人口局计生工作自查报告

 

根据市人口计生委《关于开展半年人口计生工作自查的紧急通知》（市人口委发〔〕33号）精神，我市认真对照目标考核内容，对半年来的人口计生工作特别是重点目标工作开展情况进行了全面自查，现将自查情况报告如下：

 

一、主要指标完成情况

 

今年上半年我市人口计生工作以胡锦涛总书记“4.26”讲话精神为指导，以夯实基层基础、巩固“三创”成果为主线，积极开展“三规范一创新”活动，进一步完善优质服务体系，做强做实“关爱人生每一程，服务群众贴心人”服务品牌，着力抓好计划生育政策落实、优生促进项目推动、人口文化建设等，推动我市人口长期均衡发展，人口计生工作呈现良好的发展态势。

 

考核年度半年（年10月1日—年3月31日），全市总人口为611452人（因雒城镇清理户籍人口信息，目前增加近2万人户籍人口），出生人口2384人，出生率为4.04‰，同比上升0.25个千分点,自然增长率为0.15‰，同比上升0.21个千分点,符合政策生育率为90.65%,同比上升0.86个百分点，下达“三结合”帮扶任务1376户。

 

二、开展主要工作

 

（一）实施“三线”考核，落实责任目标

 

今年，市政府高度重视人口计生工作，市政府第七次常务会议审议通过了年人口和计划生育责任目标，并以广府办40号文件专门下达市年人口和计划生育目标任务。今年我市人口计生主要目标是：出生人口控制在4741人以内，出生率控制在7.84‰以内，自然增长率控制在1.20‰以内，符合政策生育率达到90%。市人口计生领导小组制定了党政部门、市级部门、业务部门“三线”目标考核办法，分别下发了4个考核文件，即：政务目标、业务考核、三结合、流动人口考核办法。为进一步落实责任，4月19日，市人口计生领导小组召开全市人口和计划生育工作会，安排布置全年目标考核、业务考核和重点工作。市级“三结合”帮扶、流动人口履职部门分管领导、各乡镇计生分管领导和计生工作负责人参加了会议。会上对今年人口计生党政线、部门线、业务线考核办法进行了培训讲解，传达学习了国家“十二五”人口发展规划，深入分析了现阶段我市人口计生工作面临的新情况、新问题。要求全市上下认清形势，提高认识，明确目标，落实任务，严格考核，强化责任，努力开创人口计生工作新局面，全面完成年人口计生目标任务，力争第一、全省领先，全国有名。

 

（二）开展“三规范一创新”活动，提升工作质量

 

今年，我市在巩固“三创”成果的基础上，着重开展“三规范一创新”活动（规范完善人口计生服务体系，规范人口基础信息管理，规范依法行政程序，创新流动人口服务管理机制），全面提升工作质量，为创建“国优”做好充分准备。

 

1．规范完善服务体系建设，提升服务能力。一是加快完善服务阵地建设。目前市服务站正在加快装修，拟在下半年完成搬迁和设施设备的配备工作；连山镇、高坪镇、南兴镇3个中心服务站已全部建好，其中连山镇中心站已投入使用；村服务室已规范建设92个。二是配齐技术人员。今年我局争取市编委的大力支持，同意市服务站增加6人技术人员，上半年通过公开遴选方式面向社会公选，但只选到医师1人，其他急需的如麻醉、影像等技术人员未选到，待下半年再次公开考录。三是进一步提高技术人员服务水平。上半年分别对乡镇技术人员进行了免费孕前优生健康检查知识培训、药具知识培训，对全市村居计生干部进行了各项业务知识培训，培训人次达300人。

 

