地震局部门职责履行评估自查报告

 

市编办：

 

　　根据x政办发[20xx]36号和x机编发[20xx]32号文件要求，我局对本单位职责履行评估情况进行了认真自查，现报告如下：

 

　　一、三定方案职责落实情况

 

　　（一）贯彻执行国家和20xx有关防震减灾工作的法律、法规和规章，制订实施意见和细则

 

　　认真学习宣传防震减灾法律、法规和规章，并及时贯彻落实到具体工作之中，结合依法行政和依法治理工作的开展，把防震减灾工作纳入法制化管理的轨道。充分发挥行业管理和社会管理的职能，动员全社会的力量积极参与防震减灾工作，奋力推进防震减灾综合能力的提高。

 

　　（二）研究制订全市防震减灾规划和综合性防御对策方案并组织实施

 

　　制定了《xxx市防震减灾“十三五”规划》等，按照要求，将完善地震监测设施、强化抗震设防要求管理、加强地震应急救援队伍建设等防震减灾重点工作纳入实施计划，逐年加大对防震减灾工作专项经费的投入，确保工作落实到位。

 

　　（三）负责建立地震监测预报工作体系，开展地震监测预报工作，建设管理xxx市地震观测网、点（台站），依法保护监测设施、观测环境、地震遗址遗迹

 

　　在地震监测预报方面：一是配置了具有国内先进水平、区内唯一的电磁波、测汞仪和地热仪；二是建立了6套具有特色和区域优势的地下水有线遥测系统；三是建成了500米地下水观测专用深井。这眼地震地下水观测专用深井是xxx平原最深的地震观测专用井，结束了xxx市没有专用地震地下水观测井的历史。四是建成了地震快速测报系统，并铺设了光纤传输专线，与20xx地震局地震快速测报互联互通，通过网络实时调用全区30余种地震前兆监测手段，购置了便携式测震仪，极大的提高了我市地震监测预报能力。五是建立了集地震微观观测、宏观观测和科普教育为一体的地震综合观测基地；六是定期开展地震趋势周、月及年度会商。

 

　　依据《地震监测管理条例》，加大力度保护地震监测设施、观测环境和地震遗址遗迹，加强巡查检查，依法查处违法行为，保证了地震监测设施的安全，有效地保护了地震观测环境。为避免雷击，对所有的观测井（点）和观测基地的电磁波、测汞、地热等观测仪器都安装了避雷装置，定期到各观测井维护仪器，切实保证监测设施备正常运行。同时，在各观测点刷写了 “地震观测点，依法受保护”等醒目标识。

 

　　（四）负责地震安全性评价管理，审定地震安全性评价结果，做好强震动监测设施的安装、运行工作xxx市地震局是第一批进入大厅行使对社会管理职能的窗口，并将抗震设防管理纳入基本建设管理程序之中，从审批程序、审批权限、监督管理、过错追究等方面，建立了完善的行政审批制度，实现网上审批办理，加强了对重大工程、生命线工程的抗震设防的监督管理，抗震设防要求得到规范和落实，多年来一直保持行政执法零投诉。“十二五”期间共完成抗震设防要求确认744项，地震安评项目 37件。20xx年1月经市政府批准印发的《xxx市地震局主要职责、内设机构和人员编制规定》将抗震设防要求确认的审批职责及地震安全性评价建设工程竣工验收的审批职责划入市行政审批服务局，我局强化对划入市行政审批服务局各类行政审批事项的事中事后监管，增强公共服务能力。

 

　　（五）建立群测群防工作体系，指导和管理群测群防队伍建立和完善了群众性地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，在全市57个乡镇及街道办事处各配备1名防震减灾助理员，建立地震宏观观测点41个，并定期进行走访和培训，使地震群测群防工作逐步规范化、制度化。

 

　　（六）组织开展地震安全民居示范工程、地震安全示范社区、防震减灾科普教育示范学校等防震减灾示范单位创建工作我局积极探索新形势下社会力量参与防震减灾工作机制，把创建地震安全社区和防震减灾科普示范学校作为创新社会管理，提升全市的防震减灾能力和工作水平的有力抓手，2011年在全区率先开展了地震安全示范社区和防震减灾科普示范学校的创建工作，并把创建市级地震安全示范社区同创建20xx级、国家级地震安全示范社区的工作结合起来，层层推进，发挥了示范和引领作用。截止目前我局共创建了3个国家级地震安全示范社区，4个省级地震安全示范社区，17个市级地震安全示范社区； 创建了4所省级防震减灾科普教育示范学校，15所市级防震减灾科普教育示范学校。这项工作同时得到了20xx地震局的充分肯定，并在全区进行推广。为加强农村的防震减灾基础工作，结合社会主义新农村建设，积极创建农村新居安全示范点，在创建活动中，通过制定地震应急预案、开展地震应急演练、建立地震应急志愿者队伍、向农村居民普及防震减灾及自救互救知识，有效增强了农民群众的防震减灾意识。20xx年首次确定了3个企业创建地震全区示范企业，把防震减灾工作和安全生产工作结合起来，对企业员工开展地震消防知识培训，定期开展地震应急演练，市辖区易产生次生灾害企业和消防重点企业应对地震火灾的处置能力显著提高。

