环境保护局党组贯彻落实八个着力自查报告

 

按照市委要求，我局近期在传达学习省委省政府主要领导讲话精神、省市主要领导干部研讨班精神时，对学习贯彻习总书记视察甘肃时做出的“八个着力”重要指示，进行了再学习、再安排、再动员。3月14日接到市委办公室x办电（20xx）x号《通知》后，局党组连夜召开会议，认真对照习总书记“八个着力”重要指示，全面回顾新的班子两年多来的工作，细致查找工作中存在的问题和不足，研究加强和改进工作的措施。现就我局贯彻落实“八个着力”自查情况如下。

 

一、  做法和成效

 

（一）  主要做法

 

一是深入抓好学习。局党组高度重视干部职工理论学习，一把手亲自抓、负总责，坚持每两周一次的集中学习雷打不动。习总书记做出“八个着力”重要指示以来，认真学习，深入领会，结合环保行业实际，下载了习总书记关于生态建设和环境保护的讲话指示60余条，供干部职工学习。对干部职工进行了全面系统的绿色发展专题培训。利用多种形式广泛宣传了四个全面战略、五位一体方略、五大发展理念，环保网站、电子滚动屏经常宣传总书记指示精神。

 

二是领会精神实质。全体干部职工结合行业实际，深刻理解“八个着力”的深刻内涵和加快生态文明建设的重大意义，围绕如何发挥环保倒逼机制，促进经济转型升级；如何补齐环保短板，促进经济健康发展；如何发挥环保主阵地作用，推动生态文明建设；如何推进作风建设，当好忠诚环境卫士；如何改善环境质量，提升人民群众幸福感等专题，开展了广泛深入的讨论交流。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，成为环保干部职工的思想共识和工作追求。

 

三是理清工作思路。局党组结合学习，提出了推动环境保护“八个转变”的工作举措：即逐步实现环境保护由被动监管向主动监管转变；由单打独斗向协同配合转变；由人防为主向人防技防结合转变；由走马观花向精准发力转变；由突击检查向形成常态转变；由以点为主向点面结合解决突出问题转变；由注重末端管控治理向全过程管控治理转变；由督企为主向政企同督转变。并作为《十三五环境保护规划》编制的重要原则认真落实，结合当前严峻的环保工作形势，进一步提出了坚持以改善环境质量为核心，以保障环境安全为主线，以水、气、土污染防治为重点，以整治解决突出环境问题为导向，以体制改革、责任落实、严格执法、能力提升为保障，坚持持久战、打好攻坚战，注重强弱项，着力补短板，确保中央省市决策部署落地生根，确保全面完成各项目标任务，努力开创全市环保工作新局面，为广大人民群众创造天蓝、地绿、水清的良好环境，为建设活力小康生态魅力幸福xx贡献力量的总体工作思路。保障了全市环境保护工作的有序推进。

 

四是健全政策规划。制定了《xx市环境保护十三五规划》、《xx市生态环境保护规划》等一系列规划方案，将生态文明和绿色发展理念融入全市国民经济和社会发展规划通盘考虑。报请市政府下发了《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，并编制完成了《土壤污染防治行动计划》。明确了生态文明建设和环境保护的主攻目标。玉门市、敦煌市率先进行“多规合一”试点工作，将绿色发展理念统筹纳入经济社会发展及城市建设之中。同时还制定了《环境保护监督管理责任规定》和《环境监管网格化管理实施方案》，进一步建立健全了工作制度，明确了管理职责。

 

五是狠抓工作落实。市委提出了加强环境保护“五个一”工作制度，市政府逐年与各县市区、部门单位层层签订了目标责任书，靠实了工作责任，传导了工作压力。环保部门持续开展了新《环保法》宣传贯彻、持续两年多开展了环保大检查、围绕敦煌文博会全面开展了环境风险排查、结合祁连山生态保护开展了自然保护区专项检查、开展了中央环保督察交办问题整改等重大活动，集中力量清查、整顿、治理了一大批历史长期积累的环境问题，强力推进了环保体制改革，不断开创了环保工作新的局面。

 

六是强化问责考核。从严落实“党政同责、一岗双责”制度，制定了《xx市关于环境保护实行党政领导干部问责的实施细则》，将环保工作纳入“六个问责”制度，8种问责情形由纪检监察和组工部门组织实施，对环保工作实行“月督查、月通报、月公示”，去年对5个县市区进行了黄旗督办，强力督促落实环保责任、推进重点工作。市人大定期听取环境保护工作情况汇报，每年开展环境保护法律专项执法检查，确保了环保重大决策部署的落实。同时，我市将环境保护纳入政府、部门及领导班子政绩考核体系，作为约束性指标实行“一票否决”。