2．规范基层人口计生统计，建立完善五项制度。为从源头保障统计数据质量，今年，我局制定了《市人口和计划生育基层规划统计工作规范》，着重建立完善五项制度，规范基层人口计生统计工作：一是完善基层统计质量工作制度；二是完善人口计生例会制度；三是建立村居人口数据信息定期采集及报告制度；四是完善乡镇统计数据信息收集上报制度；五是建立年度人口计划制定上报制度，推进了我市基层人口计生统计工作规范化和制度化建设进程，从源头保障了人口计生统计信息的真实性、完整性、准确性，为下一步争创人口计生统计数据质量信得过市奠定了良好的基础。同时，为进一步提高全员人口信息平台数据质量，我市抽调部分乡镇计生统计人员，在人口计生局统一修改完善雒城镇人口基础信息，目前已修改完善10万余条信息，此项工作可在本月底完成。

 

3．规范依法行政，推行阳光计生。一是进一步规范行政执法制度。今年，按照省、市人口计生委的要求，我市进一步完善规范了再生育审批和社会抚养费征收的文书和程序，拟在近期对全市执法人员进行专题培训，邀请省市人口计生委相关处室负责人和法院相关人员来进行培训讲解，提高全市执法人员的执法水平。上半年，全市共受理再生育审批342例，处理违法生育案件336例，征收社会抚养费535万元，征收比例达44.36%，未发生违法行政案件。二是深入开展“阳光计生行动”。今年，是我市阳光计生行动全面推开的重要一年。去年我市在3个乡镇开展了试点，拟在近期召开全市阳光计生行动示范点现场会，相关的实施方案和安排已准备就绪，力争今年阳光计生示范点达到80%。“12356”阳光计生服务热线确定有专人负责，运行正常。

 

4．加强培训，提升流动人口网络化管理水平。流动人口管理是我市创新社会模式的一项重要任务，也是社会管理工作的一个瓶颈，我局一直致力于该项工作的探索和努力。3月2日，我局专门邀请省人口计生信息中心老师来我市对乡镇流动人口管理系统操作人员进行培训。通过培训，乡镇流动人口管理系统操作人员全面掌握了PIP流动人口数据交换平台系统操作知识，极大地提升我市流动人口网络化管理水平，为下一步创新社会管理模式奠定了坚实基础，市、乡两级流动人口人口平台应用率达100%，信息反馈率93%，信息接受率94%。

 

（三）狠抓重点项目，提升优质服务水平

 

我市是省级免费孕前优生健康检查工作试点市和市特别计划生育家庭再生育关怀项目试点市。今年我局将两项试点项目作为人口计生优质服务重点项目加以推进，为此我局制定了单项考核办法，实行单项奖励，积极推进，为明年争创国家优质服务先进市打下良好基础。

 

1．积极开展免费孕前优生健康检查试点项目。一是市政府高度重视。为确保试点工作有序开展并争取成为国家级试点，市政府将此项工作和参检率达80%写进了政府工作要点予发下发，出台了《关于开展免费孕前优生健康检查的通知》，明确了相关部门的责任。二是加大工作力度和考核力度。我市将此项工作纳入人口计生党政目标和业务目标考核内容，制定了单项考核办法，对各乡镇开展进度实行季度通报，确保优生检查人群达到80%的目标任务。三是规范工作程序。我局制定下发了《关于进一步规范免费孕前优生健康检查服务程序的通知》，对全市技术人员进行了两次专题培训，对免费服务流程进行了规范。上半年全市孕前优生健康检查参检人数1967人，参检率达31%。3月15日，省人口计生委巡视员韩保元一行到我市调研孕前优生健康检查试点工作，查看了市服务站孕前优生健康检查项目设施设备、项目检查流程等情况，对我市优生健康检查工作给予了高度肯定，对下一步工作提出了要求。6月11日，我局带领机关、服务站和部分乡镇相关人员赴福建省福清市学习考察了此项工作，下一步将学习借鉴福清市的经验，结合我市实际，进一步加强我市孕前优生健康检查工作，努力提高参检率。

 