 

　　（七）组织开展防震减灾知识宣传和教育工作。近年来，我市加大防震减灾工作宣传力度，坚持日常宣传与应急宣传、阵地宣传与流动宣传、知识传播与技能培训相结合，充分利用“防灾减灾日”、“7.28”、科技周等重要时段和活动，深入开展防震减灾知识宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进军营的“六进”活动。同时通过地震知识竞赛、讲座、报告会、媒体报道、地震网站、防震减灾微博等多种形式，广泛开展防震减灾科普知识的宣传，进一步增强了公众防灾减灾意识。

 

　　（八）负责地震应急管理，建立地震应急机制和应急救援工作体系，承担震害预测、调查评估工作，制订xxx市破坏性地震应急预案，检查、督导各县（市）区、各部门地震应急预案的制定和修订，承担地震应急队伍的组建和培训指导，组织开展地震应急演练，逐步建立应急演习定期长效机制

 

　　一是加强组织领导。成立了xxx市防震减灾工作领导小组，并及时调整更新人员，确保一旦发生破坏性地震，能快速、有效地负责指挥全市抗震救灾工作；二是制订完善各级各类破坏性地震应急预案。重点抓各级政府及防震减灾领导小组成员单位、公共场所和生命线工程单位，并定期对地震应急预案进行修订完善，以保证破坏性地震发生后各项应急救灾工作能有序进行；三是建立地震应急救援抢险队伍。先后在炼油、供电、供水、供气、医疗、城建等系统中建立了16个地震应急救援专业抢险队伍；四是成立社区地震应急救援志愿者队伍，并成为全国首批四个试点城市之一。先后建立了兴庆区兴隆社区、明德社区（市第一人民医院）、市自来水公司，灵武市东塔、磁窑堡民兵预备役等5支社区（民兵预备役）地震应急救援志愿者队伍；五是开展地震应急演练。平均每年组织在机关、企业、学校和大型公共场所开展地震应急演练达30余次，进一步提高全民的地震应急意识和自救互救能力；六是在全市建成了3个超级通讯基站，实现了辖区全覆盖，有力提升了我市的地震突发事件通讯保障能力；七是确定了15个避难场所，包括 2个中心避难场所、10个固定避难场所和3个紧急避难场所；八是建立了宁内蒙陕甘毗邻城市地震应急联动协作区联席会议。该协作区以xxx市为中心，周边17个地（盟）市级地震部门组成，秘书处常设在xxx市地震局。

 

　　建立地震应急联席会议制度，积极掌握驻银部队、武警、公安消防、民兵预备役部队及社会各界的救援力量，健全政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的地震应急工作机制。对于xxx市的有感地震，积极做好震害预测和调查评估工作。

 

　　（九）组织开展科学技术研究及推广工作，加强地震科技创新，推进地震科学技术现代化。我局强化防震减灾的基础性工作的开展和重大课题的研究，一系列科技攻关项目顺利完成。其中：《xxx市城市抗震防灾规划》、《xxx市抗震设防区划》、《xxx市大震对策研究》、《xxx地区地下水动态与地震相关性研究》、《xxx地区活动断层及地震灾害对未来城市建设、发展影响研究》、《灵武市地震地质构造环境初步分析与研究》等一批科研成果已运用于城市规划建设、抗震设防管理和监测预报之中，也为各级领导的科学决策起到重要的参政作用。

 

　　（十）参与国土利用规划和城乡规划编制工作。在城市规划的编制中，将“xxx地区活断层探测及地震危险性分析”项目成果及时应用于城市规划之中。在国土利用和建设用地规划中，我局都积极参与，提出建议。

 

　　（十一）指导县（市）区防震减灾工作。每年，向各县（市）区地震部门印发防震减灾工作年度考核内容及分值的通知，积极指导督促县（市）区防震减灾工作的开展。同时，根据督促检查情况，对县区防震减灾工作进行评先评优。