 

（二）主要成效

 

1、减排治污任务全面完成。20xx年共安排污染减排项目55个，争取污染治理减排资金x万元，其中列入全省减排计划的x个项目全部完成，其余x个项目跨年度项目正在加紧实施。四项主要污染物排放量化学需氧量排放总量为x吨，比上年下降x%；氨氮排放总量为x吨，比上年下降x%；二氧化硫排放总量为x吨，比上年下降x%；氮氧化物排放总量为x吨，比上年下降x%。全面完成了省政府下达我市的总量控制目标任务。

 

2、环境质量持续改善。以“减排、抑尘、控煤、限车、禁烧、增绿”为重点，建立了“6张重点任务清单”，打响了大气污染防治攻坚战。 20xx年，xx城区空气质量优良天数291天，可吸入颗粒物（PM10）浓度为x微克/立方米，细颗粒物(PM2.5)平均浓度为x微克/立方米，完成了省上下达的指标任务，其他四项空气质量指标均达到国家环境空气质量二级标准。城区空气质量优良天数比例为x%，高于省政府下达我市全年优良天数比例x%的目标任务。制定并实施了《xx市水污染防治工作方案（20xx-2050）》和年度工作方案，确定了11个方面x类x项重点工作任务，全市x个地表水监测断面中，5个河流断面、6个湖库断面和3个跨界断面水质均达到了相应功能区划标准，水质达标率x%；城市集中式饮用水水源地和地下水水质达标率x%。《xx市土壤环境保护和综合治理方案》已通过专家审查，完成了《xx市土污染防治工作实施方案》的编制工作。争取土壤修复治理项目中央专项资金x万元、土壤污染与修复试点项目资金x万元、土壤监测能力建设资金x万元。

 

3、突出环境问题进一步解决。严格落实新《环保法》及其配套法规，全市环保大检查共出动执法人员x余人次，排查企业x多家，查出各类环保问题x个，下达责令停产通知x份、责令限期办理手续通知43份、限期整改落实通知书x份、行政处罚决定x份，整改率达到x%。对环保部西北督查中心、省政府督查反馈及环保大检查以来梳理出的x个区域突出环境问题，制定了整改方案，实行限期整改，挂账销号，目前已完成整改x个。

 

4、服务经济发展优质高效。坚持跟踪服务重大项目与整顿清理违法违规项目相结合，严格落实建设项目环评和“三同时”制度。督促瓜州柳沟煤化工园区等11个园区完成规划环评，全市“十三五”国民经济发展、土地开发利用等规划全部落实了规划环评要求。在20xx年将投资额x万元以下项目下放的基础上，进一步取消投资额限制，再次下放了项目审批权限。20xx年，全市共服务审批和验收建设项目x个，并对2007年以来的“未批先建、久拖不验”等391个违法违规项目进行全面清查整顿。

 

5、文博会、中央环保督察保障工作圆满完成。对省市确定的文博会重点建设项目开通了“绿色服务通道”，建立了覆盖所有县市区的空气自动监测网络，开展了全方位的环境风险排查，妥善处置环境信访投诉，高标准完成了文博会环境安全保障工作。中央第七环境保护督察组进驻我省后，按照“立转立办立整改”的总体要求，推行“114”信访交办工作机制，共受理中央环境保护督察组信访投诉问题共31批次共x件。至1月15日，94个投诉问题已全部办结。其中刑事拘留1人，行政拘留4人。对16名相关责任人进行了约谈，13名相关责任人进行了问责，有力保障了中央环保督察工作见到实效。

 

６、能力建设水平全面升级。投资总额近x万元、面积3056平方米的市级环境监测业务用房建成投入使用。投资x多万元的环境监测监察无人机正式服役，投资50多万元的执法装备配备到位。投资x多万元的环境信息化综合监管平台项目目前正在建设实施。不断深化效能风暴行动，对党员干部纪律作风建设实行“负面清单”管理。制定完善了52项内部工作制度，各项工作走上了制度化、规范化、科学化的轨道。

 

二、存在差距和不足

 

虽然我们在贯彻“八个着力”，加强环保工作方面取得了一些成绩，但是整体工作水平离中央生态文明建设的总体要求及环境保护工作面临的新形势、新任务、新要求还有不小差距，主要表现在以下六个方面：

 

