人力社保局防腐败机制建设自查报告

 

一、健全机构，加强组织领导

 

（一）成立牵头负责党风廉政建设和反腐败工作领导小组

 

为切实抓好牵头负责的社保、就业资金监管使用及保障进城务工人员合法权益等相关工作，建立惩治和预防腐败体系框架，成立了由我局党组书记、局长任组长，其他协办单位主要负责人为副组长，具体分管领导为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，加强对牵头负责的党风廉政建设和反腐败工作组织领导。领导小组对牵头负责党风廉政建设和反腐败工作进行指导、监督、检查。

 

（二）成立惩治和预防腐败体系建设工作领导小组

 

为把我局惩治和预防腐败体系建设工作抓实抓好，构建起科学的惩治和预防腐败体系基本框架，由于工作变动、机构改革，我局随时调整惩治和预防腐败体系建设工作领导小组组长、副组长及成员，年我局成立了由局长、党组书记、杨国蓉同志任组长，各副局长任副组长，局属各事业单位、科（室）负责人为成员的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，对全局惩治和预防腐败体系建设工作进行指导、监督、检查；领导小组下设办公室，由局分管副局长任主任、党支部书记任副主任，具体负责惩治和预防腐败体系建设工作。

 

二、加强自身建设，筑牢拒腐防变防线

 

（一）重学习、强教育

 

为加强反腐倡廉教育、强化党员干部宗旨观念和廉洁意识，年以来，我局多次邀请区纪委、区人大、区政协领导给全局干部职工讲廉政党课，同时局党政主要负责人不定期的组织全局干部职工学习党的方针、政策、路线，党支部书记定期讲党课，提高党员党性修养。通过学习和讨论，我局党员干部进一步认清了当前面临的国际、国内形势，认识到反腐倡廉是关系党和国家前途命运、涉及人民群众切身利益和人心向背的大问题，腐败现象与党的宗旨背道而驰，引起民怨、伤透民心，不密切党和人民群众的联系，党员干部就会成为无水之鱼、无血之肉，就会失信于民，就会削弱执政党的执政能力。

 

（二）学先进、倡廉洁

 

年以来局党支部多次组织全局党员干部开展学先进、树典型活动，如：、、、等先进典型。特别是年局党支部组织全局党员干部在学习“感动十位共产党员”先进事迹中，全局党员干部、以实际行动向先进典型学习，组织了向“感动十位共产党员”钟世卫老师及他所教授学生进行爱心捐赠的活动。多年来局党支部长期坚持组织全局党员干部观看警示教育片，以反面典型案例、结合人力资源社会保障系统贪污腐败案例警醒干部职工，时刻保持警钟长鸣、筑牢拒腐防变的思想防线，牢固树立全心全意为人民服务、诚心诚意为人民谋利益、勤勤恳恳为人民办实事的公仆意识，始终保持健康向上的人生追求和廉洁敬业的工作作风。

 

（三）高要求、严律己

 

为进一步增强反腐倡廉的自觉性、营造清正廉洁的工作环境，局长、党组书记定期开展廉政专题讲座，要求全局干部职工要严格执行《廉政准则》中“8个禁止、52个不准”等党风廉政建设规定，从严规范自己言行，不以权谋私，不跑官要官，不参与和牟取非法利益，带头做到廉洁自律，特别是要做到“四个一定不能”，即一定不能滥用手中的公共权力、一定不能放纵自己的子女亲属、一定不能与不善之人交朋友、一定不能忘记腐败分子身败名裂的下场。

 

（四）重公开、受监督

 

为更好地为群众服务、为企业服务、为基层服务，树立透明、开放、清廉的服务型机关形象，营造公平、公正的服务环境，多年以来，我局在党政网、公众信息网上主动公开社会保障、人事任免、行政事业收费、人事考试等各类工作信息，让社会公众了解我局的工作情况，特别是依法行政的实际情况，把权力运行主动置于社会公众的监督之下，着力建设“为民、务实、清廉”的区人社局机关。

 

三、目标明确，健全长效机制

 

通过5年的努力，建成惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，从源头上防治腐败，取得实质进展，有力促进各项改革持续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有更大的提高。

 

（一）建立惩治和预防腐败体系建设牵头任务联席会议机制

 

