关于全区水利改革发展政策措施贯彻落实和重点水利项目建设情况自查报告
市监察局：
根据市纪委《关于对全市在建重点水利工程项目开展监督检查的通知》（x市纪综[20xx]12号和市监察局《关于开展水利改革发展政策措施贯彻落实和重点水利项目建设情况监督检查工作的通知》（x市监发[20xx]8号）文件精神，我们对全区在建重点水利工程进行了现场检查，现报告如下：
一、加强组织领导
我区高度重视此次检查工作，区监察局主要领导对此次检查工作做了批示，并提出了具体要求，执法室负责人亲自参加了水利工程现场检查；县水务局印发了《达县水务局关于印发〈对全县在建重点水利工程项目开展监督检查的实施方案〉的通知》（达水务[20xx]171号），成立了检查工作领导小组，局主要领导、班子成员和相关工作人员分别到施工现场进行了监督检查。
二、认真开展监督检查
（一）落实水利投入稳定增长机制情况
全区水利基金20xx年372.18万元，20xx年2420.5万元。
（二）实行最严格水资源管理制度情况
1.理顺水资源管理体制，逐步建立行政首长负责制，实现统筹管理水资源。我区根据《xx市机构编制委员会关于同意达县水利局更名的批复》（x市编发[20xx]121号）和《中共达县县委办公室、达县人民政府办公室关于印发<达县城乡水务一体化管理体制改革实施方案>的通知》（达委办发〔20xx〕8号）的文件精神，撤销达县水利局，设置达县水务局。20xx年按照xx市区划调整的文件精神，改名为xx市xx区水务局，在20xx年底，经原达县人民政府批准的“三定”方案中明确了水资源股作为水资源管理的内设机构。20xx 年为全面加强节约用水管理，原达县编办以达编﹝20xx﹞26 号文件成立了达县人民政府节约用水办公室，开展本区域内的节约用水工作业务。
2.建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制：一是严格水资源论证制度，取水许可审批制度。根据国务院460号、省政府258号令等规定，将建设项目水资源论证作为项目立项、环评的前置条件，明确未进行水资源论证或者论证报告未通过审查的，水行政部门不得批准取水许可；将规划水资源论证报告作为项目取水许可、入河排污口设置审批的重要依据。对不符合规划的取水项目、未开展水资源论证的项目、超过取水总量控制指标的项目、可能造成河道断流或者引发重大水事纠纷的项目一律不予批准取水许可。并严格按照《建设项目水资源论证管理办法》规定的程序和标准开展审查工作，对所有需要取水的新建、改建、扩建的项目严格依法进行水资源论证，20xx年由我局审查通过的水资源论证项目1项。依法关闭1家无证开采地下水取水口。20xx年共有31家合法非农业用水户。二是严格水资源有偿使用制度，加强水资源费征收。近两年我们加大了对县级取水户的取水量核定工作，以国有企业较大取水单位为重点，按照省政府258号令的要求， 20xx年本级水资源费征收36万元，在20xx年上半年中已征收水资源费6 万余元。三是加强计量设施的管理，加大巡查执法力度。按照国务院460号令和x市水利﹝2004﹞水资源92号文件的要求，深入重点取水户，对用水户安装的计量设施进行定期和不定期检查，对未安装、对计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源征收标准计征水资源费，并处罚款；情节严重的，吊销取水许可证。在取水许可审批上把关，对新办的取水企业，必须安装取水计量设施后才核发取水许可证。
3.严格入河排污口设置审批制度。根据水利部令第22条《入河排污口监督管理办法》的相关规定，严格入河湖排污口的监督管理和新增排污口的设置审批。依法实行五个不同意：在饮用水水源保护区内设置入河排污口的不同意；在省政府要求削减排污总量的水域设置入河排污口的不同意；可能使水域水质达不到水功能区要求的不同意；直接影响合法取水户用水安全的不同意；不符合防洪要求的不同意。
