曝光的问题、群众反映强烈的问题，长期无视或不处理、不纠正。

 

　　(四)监管缺失不作为。落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位，致使辖区发生腐败案件或不正之风长期滋生蔓延，多次出现行政不作为、乱作为问题;对分管部门的工作情况了解不及时、不深入，工作监管不到位，对分管部门工作人员不作为、乱作为等问题失察失管，发生严重事件;行政监管部门对职责范围内的监管事项放任不管、不依法监管或监管不力;对各类风险点防范不到位，处置不力。

 

　　(五)违反程序乱作为。未经法律法规授权、行政机关依法委托或职责规定，行使不属于本岗位职权;对涉及“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，擅权独断，不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策;违反法定程序行使职权。

 

　　(六)行为失范乱作为。滥用自由裁量权，造成当事人合法权益受到损害或让当事人逃避责任造成国家、集体或他人利益受到损害;在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴;弄虚作假、欺上瞒下，制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩，搞形象工程和政绩工程，做表面文章。

 

　　(七)不守规矩乱作为。违反中央八项规定精神和省、市、县有关规定，公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴;违反财经纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规兴建楼堂馆所、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房等;在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要;挤占、挪用、截留惠民资金乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训，增加群众、企业和基层负担。

 

　　(八)以权谋私乱作为。利用职权和职务便利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益;谋取小团体利益，利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账;暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。

 

　　四、方法步骤

 

　　(一)动员学习阶段(3月15日至4月5日)

 

　　1、做好动员部署。3月15日前召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，层层安排部署，结合本地本单位实际制定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过大力宣传，使广大党员干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。

 

　　2、加强学习教育。重点学习习近平总书记在党的十八大及十八届三中、四中全会和中纪委全会、中央党校县委书记研修班、省部级主要领导干部专题研讨班等系列重要讲话精神;学习五届市委十三次全会、市纪委五次全会精神;学习《中国共产党党章》、《中国共产党记录处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《行政许可证》、《行政处罚法》等法律法规;学习各级关于治理“四风”、改进作风、提高效能的文件规定;学习焦裕禄等先进典型事迹，切实做到“时间、人员、内容”三到位。通过学习教育，促使每一名党员干部按照“三严三实”的要求，认真践行心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求，大力弘扬“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话精神，进一步增强党的意识，忠诚党的信仰、党的宗旨、党的事业，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢记职位就是责任，就必须尽职尽责、敢于担当，就必须守纪律、讲规矩、有戒惧，以奋发有为的精神，肩负起促进改革发展、维护和谐稳定的重任。

 

　　(二)查摆整改阶段(4月5日至6月30日)

 

　　1、开展自查自纠。各村各单位要认真组织机关人员根据单位职能和岗位职责，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源。镇“一改双优”活动办要公布专门的举报电话、举报邮箱等，广泛接受群众关于不作为、乱作为问题的举报投诉，通过社会调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式收集各方面意见，确定问题较多、群众反映集中的单位，列为重点监控指导对象。

 

　　坚持边查边改。各村各单位针对征求到的意见和查找出来的问题，结合党的群众路线教育实践活动中查摆问题的整改情况，认真制定整改方案。要按照问题的轻重缓急，提出整改的目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，做到可操作、易落实、好检查。整改方案要以任务台账的形式细化，明确时间节点，并在本单位公布，做到公开承诺，接受群众监督。镇“一改双优”活动办每月集中向各村各单位反馈收集的群众意见和投诉，实行挂销号督办管理。

 

　　解决突出问题。各村各单位要集中力量、集中时间解决一批群众反映的突出问题，为群众办一批好事、实事，出台完善几项行得通、管得住的制度。镇“一改双优”活动办要配合纪检监察机关，严肃查处一批不作为、乱作为案事件，通过媒体集中公开曝光。

 

　　组织集中评议。各村各单位要结合“三亮三评”活动，对科室和工作人员进行集中评议，进一步收集机关内部的意见建议。镇“一改双优”活动办要对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查，认真分析不作为、乱作为的表现，督促各村各单位及时整改。

 

　　(三)监督检查阶段(7月1日至8月31日)

 