由区劳动和社会保障局、财政局、监察局、审计局等相关单位共同研究制定了治和预防腐败体系建设牵头任务联席会议制度，强化对牵头任务的监督检查，实行关口前移，将预防与监督相结合，开创社保基金监管和案件查处工作的新局面。结合我区实际，联席会议制度的主要任务是根据中央、省、市有关社保基金监督管理方面的政策、法规、文件的要求，讨论和提出加强社保基金监督工作的意见和建议，安排部署定期和不定期的监督检查事项。针对社保基金监督管理中存在的问题，及时通报情况，研究调查和处理问题。

 

（二）构建拒腐防变教育机制。一是建立全局理论学习中心组学习制度，对新上岗领导干部进行岗前廉政教育培训，以每月末周五学习日为平台，局主要领导向全局干部讲廉政党课。二是建立专业知识学习常态化制度，加强全局干部法律、法规、政策的学习。不同部门、不同股（室）针对各自工作性质，对重点法律、法规、政策进行学习，做到依法依规办事，从思想源头筑牢拒腐防变的根基。三是建立警示教育制度，通过组织领导干部和重点岗位人员观看警示教育片、剖析违法违纪典型案例等多种形式，开展警示教育，增强拒腐防变教育效果。

 

（三）构建权利运行监督机制。一是构建重大决策报告、决策失误纠错改正及责任追究制度，各二级局、股（室）对于重大决策要向局党组织进行汇报，局党组织认为有必要的，应向上级党组织汇报，对于决策失误的要进行纠错改正，同时追究相关人员的责任。二是构建领导干部廉政档案、廉政谈话、信访监督、函询质询制度，局长对全局领导干部进行廉政谈话、信访监督、函询质询，同时建立领导干部廉政档案。三是构建党务公开制度，对全局有关党务的法规、方针、政策、制度及其他需要公开的事项进行公开，接受广大群众的监督。四是构建权力运行监控制度，权力的运行要相互配合，相互监督，绝不能存在一个人说了算的现象，要让权力在阳光下运行。五是构建党风党纪监督员、特邀工作监督员制度，为把全局打造成一支党风党纪过硬的队伍，我局聘请了行风评议监督员，对我局的党风党纪进行监督。六是社保资金内控制度，对社保资金的收、拨、支、存等各个环节进行监督控制。七是就业资金专项监督制度，提高就业专项资金使用效益，切实加强资金申报、拨付、使用和核算的监管。八是劳动保障监察长效机制，确保劳动保障法律法规贯彻实施，依法维护劳动者合法权益和社会稳定。

 

（四）构建源头治理预防机制

 

一是构建事前监督机制。将监督关口前移，对容易产生违法违纪问题的重点领域、关键岗位和人员，超前提出风险防范建议，事前提出预警要求，防范违法违纪问题的发生。二是构建事中监督机制。对公务员考录、事业单位招聘、军转干部安置、职称评审、专家评选、工伤鉴定、技能鉴定、资金管理等容易出现问题的关键环节，实施同步监督、跟踪监督、全程监督，避免违规操作，及时发现廉政风险和隐患，督促纠正解决存在的问题。三是构建事后监督机制。认真受理群众举报，严肃查处重要岗位工作人员违纪违规问题。加强对典型案例的剖析，分析腐败问题发生的原因，针对体制制度漏洞，调整改进防控措施，增强风险防范的针对性和有效性。

 

（五）构建纠风治乱长效机制

 

一是强化纠风工作责任制。结合我局实际情况，严格制定了纠风工作实施意见，明确重点，分解任务，落实职责。局属各事业单位要根据实施意见分别制定本部门的实施方案，分阶段、分步骤、有重点地落实纠风工作各项任务。做到“谁主管，谁负责”的原则，明确责任关系，建立相对应的负责机构，且纠风责任机制要与党风廉政工作同部署。同时局属各事业单位要把纠风工作摆上重要工作日程，成立领导小组，主要领导负总责，担当第一责任人责任，亲自部署，亲自督促检查，明确责任，构建责任体系。二是健全风险防范制度。为从源头上抑制腐败现象，局属各事业单位要根据本部门实际，制定切实可行的风险防范制度，特别是针对我局人事管理风险、资金管理风险、行政审批风险、执法风险、鉴定仲裁风险等方面必须制定相应的制度进行防范。三是强化行风评议监督力度。我局以区纪委开展的政风行风评议活动为契机，制定了特邀监督员制度，邀请纪委领导、人大、政协代表进行监督，同时我局还设立了政风行风民主评议意见箱，接受广大人民群众的监督。四是强化纠风案件查处追究力度。对群众反映情况，由局纠风领导小组办公室进行认真核查，做到每件有答复，情况属实的视其情况进行处理，情节严重的报区纪委进行处理，构成犯罪的依法移送司法机关进行处理。

