市物价局年度依法行政自查报告

 

市政府法制办：

 

根据市推进依法行政工作领导小组办公室《关于认真做好20xx年度推进依法行政考核工作的通知》(x府法领办[20xx]3号)要求，对照《20xx年全市依法行政重点工作安排》和x府法领[20xx]2号文件中的考核指标，现将我局20xx年度依行政工作自查情况报告如下：

 

一、加强组织领导，认真开展工作（考核分：10份；自评分：10分）

 

一是建立健全组织领导。高度重视依法行政工作，及时调整依法行政工作领导小组，实行 “一把手”负责制，形成了由市政协副主席、市物价局局长杨林任组长，综合法规科具体负责，局机关各部门相互配合的工作机制。始终把依法行政工作作为规范行政行为，改进工作作风，提高办事效率的中心环节，定期召开专题会议研究部署推进依法行政工作，将依法行政工作经费列入部门预算，确保依法行政各项工作有序推进和扎实开展。

 

二是加强依法治价协调指导。依法行政领导小组办公室（设在局综合法规科）具体负责组织协调、督促指导全局依法行政、依法治价工作情况。结合本局工作实际，领导小组不定期召开局机关各部门主要负责人参加的会议，听取各部门依法行政工作情况的报告，交流依法行政方面遇到的问题，确保各项工作落到实处。

 

三是加强依法行政工作的计划和督查。局综合法规科每年初按国家、省、市相关法制工作要求，结合“五五”普法工作和本局实际情况，制定《xxx市物价局“五五普法”和依法治理工作计划》。半年一次对依法行政情况进行督查总结和回顾，并将有关情况及时向市依法行政工作领导小组报告。

 

二、健全依法行政工作制度，坚持科学民主决策(考核分：15分；自评分：15分)

 

一是进一步完善局机关各项规章制度。建立健全了市物价局规范性文件监督管理制度、规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政执法争议协调制度、行政执法人员资格审查制度、行政执法案卷评查制度、政府信息公开制度、依法行政报告制度等一系列30多项规章制度。健全了规范性文件制定程序，进一步提高了制定规范性文件的质量。

 

二是严格执行制定规范性文件一系列制度。严格规范性文件制定权限和发布程序。采取多种形式广泛听取意见，并经机关负责人集体讨论决定，未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得发布实施。加强规范性文件备案审查，建立异议处理制度，行政管理相对人对规范性文件提出异议时，要及时研究处理。制发的规范性文件及时报送市政府备案审查，报备率为100%。认真落实规范性文件清理和目录管理制度。每年对发布的规范性文件进行清理，将清理后现行有效的规范性文件目录在xxx物价网上公布。凡未列入公布目录的规范性文件一律不得实施。

 

三是完善依法行政决策机制。近年来，市物价局依法行政工作领导小组办公室先后出台和修改了重大决策听证制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体讨论制度，并在工作中深入贯彻落实。

 

——坚持民主集中制。对全局所有定调价项目和重大事项，实施科学民主决策。始终坚持做到“五个不”即不经过成本监审不出台，调价方案不充分不出台，调价时机不成熟不出台，定价程序不规范不出台，低保方案不落实不出台。

 

——细化目标责任。明确局机关各部门的职能、权限和责任，于每年年初签订目标责任状，层层分解落实，做到职责明确，任务清楚，有章可循。

 

——坚持调查研究。对重大事项的决定，在决策前，由分管领导带领相关科室负责人进行可行性调查研究，依据有关法律法规、上级有关文件精神和我市实际情况，形成专题调研报告，提交局长办公会议研究决定，努力减少因主观臆断或官僚主义造成的决策目标的失误。

 

——坚持公开原则。对局党组和局长办公会议形成的重大决策事项，根据工作需要，通过召开通报会、通气会、公示公告等多种渠道对外公开，充分调动全局干部职工的工作积极性，自觉接受舆论监督。

 

三、加强执法队伍建设，规范行政执法行为(考核分：28分；自评分：28分)