4.强化对重点水功能区水质监测和保护工作。根据x水函[20xx]126号《xx省水利厅关于加强大、中型水库水质监测工作的通知》、x市水利[20xx]122号《关于进一步加强水资源管理工作的通知》、x市水利[20xx]369号《xx市水利局关于进一步落实省水利厅强加大中型水库水质监测工作的通知》、x市水利[20xx]106号《xx市水利局关于水质监测工作有关事宜的通知》、x市水利[20xx]120号《关于转发水利厅〈关于全面开展水库水质监测工作的通知〉的通知》等精神，决定在重点流域和水库各设立 1 个控制断面（或测点）进行水质监测，并委托xx市渠江水文科技咨询服务有限公司具体实施。我局从20xx年起，每年从水资源费中划拨19200.00元，对巴河、州河、明月江、铜钵河和饮用水水库水质进行了常年监测，每年监测共计24余次。为水功能区的保护，提供了科学的数据。
为加强饮用水水源保护，保障饮用水水源安全，一是按照达府办﹝20xx﹞56号文件精神，加强对渔业活动和水产养殖污染饮用水源的监督管理，加大执法力度，坚决取缔了网箱养鱼和化肥养殖。二是县政府下发了关于在全县实施清水工程的通知，用三年的时间取缔施肥养鱼，对承包到期的水库不得再行承包。沙滩河、明星、金窝、响水洞等重点水源或备用水源已实现清水养殖。三是对金窝等19 座饮用水源地设置了保护标志牌。
（三）创新水利发展体制机制情况
一是狠抓基层站所建设。进一步规范基层水利站运行机制，建立完善内部管理机制和日常考核机制，积极向区财政争取了资金35万元，协调解决好了水利站办公场所、办公设备、办公经费等具体问题，逐步形成城乡水务一体化发展新格局；二是着手建立水利融资新平台。建立xx区云门水务投资责任有限公司，制定和完善了公司章程，选举产生了第一届董事会和监事会成员，并上报区政府得到了及时批复。公司目前已正式投入营运，进一步做大做强水务投资融资平台，为加快推进全区发展战略做出贡献，实现我区经济社会又好又快发展，造福一方百姓。
（四）重点水利项目建设情况
1．项目决策情况
我区水利项目严格按照项目规划审查有关程序执行，到目前为止，没有发现擅自改变规划、未批先建问题；移民安置规划、项目用地预审、环境影响评价、水土保持方案等前置条件的审核手续全部完备；没有发现前期工作深度不够、设计粗糙、“报大建小”问题；没有发现不按程序变更设计、调整概算问题。
2．招标投标情况
我区严格按工程招投标或xx省投资比选令的规定执行，项目均通过公开招投标或公开比选的方式进行，没有发现非公开招标项目；招标投标过程中没有发现围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质、超出资质许可承揽工程等问题；没有发现领导干部利用职权违反规定插手干预建设工程招标投标活动的情形；水利项目均按照属地原则进入地方有形建设市场。
3．项目建设实施情况
（1）明月江水厂工程。业主单位：xx区乡镇供水总站，设计单位：xx市水利电力建筑勘察设计院，施工单位：xx广安建设集团有限公司，监理单位：成都交大工程建设监理有限公司，总投资4661.58万元，合同价款2086.2万元，主要解决麻柳镇等“六乡镇一社区”8.75万人饮水安全问题。目前已完成管沟开挖10km，安装管道6.70km。
（2）覃家坝水厂工程。业主单位：xx区水务局，设计单位：xx市水利电力建筑勘察设计院，施工单位：xx广安建设集团有限公司，监理单位：xx元丰建设项目管理有限公司，总投资5573.53万元，合同价款4654.37万元，主要解决申家乡等“八乡镇两社区”9.96万人饮水安全问题。目前，完成管道安装49.38km，主厂区土建主体工程基本结束，正在进行附属工程和装饰装修施工，即将进入设备安装阶段。
（3）安云大风防洪治理工程。业主单位：xx区水务局，设计单位：xx市水利电力建筑勘察设计院，施工单位：xx正丰建设工程有限公司，监理单位：xx华蜀建设监理有限公司，总投资2102万元，招标控制价1532.70万元，合同价款1455.79万元，综合治理河长6.5 km。目前，安云已完成新建设堤防1542m，清淤1.39万m3；大风完成新建堤防500 m。
（4）万家防洪治理工程。业主单位：xx区水务局，设计单位：xx市水利电力建筑勘察设计院，施工单位：xx华建路桥集团有限公司，监理单位：xx华蜀建设监理有限公司，广安市渠江水电工程建设监理有限公司，总投资1177.38万元，招标控制价912.26万元，合同价款866.37万元，综合治理河长3.109km。目前，已完成新建堤防820 m。
（5）病险水库除险加固工程。马家乡东会水库:业主单位：xx区水务局，设计单位：xx区水利电力勘测设计队，施工单位：xx大路路桥工程有限公司，监理单位：广安市渠江水电工程建设监理有限公司，质量监督单位为xx市水利电力工程质量监督站，总投资184.02万元，招标控制价为111.82万元，合同价为1094321元，工程于20xx年2月7日开工，现已全部完成施工任务。