一是从思想认识上看，发展与保护的关系尚未处理到位。我市属西部欠发达地区，发展任务繁重，在经济发展与环境保护矛盾处理上，仍有一些领导干部对环境保护的重要性认识不够到位，没有真正把环境保护工作放到推动经济社会发展全局去研究、去考量、去落实，还没有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明绿色发展理念，特别是近年面对持续加大的经济下行压力，一些地方党委政府仍然存在“重发展、轻保护”的思想，依然将环境保护摆在经济发展的从属地位，致使一些未批先建、批建不符、未验先投、违法生产等环保违法违规问题一再出现，在新《环保法》、新《大气污染防治法》、新《环评法》的实施和经济下行的双重压力下，一些存在问题的项目只能落实停产要求，无力整改环保问题。部分基层干部解决环境保护与经济发展的能力不足、手段缺乏、措施无力。

 

二是从工作部署上看，环保主体责任尚未落实到位。一些地方对政府的领导责任、行业部门的管理责任、环保部门的监管责任及企业的主体责任，认识上不清楚，落实上不到位：在政府层面，个别县市认识上还有偏差，在统筹经济社会发展大盘子时，没有把生态环境保护摆在重要位置，在改善环境质量、解决环境问题的过程中过度的依赖环保部门；在部门层面，环保部门单打独斗的现象仍然存在，个别部门不能严格履行法律赋予的职责，对本部门承担的环保任务落实不够有力，对行业内的环境问题缺乏监督指导；在企业层面，部分企业环保主体意识差，“被动环保”的现象十分突出，不能主动学习环保法律法规、技术政策和排放标准，在环保设施建设、提标改造、运行维护以及制度落实等方面舍不得投入，想方设法规避监管等。

 

三是从工作落实上看，环保基础设施尚未建设到位。我市属于典型的西部欠发达城市，市、县两级财政极为困难，环保投入方面更是捉襟见肘，环保基础设施建设刚刚达到能满足城市建成区的需要。xx城区现有污水处理厂超负荷运行，部分县市污水处理厂已接近满负荷运行亟需扩容改造，城市中水回用、生活污泥无害化处置项目进展缓慢，污水厂污泥基本上均是采用垃圾填埋场填埋的方式处置，现有8个污水处理厂仅建成了敦煌市污泥处置项目和已开工瓜州县中水回用项目，其余7个正在开展前期准备工作，污水处理厂异味导致周边居民投诉呈上升趋势。部分污水厂管网配套率不高，造成实际运行负荷低。全市14个工业园区有12个未配套建成污水集中处理厂，部分园区未配套建设集中供热、固废处理等环保设施。瓜州县、敦煌市、肃北县、阿克塞县尚未建成医疗废物集中设施，医疗废物普遍采取备案制进行填埋处置。同时，乡镇和农村环保设施严重不足。

 

四是从工作效果上看，突出环境问题尚未整改到位。改革开放30多年，随着经济社会快速发展积累的环境问题需要花时间、花投入来解决。有些企业在治污减排、整改问题方面舍不得投入，想方设法规避监管；个别老企业工艺落后，环保底子薄，存在边改边犯的情况；一些企业因市场及自身经营方面的困难，长期处于停产、半停产状态，无法落实环保要求。20xx年开展环保大检查之后，多年积累和存在的环境问题集中暴露，虽然目前95.2%的问题已完成了整改，但剩余的35个问题都是“硬骨头”问题，目前依然在进行整改中。

 

五是环境质量现状看，改善效果尚不明显。大气污染防治方面：虽然我市不断加强组织领导，深入开展专项检查整治，狠抓措施落实，大气污染防治工作取得了初步进展，但环境空气质量尤其是颗粒物浓度受沙尘暴和扬沙天气的影响巨大，尚未实现根本改善。水污染防治方面：虽然目前我市14个监测断面水质均达到了控制目标，但是北大河北大河桥、城郊农场2个断面水质受上游分水制度、径流量较小、季节性断流影响和下游祁连山药业公司、xx污水处理厂排水影响，尚不能实现稳定达标。石油河西河坝桥断面受上游河道露头油点影响，水质长期为四类标准，水环境质量未得到持续改善。土壤污染防治方面：尽管近年来有关部门根据行业需求开展了土壤污染状况、农产品产地土壤重金属污染调查工作，但其精度、准度、深度远不能满足防治工作需要。土壤环境监管能力薄弱，专业技术人员极其缺乏，治理项目储备不足，个别企业场地污染问题尚未得到有效解决。

 

三、改进工作的措施

 