　　1、全面督查。按照分级负责、下管一级的原则，对全镇各基层站所专项治理情况开展全面监督检查。重点督查各单位在服务全镇中心工作、重点任务、重大项目中的履职尽责情况以及问题整改情况等。监督检查情况要形成书面报告，分别报送镇“一改双优”活动办。

 

　　2、明察暗访。镇“一改双优”活动办组成若干暗访检查组，通过受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等形式开展督查，督查工作贯穿于整个专项治理全过程。对发现的问题，及时启动效能问责联动机制，对顶风违纪的行为，严肃查处、严厉追责、公开曝光。

 

　　(四)建章立制阶段(9月1日至10月31日)

 

　　各村各单位围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范，形成作风建设长效机制，从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。

 

　　(五)总结验收阶段(11月1日至12月20日)

 

　　1、检查验收。镇“一改双优”活动办组织对治理工作进行全面的检查验收，检查验收实行分级负责、综合评定的方法，在镇“一改双优”活动办的统一组织下，统一标准、集中时间统一开展。在检查验收中，对治理不认真、社会反映强烈、问题仍较突出、治理效果不明显的单位，按有关规定追究党风廉政建设主体责任和监督责任。

 

　　2、全面总结。专项治理工作结束后，各村各单位及时对治理工作进行全面总结，并将总结情况分别报镇“一改双优”活动办备案。镇“一改双优”活动办组织对全市专项治理工作进行总结，肯定成绩，总结经验，巩固治理成果。

 

　　五、保障措施

 

　　1、加强领导。专项治理工作领导小组与“一改双优”活动领导小组一致，专项治理工作办公室设在“一改双优”活动办公室。各村各单位要按照“两个责任”的要求，成立相应的领导和工作机构，确保治理工作顺利开展。各村各单位要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，做到一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。要善于发现、敢于查处不作为、乱作为行为，坚决消除“护短”、“怕丑”思想，严肃纪律、服务大局，把治理工作的成果体现在全面落实推进镇党委、政府部署的各项工作中。

 

　　2、认真整改。各村各单位要广泛深入地对不作为、乱作为问题进行排查，要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议。同时，深入剖析问题原因和症结，迅速拿出整改措施，逐项整改到位，切实做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。对群众反映的以及行政服务中存在的问题，要坚持立行立改;由于受客观因素制约不能立即整改的，要积极创造条件限时整改。

 

　　3、强化问责。专项治理工作开展情况将纳入对各村各单位的绩效评价中。要严格执行责任追究制度，充分运用效能问责联动机制，严肃查处不作为、乱作为的典型案件，坚决依纪依法处理，决不姑息迁就。“一改双优”活动办要加强对各村各单位的督促检查，对那些有令不行、有禁不止，在专项治理中发现的不作为、乱作为行为，一律作为顶风违纪处理，严肃追究相关人员及领导责任，对典型案事件予以通报或公开曝光。

 

　　4、综合施治。镇“一改双优”活动办要在新闻媒体开设专项治理工作专栏，深入、广泛宣传工作开展情况，公开举报电话，曝光典型事例，开展学习讨论，营造浓厚的治理氛围。镇“一改双优”活动办要注重对象的差异性，加强分类指导，使专项治理更加贴近工作实际，确保治理实效。各村各单位要及时向“一改双优”活动办报送治理信息，交流沟通情况。要认真分析研究不作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善措施，努力建立健全治理不作为、乱作为工作的长效机制。

 

 

　　按照xxx能风暴行动协调推进领导小组《关于开展不作为慢作为问题专项整治的安排意见》(xx [20**]2号)要求，坚持以高标准、严要求落实各项工作任务，局领导高度重视，精心组织，扎实安排，在局机关扎实开展了效能风暴自查自纠活动，取得了实实在在的效果。现将自查自纠情况报告如下：

 

　　一、自查的基本情况

 

