市环境保护局环境执法绩效评估自查报告

 

省环保厅：

根据《xxx省环境执法绩效评估试点工作方案》要求，按照《xxx市环境执法绩效评估试点工作方案》部署，全市环保部门对本单位20xx年度执法绩效评估内容的完成情况进行一次自我评估，并针对存在的问题，提出整改措施。现将自评情况汇报如下：

一、工作组织实施情况

（一）加强组织领导

为保障全市环境执法绩效评估工作顺利开展，我局成立了xxx市环境执法绩效评估工作领导小组，以局长任组长，各有关处室分管领导为副组长，成员单位有监察支队、法规处、监测站、办公室。领导小组办公室设在支队，负责总体组织和协调。县（市、区）环保局也成立了相应的工作领导小组。

（二）部署工作安排

    根据省厅工作方案，我局制定了《xxx市环境执法绩效评估试点工作方案》，并将执法绩效评估工作纳入年度局长目标责任考核和监察目标责任考核，要求全市环境执法部门按照方案部署要求，认真组织开展执法绩效评估工作。

二、自查情况

（一）机构情况

xxx共有市级环境执法部门一个，县级环境执法部门八个，除xxx港区环境监察大队因体制问题没有创建标准化，其余八个环境执法部门均通过了2008年的环境监察标准化达标验收。对照20xx年环保部出台的《环境监察标准化建设达标验收管理办法》、《全国环境监察标准化建设标准》以及20xx年省厅下发的《xxx省环境监察标准化建设达标验收管理办法》，各地进行了自评，除海盐县环境监察大队因个别装备未达到标准化建设要求外，其余七个单位已于20xx年12月份前全部完成标准化建设达标验收。

（二）制度建设情况

全市各地环境执法部门不仅建立健全各项常规制度，还积极探索完善多项创新制度，如环保公安执法联动制度、网格化管理制度和精细化管理制度。根据省、市两级制定的方案和实施意见，结合当地实际开展上述各项工作。20xx年全市移交公安环境违法犯罪案件21件（公安立案18件），行政拘留13人, 刑事拘留35人，特别是5月份“两高”司法解释出台以来，环保公安密切配合，联动执法严厉打击了一批环境违法犯罪行为，有效遏制了偷排污水偷倒污泥和非法转移危险废物等环境违法犯罪行为。

（三）行政业绩情况

1、分解落实任务。年初，我局将省、市各项目标责任书按照工作职责分解到处室（科室），在年中、年末开展自评，对尚未完成的工作任务进一步明确要求，督促完成。

2、污染源现场监察。除了日常污染源监察之外，我市还组织了春季执法大检查、清水系列专项行动、大气污染防治执法专项行动等各类特色专项行动。1-12月份全市环境监察机构共出动执法人员98577人次，检查企业42434厂次.

3、环境行政处罚。查处案件1712件(其中农业面源618件)，处罚额6567.8517万元（其中农业处罚额209.59万元）；工业企业个案处罚额为5.81万元。期间停产整治和关停企业数287家，限期治理企业数91家。市支队出动执法人员10700余人次，检查企业3300余家次，对123家企业进行立案查处，处罚额953.2205万元；个案处罚额7.50万元，严厉打击了环境违法行为。在案卷质量上，以案卷评查为着力点，进一步规范环保行政执法行为，提高执法案件质量。规范行政执法文书格式，建立统一立卷归档制度，实行全系统年度案件评查制度。按照省厅和市法制办部署，制定详细的评查工作方案，积极开展包括市本级在内的全市行政处罚和许可案卷评查。通过部门自查和省、市相关部门评查，全市环保系统对环境行政处罚案件和建设项目环境影响评价文件审批行政许可案卷进行排查抽查。未发现不合格执法案卷。

4、排污申报与收费。一是指导企业依法申报。采取由各企业负责人和其财务负责共同参加，集现场辅导、现场查核、现场审核的一条龙式现场申报方式，按时全面完成排污申报登记审核工作，全市共完成申报审核企业4217家。二是依法足额征收排污费。我市全面实施了省时高效的电子扣款方式缴纳排污费，提高了收缴率。20xx年全市共入库排污费10644万元，当季收缴率98%以上。另外支队稽查科不定期对各地排污费征收情况开展专项稽查，督促各地依法及时足额征收。

（四）执法成效情况

1、执法规范性。全年未发生环境执法行政复议和行政诉讼败诉案件。20xx年没有被上级环保部门挂牌督办的案件。

2、企业守法。现场监察发现，企业污染设施正常运行率超95%，“三同时”执行率95%以上，一年内重复违法企业比例小于5%。通过专项行动、告知执法等形式，企业主的守法意识大大提高，故意环境违法行为基本杜绝。

3、信访投诉。全市环境信访投诉总数、越级信访总数均较去年有明显下降，未发生因环境问题引发的群体性事件。环境信访按时办结率为100%。

4、环境质量情况。1-11月，地表水国控断面重金属污染物达标率达到100%，饮用水源特征因子监测达标率也达到100%。但由于气候造成长江三角洲地区雾霾天气等原因，截至目前，市区环境空气优良天数比例未达到60%。

三、评估结果

（一）总体执法绩效的情况

各地在制度建设、行政业绩和执法成效方面情况普遍较好，但在基础保障等方面有扣分。

（二）存在的问题

1、基础保障与执法工作实际需求不匹配。有3个单位人员编制数未达到标准化建设要求，在岗人员占全部编制比例数均没有单位达标，借用、混岗现象较为严重，直接削弱了一线的执法力量。在车辆配备方面，大部分地区已车改，不能满足人均车辆配置要求。环境监察机构标准化建设新标准中增加流量计、勤务随录机等装备，照相机、摄像机、传真机、手提电脑等配备要求均有提高，按照现有条件难以满足。

2、环境空气质量较往年下降。虽然我市环保部门一直较为重视工业废气污染整治工作，专门制定了大气污染三年防止计划，并开展了热电厂驻厂监管及脱硫脱硝改造提标等工作，但20xx年入冬以来，由于输入性雾霾气候及重点工业废气污染源排放、秸秆焚烧、机动车尾气等多种素影响，长时间的重污染天气席卷了长三角地区，我市市区环境空气质量较去年下降。

四、下一步计划

（一）进一步规范执法行为和文书制作，真实、准确填写监察记录，提出合理的处理意见和要求，文书材料及时归档保存。

（二）积极争取人员编制，提高执法在岗人员比例，增强一线的执法力量。

（三）加强执法设备配置，对照标准化建设新标准，采购相应的设备，满足执法需求。

（四）开展大气污染执法行动，严厉打击大气污染环境违法行为。特别加强对热电联产企业废气排放的执法监管，督促相关企业积极提标改造，降低废气排放浓度，减少废气排放总量。在全市范围内逐步消除“黑烟囱”。

xxx市环境保护局