 

四、严控风险，构建惩防体系

 

按照区纪委（监察局）《关于开展廉政风险防范管理工作的实施意见》（西纪〔〕17号）要求，我局结合构建惩防体系前期工作，通过细查廉政风险点、制定防控措施、清理完善制度，惩防体系框架基本构建。

 

（一）细查廉政风险点

 

为将我局廉政风险点找准、找实，廉政风险点查找做到“三明确、三延伸、三注重、三结合”。“三明确”即明确工作意义、明确工作内容、明确工作责任；“三个延伸”，即延伸适用范围、延伸风险内容、延伸查找对象；“三个注重”，即注重在岗位职能上找风险、注重在业务流程上找风险、注重了风险查找的方法；“三结合”即结合目标考核、结合业务工作、结合“三服务”活动。通过“三明确、三延伸、三注重、三结合”的方法，我局共查找梳理出个人廉政风险点297个，其中，个人思想道德廉政风险点87个，个人业务廉政风险点138个，外部环境廉政风险点72个；各事业单位、科（室）廉政风险点108个，其中，业务流程风险点34个，岗位职责风险点58个，外部环境风险点16个，重点业务廉政风险点36个。

 

（二）建立廉政风险防控措施

 

我局根据查找出来的廉政风险点、结合各个岗位工作性质、特点和工作人员情况，从业务流程、监督防范两个重点环节着手，制定廉政风险防范措施：一是制定业务风险防范流程图。各事业单位、科（室）业务风险防范流程图的制定，规范了权力运行，有效从源头上遏制腐败的发生。二是加强重点岗位的监控。为了扎实推进劳动保障民生工程的顺利实施，我局廉政风险防范领导小组加强了对民生工程的责任划分、组织实施、工作进展、基金使用等各个环节的督促检查，为各项民生工程的顺利推进、全面超额完成提供了可靠的纪律保障。

 

（三）完善制度，构建惩防体系基本框架

 

我局针对各廉政风险点、结合《市党政机关构建惩治和预防腐败体系基本框架工作方案》（西惩防体系办〔〕3号）要求，对全局制度进行了认真清理，共清理制度121个，保留制度29个、废止已不适应现有工作现状的制度92个，研究制定新制度60个，我局现有新制度规范健全了制度体系，惩治预防腐败体系基本框架构建基本完成。

 

五、协调配合，重视惩治和预防腐败体系建设牵头任务

 

我局对牵头负责的党风廉政建设和反腐败工作与协办单位建立联系会议机制，定期召开联系会议，对重大问题共同协商解决，牵头单位牵头落实，协办单位监督落实，形成整体联动，各负其责，合力推进的工作机制。

 

（一）建立社保资金内控制度

 

为保障社保资金有序、规范的使用，我局按照“谁主管谁负责”的原则，实行责任追究制，制定了《社会保险事业管理局内部控制制度》，严格执行《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金行政监督办法》，规范业务流程，合理设置岗位，明确工作职责，建立岗位之间相互监督制约机制，加强对基金收、拨、支、存等各个环节的监督控制，年至年3月共完成养老保险费征缴5.99338亿元，工伤保险费征缴762.03万元，生育保险费征缴212.29万元。社保资金的收、拨、支、存无违规违纪现象发生。

 

（二）建立就业资金专项监督制度

 