 

一是严格审查行政执法人员资格。按照省、市法制部门要求，认真开展行政执法人员资格审查，严把人员关，确保每年定期考核、年检、注册，三年到期及时更换执法证件，对新进人员和资格证到期人员及时组织学习、培训和考核。今年组织11名资格证到期的价格执法人员参加省法制办与省物价局组织的法律知识学习培训。

 

二是进一步推行和完善行政执法责任制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。科学设定执法岗位，规范执法程序。建立以局领导为核心的执法责任体系,明确执法责任范围、任务、权限和执法目标、按照我局内部机构、岗位等的设置情况，把执法责任层层分解到各科（室）、所和每一个行政执法人员，切实做到工作环节到位，工作任务落实到位，责任明确到位。同时要严格执行《市物价局行政执法工作评议考核办法》和《市物价局行政执法过错责任追究办法》的有关规定，积极探索本单位行政执法绩效评估和奖惩办法，建立健全执法过错（错案）责任追究制、行政诉讼案件败诉责任追究制、国家赔偿案件责任追究制。完善听证、协商制度，保障公民、法人和其他组织依法维护自身权益。

 

三是规范执法行为，严格执法程序。在开展行政执法活动中，必须严格遵守法定程序行使权力。执法活动必须做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由。对重大价格行政处罚案件，认真听取律师和当事人的意见。在作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定前，必须告知行政相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利，合理行使行政自由裁量权。

 

四是细化量化裁量权标准。为进一步完善行政执法基准制度，细化量化行政裁量权标准，市物价局价格监督检查分局，结合实际价格行政处罚工作，从制度上规范价格行政执法自由裁量权的行使，推进公正执法。

 

五是严格落实行政执法责任制。市政协副主席、市物价局局长杨林与机关各部门负责人签定依法行政责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。在行政执法过程中，狠抓价格行政执法纪律，提高执法人员素质，严格按照《依法行政实施纲要》的要求，坚持合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚信守信，权责统一，努力做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。对行政执法责任制的考核与责任追究，坚持每年一次，与党风廉政建设责任制、年度公务员考核、工作目标考核一并进行。考核情况向被考核对象反馈，并在适当范围内通报。考核材料进入廉政档案，并作为公务员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

 

六是加强案卷评查工作，建立健全行政执法案卷评查制度。统一规范行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的质量标准，建立统一的立卷归档制度；制定行政执法案卷评查规则，实行年度案卷评查。对行政处罚案件案卷、行政许可案件案卷、行政强制案件案卷全部立卷归档。同时，加强定调价项目案卷的管理，每个定调价项目按规定的程序制作相应的案卷，每年对全市行政执法案卷和定调价案卷进行评比，对不规范案卷立即督促整改，对优秀案卷在全市价格工作会议上进行通报表彰。

 

20xx年我局未发生违法或不正当价格执法、没有造成任何严重危害社会影响的后果或在省政府组织开展的行政处罚实施情况专项检查中被挂督办的情况。

 

四、深化政府信息公开工作。(考核分：10分；自评分：10分)

 

进一步完善xxx物价网及市物价局信息公开网主动公开资料，完成了2007年以来我局发布文件的清理和公开工作。及时调整完善市物价局政府信息公开目录系统，进一步加强依申请公开政府信息工作，规范依申请公开政府信息工作程序，大力推进电子政务工作，有效地促进了各项价格工作。实行网络问政，局主要负责人每年定期在xxx物价网与网民进行价格问题互动。发布价格信息近2600余条。今年我局被市政府确定政务公开示范单位。

 

五、强化对依法行政的监督。(考核分：15分；自评分：15分)

 

一是完善责任追究制度。不断完善《市物价局违示责任追究处理办法》、《市物价局关于贯彻落实党风廉政建设责任制办法》等制度，通过案卷评查、绩效评估、满意度测评等方式，加大价格执法管理考核力度，切实提高领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力。在此基础上，重点抓好行政执法责任制的落实工作，着力构建“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的执法机制。