 

　　（十二）承担市防震减灾领导小组的日常工作。积极负责xxx市防震减灾工作领导小组办公室综合协调工作，要求防震减灾领导小组成员单位都成立了主要负责人为组长的地震应急工作领导小组，一旦发生地震，地震应急工作小组自动转化为抗震救灾指挥部，协调、组织开展抗震救灾工作。

 

　　（十三）建立健全监管机制，制定相关制度，完善监管体系和执法措施，进一步加强事中事后的监督管理。成立局重大行政决策制度建设工作领导小组，制定实施方案，召开动员会议，全面安排部署。侧重班子成员、财务人员、抗震设防审批等重点岗位人员，在梳理业务工作流程的基础上，认真查找个人风险点，通过互评，补充完善风险点。填写《个人廉政风险自查表》、填写《科室（单位）廉政风险自查表》，共查找廉政风险点41个。其中：局领导班子和科室廉政风险点9项，个人廉政风险点32项。针对廉政风险点的表现形式，编制完成了《xxx市地震局廉政风险防范管理工作流程图》、《xxx市地震局廉政风险防范人员管理工作流程图》、《xxx市地震局人事任免流程图》和《xxx市地震局行政执法职权监督检查办理流程图》等业务流程；建立完善了《xxx市地震局廉政风险预警与处罚制度》等11项廉政风险防范管理工作制度，对已制定的21项各项制度进行了梳理和完善。严格执行制定的《xxx市地震局党风廉政风险防范措施》，有针对性的对高风险等级加强监督，明确风险责任。

 

　　二、职能转变落实情况

 

　　根据《xxx市人民政府办公厅关于印发xxx市地震局主要职责 内设机构和人员编制规定的通知》（x政办发[20xx]36号）我局划出的职责：一是将抗震设防要求确认的审批职责划入市行政审批服务局。二是将进行地震安全性评价的建设工程竣工验收的审批职责划入市行政审批服务局。目前我局主要强化对划入市行政审批服务局各类行政审批事项的事中事后监管，增强公共服务能力，避免监管和服务缺位、失位。

 

　　三、职责配置及运行情况

 

　　市地震局内设4个职能科（室）：办公室、震情监测科、震害防御科、应急管理科。

 

　　（一）办公室

 

　　协助局领导处理日常管理工作；负责综合性文件的起草，文档收发、档案管理、政务信息、保密、文印管理、信访接待及会务组织工作；负责财务、固定资产管理工作；负责人事、工资和离退休人员服务工作；负责机关各项管理制度的制订和检查落实，承担会议决定事项的督促、督办工作；负责机关内外事务的接待、协调，书报刊物、办公用品、车辆管理等后勤服务工作；管理干部职工的教育培训、考核评定工作。

 

　　（二）震情监测科

 

　　负责全市地震监测体系建设，组织观测资料的收集和震情会商；组织前兆异常落实判定、震情上报和震情、灾情速报；对破坏性地震提出快速反应的措施建议；负责地震监测台网和地震信息传输系统的建设、技术改造和管理；负责地震监测设施、观测环境及地震遗址遗迹保护工作；组织开展地震科学研究，推广应用地震科学新技术；承担地震观测现场科学考察。

 

　　（三）震害防御科

 

　　研究拟订全市防震减灾规划、综合性防御对策；负责防震减灾法律、法规、规章的贯彻落实，负责全市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作的管理；组织全市防震减灾知识宣传教育，建设、管理防震减灾科普场所；组织开展地震安全民居示范工程、地震安全示范社区、防震减灾科普教育示范学校等防震减灾示范单位创建工作；管理全市防震减灾群测群防队伍；参与国土利用规划和城乡规划的编制工作。

 

　　（四）应急管理科

 

　　负责地震应急工作体系建设；制订xxx市破坏性地震应急预案，检查、指导各级各类地震应急预案的制订及适时修订工作；负责xxx市地震应急抢险队伍、地震应急志愿者队伍的组建和培训工作，组织开展各级各类地震应急演练；组织编拟破坏性地震现场应急工作方案，承担地震现场应急相关工作；承担防震减灾领导小组办公室的日常工作；会同有关部门规划、建设管理地震应急避难场所；协调相关部门进行地震应急救援，提出地震应急救援的措施或建议；承担震害预测、调查评估及地震灾区重建规划工作。

 

　　根据我局工作职能职责，结合防震减灾工作实际，明确界定岗位职责权限，确定10个工作岗位，具体岗位及职责明确，并印发了地震局领导班子成员分工。

 