为推进就业政策落实，提高就业专项资金使用效益，切实加强资金申报、拨付、使用和核算的监管，根据市劳动和社会保障关于就业专项资金监督管理相关要求，结合实际，制定就业资金专项监督制度。一是资金拨付管理制度，就业专项资金实行“社区（村）--街办（镇）--区就业局—区人力资源和社会保障局—区财政局”逐级上报制度，该制度的实行确保资金顺利足额拨付到申请人手中；二是资金使用管理制度，就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得违反规定用于人员经费、公用经费等其他费用的支出。在就业专项资金的申请、审批、拨付的过程中，资金管理者、审批者、使用者要实现分离，形成互相监督的内控制约机制，从源头上预防问题的发生。同时纪检监察机构适时介入，监督资金的分配使用情况，确保资金分配的公正、客观。三是资金使用公示制度，在区就业局、各街办（镇）、村（社区）设置就业专项资金使用公示栏，将专项资金进行公示，增强透明度，接受广大群众监督。四是资金支出结果报告制度，区就业局定期向市就业局报告就业专项资金自查自纠情况，认真分析和查找就业专项资金管理使用中存在的问题、可能出现的隐患、需要改进的薄弱环节，并不断改进。五是资金监督管理质询、问责、跟踪反馈制度，区人大代表及政协委员、人民群众可对就业专项资金使用提出询问和质询，我局及时作出书面答复。年至年3月发放失业保险费149.72万元，发放小额担保贷款资金273万元。就业专项资金的申报、拨付、使用无违规违纪现象发生。

 

（三）建立劳动保障监察长效机制

 

为充分发挥劳动保障监察的执法服务职能，保障劳动保障法律法规贯彻实施，依法维护劳动者合法权益和社会稳定，促进人力资源社会保障事业科学发展，我局结合区情制定了保障进城务工人员及农民工合法权益的长效机制。一是联合住房城乡建设、公安、国资委、农林畜牧及其他协办单位一起组织开展农民工工资支付情况专项检查，通过协办单位的协调配合，处理了建设领域欠薪案件，加强执法，切实解决拖欠农民工工资问题。年至年3月共清欠农民工工资4343.3987万元。二是切实做好大案要案查处和舆情监控工作，按照“及时发现、准确研判，快速反应的原则，建立涉及劳动者权益维护事件的舆情监控分析、应急处置机制，网络、电视、报纸等媒体反映的重大劳动保障违法案件线索做到及时介入调查、依法妥善处置、正确引导舆论。年至年3月劳动保障年审单位累计2346户，主动监察用人单位累计1325户，处理投诉案件累计959件，结案率100%。年至今累计处理劳动争议923件，依法维护了人民群众的合法利益。

 

（四）建立协办事项定期汇报机制

 

为密切配合惩治和预防腐败体系工作牵头单位工作，我局对协办的事项进行分类整理，把每项工作逐级落实到每位分管副局长，由分管副局长具体抓，并形成定期汇报制度。出现问题及时与牵头单位进行沟通、协调，年至今协办事项均按要求完成，无任何违规、违纪现象发生。

 

六、强化工作措施，狠抓党风廉政建设责任制落实

 

（一）开展专项整治

 

1.开展小金库专项治理活动。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入开展治理“小金库”工作的意见>的通知》（中办发[]18号）、《中共中央纪委监察部财政部审计署关于印发<关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法>的通知》（中纪发[]7号）和省、市、区关于开展“小金库”治理工作的精神，自年以来，我局对此项工作高度重视，成立了“小金库”治理工作领导小组，通过清理，我局没有私设“小金库”的现象存在，无任何违规、违纪现象发生。

 

2.开展建设领域专项治理活动。按照市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于进一步加大工程建设领域违纪违法案件查处力度的通知》要求，我局对所涉工程建设领域违规、违纪现象进行认真清理，结果无任何违规、违纪现象发生。

 

3.开展规范庆典、研讨会专项治理活动。根据区委、区政府办公室《关于认真开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的通知》（西委办[]28号）精神，我局高度重视、精心组织、认真落实，对年已举办和拟举办的庆典、研讨会、论坛活动进行了认真细致的清查，通过清查，我局没有违反规定举办的庆典、研讨会、论坛活动。

 

4.开展公车治理活动。年11月3日下午，全区党政机关公务用车问题专项治理工作会议召开后，我局立即组织全体干部职工召开了公车治理工作会，传达了会议精神。目前我局机关现有干部职工33人，有公务用车3辆，其中1辆因购买时间久，已不能正常使用，只有2辆能正常使用。通过清理我局不存在超标准、超规格、超指标配车问题，同时我局制定了车辆管理使用制度，对公车进行严格管理，不存在任何违规、违纪现象。