2．全面落实特别计划生育家庭再生育关怀项目。年市政府将我市列为开展“特别计划生育家庭再生育关怀项目”首批试点工作市。今年，我局继续加强领导，严格把关，明确责任，通过摸底,调查,登记,严格审核，今年全市计划生育家庭子女死亡现无子女，符合条件有再生育意愿家庭有57户，女方年满45周岁未能再生育但已退出育龄期符合条件的夫妻有51对。上述符合条件再生育的57户夫妻，发给了《再生育全程服务证》，市服务站为其提供再生育全程服务，帮助他们实现再生育愿望；对未能再生育的51对夫妻，按程序进行经济扶助和纳入国家特别扶助制度。

 

（四）规范宣传阵地，深化人口文化建设

 

今年我市围绕建设“文化强市”的发展战略，大力加强人口文化建设，将人口文化建设工程纳入全市新农村建设之中，深入开展婚育新风进万家活动。

 

1．规范完善人口文化宣传阵地。近年来，我市加大投入，不断规范人口文化宣传阵地建设，先后打造了松林镇红堰村人口文化旅游新村、三水镇友谊村、小汉镇小南村人口文化新村等较高档次的人口文化阵地，今年统一制作了人口文化大院标识牌230个，新建人口文化大院10个；对村计生服务室的宣传设置进行了统一规划和更新，全市印制了宣传折页、宣传单、“五期教育”培训教材共5万份，统一放置在村服务室。下半年拟建人口文化新村3个，人口文化小区3个，人口文化中心4个、人口文化大院18个。据统计，目前全市共有人口文化中心（新村）47个，人口文化社区（小区）18个，人口文化大院（农家乐）185个，人口文化中心户3620个。

 

2．实施人口文化“洗脸工程”。对全市范围内内容不规范、提法不温馨、载体陈旧、与环境不协调、破损乱画、字体大小不一、颜色陈旧等宣传标语、牌（画）进行了清理，并重新更新书写，设置了美观大方，内容贴近群众的规范固定性标语和广告牌（画）。使我市人口计生户外宣传环境得到了极大改善。全市新书写人口计生宣传标语592条，更换宣传牌36幅，新建宣传牌6幅，新建大型广告画2幅。

 

3．注重媒体宣传。今年，我局继续在广播电视台《百姓关注》栏目里开设了《人口之窗》栏目，每月播出两期，播放内容为人口计生政策、计生优惠政策，优生优育、避孕节育、生殖健康、妇科病预防、青少年儿童健康人格工程知识讲座、重要时机和重大节日的宣传活动等，人口知识更加贴近百姓，更易被群众接受。

 

（五）加强宣传督查，确保“两项制度”落实

 

今年我市实行“三种责任制”和做到“五必须”，有力保障了农村计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度“两项制度”的落实。“三种责任制”即实行干部引咎辞职制、错案责任倒查追究制和调查质量终生负责制。做到“五必须”即：坚持原则，必须按条件申报录入；调查取证，必须弄清目标人群的情况；宣传规范，必须向目标人群发放三个“告知单”（宣传告知、补充材料告知、不受理或不批准告知）；注重细节，必须把握好七个环节（申报、入户调查、初审、复查、公示、抽查、档案管理）；保证质量，必须完成质量抽查任务。上半年我市对全市18个乡镇“两项制度”落实情况进行了专项督查，确保了奖特扶工作“零误差”。今年，全市新增奖扶对象6379人，特扶对象120人。截止年，我市符合国家奖励扶助条件的总人数为12515人，符合省奖励扶助条件的总人数为4266人，符合特别扶助条件的总人数为874人。

 

（六）立足本职，扎实开展“作风转变年”活动

 

在“作风转变年”活动中，我局针对“庸懒散软、冷硬横推、吃拿卡要”三类突出问题，进行认真查找问题、剖析原因，在加强行风建设、强化服务意识、提高机关效能、健全帮扶机制上狠下功夫，扎实开展“作风转变年”活动。