　　同时，我局制定完善《局长碰头会制度》、《震情值班制度》、《办公用品管理制度》《请假制度》等机构内部管理制度。年初制定《防震减灾主要工作任务》，并将主要工作任务分解到人，明确完成时限，及时督促检查，确保防震减灾各项工作顺利完成。

 

　　四、行政审批职责划转后的事中事后监管情况和部门间协调配合机制建立情况

 

　　建立健全监管机制，制定相关制度，完善监管体系和执法措施，进一步加强事中事后的监督管理。为进一步深化简政放权放管结合服务工作，推进行政审批与监督管理工作的整体性、连续性和协调性，实现审批和监管工作的良性互动。我局加强协调配合，强化工作衔接，确保审批工作落实到位。现在我局共有xxx市审管互动信息平台使用人员3名。在审管网络平台及时获得行政审批局的审批信息，对位于活动断层附近的建设工程和审批人员及时沟通，按相关规定做好避让工作；对需要进行地震安全性评价的建设工程，进行重点督促。我们还及时将中国地震局按照国务院的改革要求，对地震安全性评价工作作出的严格规范要求报告行政审批局。我们梳理权力清单17项，含行政处罚9项，行政检查3项，行政奖励2项，其他3项。与之相对梳理责任清单，一一对应，权责清晰。

 

　　对已取消、下放行政职权事项承接落实工作进行“回头看”的情况进行了自查，上报市审改办；起草xxx市地震局使用监管信息互动平台情况的总结，上报xxx市行政审批服务局；完成行政职权运行流程图编制工作，上报市编办；完成xxx市地震局审批监管分离后如何加强监管的情况汇报，上报市政府办。

 

　　五、依法行政情况

 

　　xxx市地震局是xxx市人民政府授权负责全市防震减灾工作，具有行政管理职能的直属事业单位。在市委、市人民政府的领导下，以保护人民生命安全，维护社会稳定为目的，紧紧围绕地震监测预报，地震灾害预防，地震应急救援防震减灾工作三大体系建设，突出重点，抓住关键。使我市防震减灾工作综合能力逐年提高。依照《中华人民共和国防震减灾法》和相关法规、规章的要求, 我局对地震监测设施、地震观测环境、地震安全性评价、典型地震遗址、遗迹保护、地震应急管理等方面进行的行政执法。为了做好我局的依法行政，主要采取一下措施：健全推进依法行政的领导体制和机制；健全行政决策机制，规范行政决策程序；开展行政评议考核及执法人员培训；严格依法开展行政执法活动；完善监督机制；在整个执法过程中，我们做到严格执法、文明执法。未发生复议和诉讼案件；未出现执法人员被投诉，未出现错误执法案件，执法人未被追究执法责任；完成权力清单和责任清单上报。始终把贯彻、落实依法行政作为依法治理的一项重要工作来抓，以领导干部为重点，注重实效，进一步提升全局的法律意识和素养，提高依法执政的水平，不断加强防震减灾工作法制化建设。

 

　　六、机构编制日常管理情况

 

　　根据三定方案我局事业编制10名。领导职数：局长1名，副局长1名；科级领导职数4名。机关后勤服务事业编制1名。

 

　　我局严格执行文件规定，设有办公室、震害防御、震情监测和应急管理4个内设机构，没有擅自调整内设机构、擅自增挂牌子及更改机构名称等问题，内设机构职责与批准的职责相一致。领导职数配备目前局长1名，副局长1名，没有超职数配备领导的情况。每年按时将我局实名制信息上报市编办进行审核。

 

　　七、事业单位登记管理情况

 

　　按市编办的要求每年能按时完成事业单位网上年审工作。

 

　　八、事业单位运行情况

 

　　xxx市地震监测预报中心为xxx市地震局所属正科级事业单位。类别公益一类。共核定全额预算事业编制5名。核定领导职数：主任1名（正科级），副主任1名(副科级)。主要职责履行情况：一是承担地震监测工作。定期维护维修监测设备，保证观测仪器正常运行，并开展地震重点监视防御区的震情跟踪工作；二是承担地震预报工作。及时收集、整理、分析震情信息及地震前兆观测资料，每年开展周会商52次，月会商12次，年会商2次，并提出地震分析预报意见；三是承担地震宏观观测工作。及时优化、调整观测点，每年开展地震宏观观测员培训一次；四是承担地震异常的调查核实，编写重大异常落实报告，提出分析判定意见，并进行震情短临预报追踪，编写《震情通报》。

 

xxx市地震局

 

20xx年xx月xx日