　　对照中央、省、市、县委改进工作作风精神，集中整治干部队伍中“不作为、慢作为”问题，狠抓落实，确保活动开展取得实效。一是强化组织领导。结合群众路线教育工作的深入开展，及时传达了文件精神，统一思想认识，制定了专项整治方案，成立了以局长为组长，党支部书记为副组长的专项整治领导小组，把严肃工作纪律、整治工作作风作为活动重点，突出解决部分领导干部“不作为、慢作为”问题。二是狠抓作风转变。“一把手”坚持亲自抓，率先垂范，分管领导直接抓，安排专人完善制度，督促局领导干部职工按制度行事，各股室结合各自工作职责深入自查自纠，并严格落实各项制度。班子成员带头查摆自身存在的问题，党员干部深入自查自纠，形成全局上下推进整治工作的强大合力，针对查摆结果研究制定相应整改措施，坚持边查边改，强化整改措施和整改效果，确保整改到位。三是建立长效机制。领导小组督促全体干部职工按照要求、按照时限完成问题的查摆工作，监督自查问题的整改落实情况，办公室统一汇总，在日常工作中核实整改措施是否落实到位，对还未整改彻底的问题及时进行提醒，保证整治工作持久有效。

 

　　二、整改的基本情况

 

　　按照xx县效能风暴行动协调推进领导小组《关于开展不作为慢作为问题专项整治的安排意见》整改重点，对照我单位的实际情况，深刻查摆涉及我局干部职工的“不作为、慢作为”问题，并逐项开展整治。

 

　　(一)贯彻落实中央和省、市政策措施和县委、县政府确定的“八带头、八个一”活动，推进重点工作特别是招商引资、项目建设、信访化解等方面滞后的情况

 

　　认真贯彻落实中央和省、市政策措施和县委、县政府确定的“八带头”、“八个一”活动，紧抓京津地区高载能等产业整体转移和国家支持甘肃加快发展的政策机遇，加大产业承接力度，通过组团招商、小分队招商、以商招商等方式力争年内参加或举办各类招商节会10次以上。对年初确定的50项非能源重点工业项目，进一步完善和落实项目包挂责任制，通过每月召开项目建设分析推进会，落实“一月一分析、一月一督查、一月一推进、一月一调度、一月一通报”的项目工作机制，督促包挂单位跟踪服务好项目建设，协调解决项目建设中遇到的种种困难，确保项目落地早开工，早投产;严格按照2011年编订的《xx县工业发展规划》，围绕菱镁、硅石、萤石等重点产业发展规划和产业链，谋划一批补链和优势产业链项目，力争年内深度策划、推介、储备50个投资规模在2000万元以上的工业项目，新编制重点工业项目可研报告或项目建议书30项以上。

 

　　(二)党的群众路线教育实践活动中县委确定的信访问题解决不力的情况

 

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，我局共办理信访局和县委群教办信访接待中心转办的各类信访案件14项，重点对原金属镁厂、铅锌选矿厂、陶瓷厂“两金”问题进行调查答复。调查坚持最大限度还原事实真相，安排专人深入企业，仔细查阅了当年的相关档案，调查深入细致，不放过任何线索，切实做到把群众的诉求当做自己的心事。调查后形成详实的答复意见，能按现有政策解决的，立即协调有关部门解决，不能立即解决的讲清政策，说明缘由，答复有理有据。目前，已全部向信访当事人进行了答复。

 

　　(三)局党支履行党风廉政建设主体责任落实不到位，对党员、干部特别是领导干部疏于教育、管理和监督，致使个别干部出现违规违纪违法问题的情况

 

　　借助群众路线教育实践活动的深入开展，局领导班子成员率先展开自查自纠，认真撰写对照检查材料，党员干部按照要求深刻查摆自身存在的问题，每人自查问题不少于5条，并形成对深刻的照检查材料，在党员组织生活会上深刻剖析、并相互批评。全局10名党员每人自查和相互批评意见10条以上，真正做到了问题找得准，画像画的实，切实找准了领导干部存在问题的病根，并全部制定了具体的整改措施。结合群众路线工作领导班子成员民主生活会和党员干部组织生活会的深入开展，局党支严格履行党风廉政的主体责任，强化管理和监督，督促各位党员干部严格对照查出的问题认真整改，确保问题即知即改，立行立改。

 

　　(四)执行中央八项规定、省委“双十条”和市、县委十项规定精神不严格的情况

 

　　中央八项规定出台后，局党支部立即展开自查、自纠，严格贯彻落实《中央八项规定》和省市县十项规定。对照《规定》要求，集中整肃了党员干部工作作风，规范了党务活动;精简了会议文件，工作中能不开的会一律不开，能不发的文尽量不发，各类文件简报与去年同期减少16%;

 