福善乡卫星水库：业主单位：xx区水务局，设计单位：xx区水利电力勘测设计队，施工单位：xx大路路桥工程有限公司，监理单位：广安市渠江水电工程建设监理有限公司，质量监督单位为xx市水利电力工程质量监督站，总投资173.66万元，招标控制价为100.98万元，合同价为988176元，工程于20xx年2月7日开工，现已全部完成施工任务。
亭子镇天安水库：业主单位：xx区水务局，设计单位：xx区水利电力勘测设计队，施工单位：xx大路路桥工程有限公司，监理单位：广安市渠江水电工程建设监理有限公司，质量监督单位为xx市水利电力工程质量监督站，总投资117.58万元，招标控制价为81.02万元，合同价为792874元，工程于20xx年2月7日开工，现已完成产值80万元。
双庙乡九贤水库：业主单位：xx区水务局，设计单位：xx区水利电力勘测设计队，施工单位：xx大路路桥工程有限公司，监理单位：广安市渠江水电工程建设监理有限公司，质量监督单位为xx市水利电力工程质量监督站，总投资180.92万元，招标政控制价151.2万元，合同价为1479704元，工程于20xx年2月7日开工，现已全部完成施工任务。
亭子镇红星水库：业主单位：xx区水务局，设计单位：xx区水利电力勘测设计队，施工单位：xx大路路桥工程有限公司，监理单位：广安市渠江水电工程建设监理有限公司，质量监督单位为xx市水利电力工程质量监督站，总投资143.43万元，招标控制价为73.72万元，合同价为721391元，工程于20xx年2月7日开工，现已全部完成施工任务。
上述五座病险水库除险加固工程到位资金50万元，拨付施工单位51万元。
（6）小农水工程。我区20xx年小型农田水利重点县项目总投资3935万元 (其中：中央财政资金800万元，省级财政资金1000万元，市级财政资金100万元，区级财政配套800万元，受益群众投资516万元，群众投劳折资719万元)。在石桥、永进、洛车等3个乡镇20个村新建渠道104.70km，整治渠道7.66km，整治山坪塘109座，改造泵站6处，建设蓄水池460口, 新增和恢复灌溉面积2.34万亩,改善灌溉面积0.32万亩,新增节水能力560.80万方,新增粮食生产能力186.34万公斤,新增经济作物产值399.30万元。
该项目财政补助资金2700万元已全部到位（其中：中央财政补助800万元，省级财政补助1000万元，市级财政补助100万元，县级财政配套800万元）。已拨付资金1900万元。工程正在结算之中。
（7）亭子镇堤防工程。业主单位：xx区亭子镇人民政府，设计单位：xx市水利电力建筑勘察设计院，监理单位：xx华达建设监理公司，施工单位：xx广安建设集团有限公司和xx广信建设有限公司，总投资1682.75万元，招标控制价711.92万元，合同价款689.90万元。工程设计新建堤防2097.64米。目前，已完成堤防修建1200米，到位资金320万元，拨付施工单位320万元。
4．资金管理使用情况
我区在水利工程资金管理上一般都能及时到位，但有时因资金调度不及时，影响工程建设进度；工程核算符合会计制度要求，与工程概算相符；工程价款结算中，严格执行按建设进度拨付工程进度款，由监理工程师出具签证手续、现场代表核实后，通过办公会议研究确定拨付额度，并控制在进度款的70%以内，工程竣工验收通过审计后，再扣除质保金拨付余款；除上级补助的项目资金外，工程建设征地等其他费用均由我县配套资金解决；没有挤占、挪用、截留等违规违纪现象发生。
三、存在的主要问题或不足
一是因为区本级财力较弱，水利项目建设配套资金到位困难；二是水利项目建设中，各地因历史遗留问题、工程用地和施工道路通行等问题，出现群众阻挡施工；三是一些中标企业项目责任人员不到岗到位，几次检查都没有看到中标企业的项目负责人到场；四是全社会对严格水资源管理认识不足，对保护、节约水资源意识不强。对水资源管理的相关法律、法规、政策的执行力度还不够；五是水资源管理人员严重不足，水政执法条件不能满足执法需要。全区水政监察大队人员编制仅两名，无执法车辆、照相、摄像等执法装备和器材。
特此报告
xx市xx区水务局
20xx年10月8日