下一步我们将进一步深入学习贯彻习总书记“八个着力”指示，特别是加强生态环境保护，提高生态文明水平的要求，牢固树立和践行“五位一体”战略布局和五大发展理念，以改善环境质量为核心，以保障环境安全为主线，以水、气、土污染防治为重点，以深化体制改革、严格环保问责、加强能力建设为保障，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面完成“十三五”各项环境保护目标任务，不断提升环境保护工作水平，实现城乡人居环境全面改善目标。

 

（一）加强制度创新，促进绿色发展。认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明体制和环境管理体制改革的决策部署，组织实施好党中央、国务院出台的生态文明体制改革“1+6”组合方案，切实推动市、县、乡各级党委和政府落实环境保护主体责任，加快生态环境监测网络建设，加大领导干部自然资源资产离任审计的工作力度和领导干部生态环保责任追究力度，及早着手做好自然资源资产负债表试点相关基础工作，积极探索并研究生态环境损害赔偿制度改革的办法和措施，为推动全市绿色发展提供强有力的体制机制保障。广泛开展生态文明、绿色文化宣传教育活动，使绿色发展理念深入人心。

 

（二）健全长效机制，推动责任落实。围绕夯实各级党委政府第一责任、部门单位监管责任、排污企业主体责任，健全完善《环境保护“党政同责、一岗双责”实施办法》、《环境保护监督管理责任规定》、《环境保护督查办法》、《环境保护约谈办法》、《环境保护问责实施办法》等制度措施，为环境保护提供强有力的制度保障。建立健全目标考核、督察督办、约谈通报、警示教育、追责问效、信息公开等工作机制。充分运用地方立法权，围绕大气污染防治、工业园区环境管理等制定地方环保法规。

 

（三）狠抓污染防治，坚决打赢“三大战役”。严格落实大气、水、土污染防治工作方案拟定的“时间表”、“路线图”、“任务书”和“责任人”，按照定单位、定人头、定目标、定标准、定时限的要求，实行严格的工作责任制，把责任扛起来，把压力传下去，一级抓一级，层层抓落实。控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，实现大气质量的根本性改善，力争早日达到国家二级标准；突出水源地保护、流域综合治理，实现水环境的持续改善；扎实开展土壤污染状况调查与评估工作，加快推进土壤污染修复治理，实现土壤环境稳定达标。

 

（四）突出项目建设，补齐环保短板。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，把监管措施跟进到项目建设和生产活动全过程。严把环境准入门槛，在招商引资中不搞囫囵吞枣，不造成新的污染。严格环评审批，坚决杜绝越级审批、未批先建、瞒报漏报、环保“三同时”不落实、环保验收拖延滞后等违法行为。加快环保基础设施建设，重点做好工业开发区、集聚区、中心集镇的污水、垃圾、固废集中处理和集中供热覆盖。

 

（五）加大工作力度，限期整改问题。围绕环境质量指标体系，解析污染成因，明确治理方向，以结构调整和技术进步为抓手，坚持问题导向和属地管理、政府负责，减少存量，遏制增量，持续加大各类环境问题排查整治，严格实施台账管理、清单管理和整改销号制度，靠实责任主体、明确整改时限、完善工作措施，倒排工期、压茬推进、逐个销号，严厉遏制新的环境问题出现。

 

（六）严格环境执法，强化环境监管。严格执行《环保法》、《大气法》、《环评法》等环保法律法规，运用好法律法规赋予的各项监管手段，坚持对环境违法行为“零容忍”，敢于“亮剑”，铁拳治污，绝不迁就、绝不手软。严厉查处曝光典型违法案件，始终保持对环境违法行为的高压态势，以法治促工作落实、以法治促问题整改，努力实现严格环境执法监管常态化。全面实施环境信息公开，积极搭建公众参与环境保护的平台和载体，充分发挥公众监督作用，督促环保责任落实。

 

（七）加强能力建设，提升工作水平。以环保机构垂直管理改革为契机，进一步理顺环保部门内设机构，进一步加大环保投入，提升硬件能力，加快监管手段信息化、现代化步伐，认真研究，积极探索，不断推动环境监管方式的根本性转变，不断创新和提升监管水平，加强干部职工的培养、教育、管理和监督，进一步改善思想和工作作风，提高思想素质和业务能力，打造一支过硬的环保工作队伍。

 

四、意见建议

 

建议国家和省上从我市处于特殊的生态区位实际情况出发，进一步加大对xx市生态环境保护政策、项目、资金的支持力度。