 

二是落实依法行政工作报告制度。按规定向市政府法制办报告本单位依法行政年度工作情况，按照要求进行年度依法行政工作自查，严格执行市政府法制办有关依法行政工作的各项规定。对行政决策责任追究落实到个人，让每个物价干部都有一定压力，形成“用制度管人、按制度办事”的良好氛围。

 

三是认真落实行政复议应诉制度。及时出台《行政复议应诉制度》，并组织全局干部职工认真学习，做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作。建立和实行领导接待日、网上举报信箱、物价行风监督员、明查暗访等督查制度，建立健全了公众和媒体监督机制，完善情况通报和新闻发布制度，实行“部门规范与社会监督相结合”的工作机制，做到防微杜渐，警钟常鸣。

 

四是进一步完善群众举报投诉制度。加大价格举报受理平台建设力度，构建以电话、来访、信件、电子邮件、网站等为主要方式的价格举报投诉通道。不断健全完善价格举报快速处置机制，严格执行限时工作制，重要举报件上门回复制，努力提高价格举报案件的办理效率和质量，保障广大群众的合法价格权益。今年以来，受理各类价格咨询和举报650件，政策咨询回复率和办结率均为100%。

 

六、加强依法行政学习宣传培训。(考核分：12分；自评分：12分)

 

一是认真落实依法行政宣传培训计划。年初，依贯例召开依法行政领导小组专题会议，制定本年度依法行政宣传培训计划和实施方案，并结合价格工作实际，在本年度逐步分解落实到局机关各部门，认真组织实施。今年我局被省物价局表彰为价格系统“五五”普法先进集体。

 

 

二是加强价格法律法规的学习和宣传。每年初制定下发我局依法行政学习宣传培训计划和方案，坚持 “一月一法”学习会。局领导带头学习学法。实行了新闻发言人制度，扩大价格宣传员（信息员）队伍。在xxx电视台上开辟《今日菜价》栏目，与xxx广播电台联合举办《xxx物价》专题节目。在“3．15”消费者权益保护日、“5．8”价格举报电话开通日、“5．1”《价格法》实施日、“12．4”法制宣传日以及重大节假日，加大价格法律法规政策宣传力度。今年来，印发各种价格宣传材料3万份(本)。开通xxx物价网站，与xxx广播电台联办《xxx物价》栏目。编发《xxx物价》56期，上报价格政务信息201余条(编)。我局“五五”普法工作被省物价局评为先进集体。

 

三是强化行政执法人员培训和考核考试。组织业务骨干参加市政府法制办组织的《行政强制法》培训班，组织全局干部职工参加《行政强制法》知识考试。12月4日组织全体干部职工参加全国百家网站中国特色社会主义法律体系知识竞赛活动。

 

七、服务经济社会发展，创新工作方式，扎实推进依法行政。(考核分：10分；自评分：10分)

 

作为xxx市政府依法行政示范工作单位，始终把依法行政、依法治价贯穿价格调控、监督、管理和服务的方方面面，认真落实皖江城市带承接产业转移示范区建设的价格政策措施。对园区收费优惠政策进行重点督查，依法召开了xxx市21路公交车票价和部分乡镇自来水价格听证座谈会，向省局争取价格政策，促成了xxx长江大桥公交专线运营方案的落实和xxx石化上网电价的调整。提请市政府建立了《xxx市市场价格调控工作联席会议制度》；出台了《关于稳定市场价格切实保障群众基本生活的通知》，《关于完善新建商品住房价格备案管理的意见》；完善了《xxx市价格调节基金征收使用管理暂行办法》。经市政府同意，市物价局等六部门下发了《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，认真开展价费政策调研，针对存在的问题，及时提出相应对策建议。与此同时，实行稳价工作“一把手”负责制，细化稳价工作目标任务，不断规范价格执法行为，努力保持市场价格总水平的基本稳定。