 

5.开展为民服务、作风整治活动。为强化我局干部职工服务意识、提升服务水平，局党支部以省、市、区开展“窗口单位和服务行业为民服务创先争优”活动为载体，结合“学习型党组织创建”和“三服务”活动，在全局开展了“为民、便民、利民”活动，进一步强了化全局干部职工“全心全意为人民服务”的宗旨意识。同时，我局结合区纪委开展治理“庸懒散”和“政风行风评议”活动，在全局干部职工中开展了治理“庸懒散”和“政风行风评议”专项整治活动。通过专项活动的开展，全局干部职工精神面貌焕然一新，形成了接待群众热心、解答政策耐心、服务工作细心、接受意见虚心的良好工作氛围，有效杜绝了办事推诿扯皮、工作作风不实、服务态度生硬等不良现象的发生，行政行为也得到了进一步规范。此外，我局还制定了“三亮三比三评”活动实施方案，制作了“三服务”活动公示栏，对各事业单位、科（室）工作业务流程，领导、干部职工的工作职责、身份进行了公示，方便了群众办事，提高办事工作效率。

 

（二）结合工作实际，扎实开展农村基层党风廉政建设

 

为加强我局农村基层党风廉政建设工作，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切党群干群关系，维护辖区社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，我局把农村基层党风廉政建设纳入我局的整体工作中，融入日常业务工作的各个环节中，切实做到分工明确、任务具体、责任清晰。指导基层社区学习了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，提高了基层社区廉洁自律意识。

 

七、严肃换届纪律，保证换届风清气正

 

年是市、县（区）、乡（镇）三级党委换届年。为全面贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》精神，我局按照区纪委、区委组织部关于严肃换届纪律的各项要求，多措并举，确保换届风清气正。

 

一是成立了由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，局属各事业单位、科（室）负责人为成员的换届工作领导小组，负责对换届的各项工作进行检查、督促、落实。

 

二是采取多种形式加强对换届纪律、要求的学习。第一组织全体党员、领导干部集中学习传达了换届纪律相关文件精神和“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，并结合人力资源和社会保障工作实际，就如何遵守换届纪律各项规定提出了明确要求。第二开展换届纪律知识测试，组织全体党员、领导干部开展了换届纪律、党风廉政建设等有关知识测试，并对测试过程进行监督，要求独立完成答卷，以此深化领导干部对换届纪律要求的认识。第三签订换届纪律公开承诺书，组织全体副科及以上领导干部做出公开承诺，承诺在换届选举过程中严格遵守中纪委、中组部““5个严禁、17个不准、5个一律”的规定，并签订公开承诺书，承诺书一式三份，本人存一份，交组织部一份，公示一份。

 

三是开展严肃换届纪律集体谈心谈话活动，通过开展广泛深入的谈心谈话活动，教育全体副科及以上领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，讲党性，顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从安排，经受考验。

 

四是强化沟通汇报机制，及时掌握干部思想动态、选举动态，加强舆情监控，一旦发现有影响换届选举的人和事，或者倾向性、苗头性问题，做到立即处理，迅速上报，确保把问题解决在萌芽状态。

 

五是严把选举程序关，党代表和人大代表的选举严格按照《中华人民共和国选举法》相关规定进行，从党代表和人大代表候选人初步人选、预备人选、确定候选人、公示等各个环节，严格按照自下而上、自上而下民主推荐和提名推荐的方式产生正式代表候选人，最后通过全体党员大会和选区选民代表大会正式投票选举产生党代表和人大代表，通过严把程序关，确保了党代表和人大代表选举做到公平、公正、公开。

 

八、存在问题

 

回顾5年来的工作，虽然我局在构建惩治和预防腐败体系基本框架工作中取得了一定成效，但还存在制度编制不够规范、牵头单位与协办单位的配合还需进一步加强。年我局将从以下几个方面着手做好此项工作。一是完善惩防体系框架建设，完成制度汇编。二是继续抓好社会保险参保扩面、征缴、支付、基金监管工作，着力抓好“新农保”参保工作，完善基金监管制度。三是对牵头负责的惩治和预防腐败体系建设任务加强与协办单位的沟通与协调。