　　(五)办公用房、公务用车清退、专项资金管理等重点领域专项检查遗留问题整改不到位的情况

 

　　严格落实公务接待、公务用车、办公用品采购和管理等制度，进一步

 

　　严格了审批程序，规范了车辆管理维修、公款消费、公务接待等行为，彻底杜绝了用公款购买、赠送节日礼品、纪念品、土特产以及送礼、宴请、拜年、慰问等违规活动和消费;严格按照县清房办的要求，开展了办公用房清退工作，共腾退办公用房4间，合计111.23平方米，领导干部办公用房均符合相关规定。

 

　　(六)安全生产、项目资金监管不到位，存在隐患的情况

 

　　结合安全生产“打非治违”、“安全生产专项整治”、“三项行动”、“安全生产月”活动的深入开展，针对事故频发、多发的隐患点进行了集中整治，真正做到了“四不放过”，即：事故原因未查清不放过;事故责任宋词艿酱聿环殴;事故责任人和周围群众没有受到教育不放过;事故没有制订切实可行的整改措施不放过。对企业争取项目资金监管等问题，制定了《专项资金管理制度》，严把项目资金申报审核关，不符合申报条件的企业(项目)坚决不予申报，严格专项资金使用范围和用途，定期不定期对项目资金使用情况进行督查，一旦发现有违规行为，立即上报予以收回，确保专项资金的有效使用。

 

　　(七)股室之间推诿扯皮的情况

 

　　针对股室间责任划分不清，推诿扯皮的现象。进一步明确细化了职责分工，保证每件工作都有对应的责任人，严格落实责任。对上级部门交办的紧急工作，要求责任人不得推脱，不讲条件，严格按照交办的时限完成，严格落实。

 

　　(八)定期督促上报“3341”项目建设进度的情况

 

　　针对在服务“3341”重大项目中，按时向市工信委报送重点项目进展情况，进一步规范项目申报程序，提高了工作效率，按照有关规定，建立健全了各项规章制度，建立健全了监督检查、预防控制和奖惩结合的内部监管运行机制，提高了服务质量和办事效率。

 

　　三、存在问题

 

　　(一)部分党员干部、职工对开展不作为慢作为活动的思想认识还不高，对一些不良风气习以为常，没有主动对照党章党纪认真查摆、经常反省，主动整改提高的自觉性还不够。

 

　　(二)制度坚持的还不够好。为规范机关的办事程序，我们也逐步修订完善了一系列制度，但制度制定出来，落实的还不够好，还存在说的一套，做的一套的问题。

 

　　四、下一步主要工作

 

　　按照全县效能风暴行动的总体部署和要求，重点抓好以下几个方面的工作：

 

　　(一)加强对党员和领导干部的教育。加强党的性质和宗旨教育，加强群众路线教育，强化责任意识、公仆意识、服务意识，引导全局干部职工把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，牢固树立以人为本、执政为民的理念。

 

　　(二)坚持做到科学决策和依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策程序，强化决策责任，建立决策前的风险评估机制，防范决策风险。严格依法办事、按制度办事，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则，使我们从事的每一项工作都经得起群众的检验、历史的考验。

 

　　(三)继续抓好招商引资、项目建设。进一步强化招商责任和招商力量，创新招商方式，有针对性地承接发达地区产业转移，抓好已签约项目的跟踪推进，提高项目履约率、资金到位率、开工落地率。加快储备一批投资大、科技含量高、辐射带动强的大项目，增强工业经济发展后劲。开展好“重点项目攻坚月”活动，全力落实重点项目包挂责任制，重点解决资金、用地、基础设施不配套等问题，加快推进中科华宇、盛元碳化硅等重点项目建设进度。督促建成项目及早投产，尽早谋划好工业项目年底考核验收工作;重点推进5万吨萤石精选、中恒源投资公司石材开发等项目早日落地，力争年内新开工非能源工业项目达到2项以上，确保全年50亿元固定资产投资任务顺利完成。

 

　　(四)切实加强干部队伍作风建设。牢固树立为民、务实、清廉的良好形象，办实事，干好事，解难事，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为工作的着力点，把人民群众的新关切、新期待作为工作的取向和动力，找准工作薄弱环节，抓住热点难点问题，统筹兼顾，全面推进，切实抓好工业经济发展各项工作的落实。