 

1．制定机关和下属事业单位绩效考核办法。要求各科室及市服务站所负责的工作在年终市人口计生委的目标考核中勇争第一，并根据考核名次给予适当奖励，进一步激励机关和事业单位干部创先争优，争创一流，努力塑造人口计生干部干事创业新形象。

 

2．多措并举推进干部联系制度。一是局领导带队到对口帮扶的松林镇红堰村开展调研，确立了加强基层党组织建设、解决群众致富本领和技术生产等方面的帮扶重点。二是派驻本局规统科科长挂职帮扶村党支部副书记，加强与帮扶村的联系。三是制作了《机关干部直接联系群众花名册》和《干部群众连心卡》，全局干部与帮扶村32户困难群众建立了“一对一”的帮扶关系。四是采取深入基层的方式，积极开展入户调查调研和访贫问困活动，及时了解帮户对象所需所求，切实帮助他们解决生活、生产方面存在的问题、困难。

 

3．开展中层干部重新定岗竞职演讲。为激发干部队伍活力，5月25日，我局召开了中层干部重新定岗竞职演讲会，7名中层干部就近年工作成效、任职打算和年度目标进行了竞职演讲。局机关全体干部、下属事业单位、乡镇计生干部和服务对象代表共35人参加了演讲会，对中层干部竞职演讲和、能、勤、绩、廉进行了测评和现场打分，局党组按程序对中层干部进行了重新定岗和任命。

 

（七）强化督导，抽查半年主要人口指标

 

为全面掌握上半年各乡镇人口计生工作进展情况，进一步夯实基层基础工作，5月7日至17日，人口计生局抽调18名工作人员分成2个调查小组，对各乡镇年上半年人口计生主要指标进行抽查。按照随机抽样、每个乡镇抽取一个村居样本点进行调查，共抽取样本村居18个。此次抽查，走访调查出生人口159人，发现漏统漏报1例，走访调查应落实节育措施人数233人，走访调查奖扶特扶对象270人，抽查个案资料180份，走访调查特别计划生育生育家庭再生育关怀对象12户。抽查数据显示，全市符合政策生育率为94.38%，出生统计误差率为0.63%，节育措施及时率为93.56%，安环率为23.40%。针对抽查中存在问题，局党组进行了专题研究，并制定了整改措施。

 

三、存在主要问题

 

（一）服务体系急需进一步完善

 

主要是市服务站和中心服务站人员配备急需完善。

 

（二）出生人口性别比有升高趋势

 

报表显示，考核年度半年全市出生人口性别为108.76，为近几年来我市最高比值。

 

（三）流动人口服务管理模式需进一步创新。

 

四、下半年工作思路

 

（一）推进服务体系建设

 

特别是加快完善市服务站、中心服务站人员配备、设施设备建设，达到规范化、标准化建设要求，力争建成省优质服务示范站，以发挥幅射带动作用。进一步完善村级人口计生服务阵地的规范化建设，夯实基层基础。

 

（二）加大宣传教育力度

 

不断创新宣传教育模式，加强人口文化宣传阵地建设；开展“两非”专项治理活动。

 

（三）创新流动人口服务管理

 

从流动人口基础信息的采集录入、网上信息交换、日常服务管理、维权自律上入手，探索出一套行之有效的办法，切实提高我市流动人口服务管理水平。

 

（四）切实转变工作作风

 

进一步加强党风廉政建设，深化廉政风险防控管理，健全惩防体系建设，完善机关制度管理，突出特色，提高工作成效；加强阳光计生行动示范点建设，争创“阳光计生行动示范市”。

 

（五）加大重点工作推进力度

 

对免费孕前优生健康检查和特别计划生育家庭再生育关怀等重点工作，加强宣传，加强督促，跟踪指导；按照市人口计生委的统一安排，开展幸福家庭创建试点工作，提高计划生育家庭的生活水平和幸福指数。