贯彻落实降成本政策措施进展情况自查报告

 

今年以来，我区高度重视实体经济发展，认真贯彻落实《xxxxxxxxx人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（x政发〔20xx〕20号）文件精神以及《xxxxxxxxx人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》（x政发﹝20xx﹞23号），切实帮助实体经济企业降本增效。现将有关情况汇报如下：

 

一、围绕“降成本”目标，加强组织协调

 

（一）建立xxx区减轻企业负担联席会议制度

 

加强组织领导，筹备建立全区减轻企业负担联席会议制度，负责统筹协调全市推进企业降本减负具体工作。联席会议成员由经贸局、发改局、财政局、编办、人社局、建设局、税务局、交通局、国土分局等单位组成，联席会议由区政府分管副区长负责召集。

 

（二）以开展“六个年”活动为契机，加强政策宣传

 

今年，区委区政府高度重视、积极开展“六个年”活动，“企业服务品牌年”活动是其中一项非常重要的工作。在深入推进“企业服务品牌年”活动、服务全区113家重点企业（项目）的过程中，注重及时宣传降低实体经济企业成本的政策措施，努力在全区形成发展工业、服务企业的良好氛围。

 

二、强化政策落实，确保41及新增28条政策取得实效

 

（一）降低制度性交易成本情况

 

1.进一步取消、下放和调整行政审批事项。一是清理优化行政审批事项。今年以来，根据x政发〔20xx〕15号和x政发〔20xx〕29号文件精神，xxx区组织有关审批部门开展行政审批清理工作，并印发x政发〔20xx〕2号、x政发〔20xx〕9号公布xxx区取消调整一批行政许可事项，共取消行政许可事项2项，调整行政许可事项36项，新增行政许可事项 8 项。对取消的事项督促各部门及时制定相应的事中事后监管措施，对承接和调整的事项督促有关部门做好承接工作，制定具体的接收方案，编制、修订行政审批项目操作规范及其流程图和办事指南，将新承接的审批事项纳入区政务服务中心集中办理，确保承接监管到位，并在区政府门户网站公布。二是做好行政审批中介服务事项清理规范工作。今年以来，根据《xxxxxxxxx人民政府关于印发xxx保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录的通知》（x政发〔20xx〕76号）精神，xxx区组织全区30多个涉审部门清理规范中介服务事项，经梳理，xxx区保留为行政审批必要条件的中介服务事项共35项，于20xx年2月11日以区政府名义向社会公布《xxx区保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录》（x政发〔20xx〕1号）。对未纳入本目录的中介服务事项，一律不再作为行政审批的必要条件。三是动态调整xxx区行政审批目录。20xx年以来，xxx区继续动态调整行政许可事项目录，及时向社会公布，截止20xx年10月，xxx区共有行政许可事项215项（含驻覃单位37项行政许可事项）。

 

（二）降低企业税赋负担

 

2.全面推开营业税改征增值税改革。我局贯彻落实中央、地方各项税收优惠政策。20xx年1-9月份，xxx区税务部门累计减免税收38238.08万元。其中减免增值税6802万元，企业所得税30385万元，出口退税退增值税19.44万元，城镇土地使用税59.83万元，印花税18.73万元，土地增值税304.83万元，契税477.61万元，其他税种170.64万元。

 

 3.支持房地产行业去库存。一是降低房地产企业所得税计税毛利率。从20xx年4月1日起，将我市房地产开发经营业务企业所得税计税毛利率统一调低为：开发项目位于城区及郊区的，不低于10%;开发项目位于其他地区的，不低于5%;开发项目属于经济适用房、限价房和危改房的，不低于3%。我局管理的房地产企业在20xx年度没有新楼盘开发，所以无企业所得税申报，目前还不能体现企业对该项政策的落实情况。二是适当调整房地产企业土地增值税预征率。自20xx年2月5日起，降低进驻棚户区改造货币化安置房源信息平台房地产企业土地增值税预征率。非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率调整为1.5%，普通住宅土地增值税预征率按1%执行。

 

4.落实缓缴税款政策。纳税人符合《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定，因有特殊困难不能按期缴纳税款的，经税务部门批准，可以延期缴纳税款。20xx年起至今无纳税人申请延期缴纳税款业务发生，暂无延缓缴纳税款的情况。

 

5.积极落实国家税收优惠政策。 积极落实研发费用加急扣除政策；降低城镇土地使用税税收负担，在物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策方面。xxx区共有4家企业享受该项优惠政策，20xx年1-9月减免城镇土地使用税15.23万元，其中xxxxxx市国宇仓储物流有限公司20xx年1-9月共减免7.96万元；降低企业残疾人就业保障金负担，20xx年1-9月为全区88户企业做了残保金减免备案，共减免残疾人就业保障金31.13万元。

 

（三）降低行政事业性等项目的收费

 

6.停免征部分政府性基金项目情况。从20xx 年2 月1 日起，免征教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金的范围，由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3 万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9 万元）的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10 万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30 万元）的缴纳义务人。20xx年1-9月为企业减免教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金6户次，共减免金额210元。

 

我区按照x财税[20xx]32号和x财税[20xx]19号文件要求，自20xx年7月1日起减半征收地方水利建设基金，20xx年7月1日至2020年12月31日暂停征收地方水利建设基金，20xx年1-9月份累计减免水利建设基金434.5万元。按照x财税[20xx]9号和x财税[20xx]9号文件要求，20xx年4月1日起扩大了残疾人就业保障金免征范围和设置了征收标准上限，20xx年4月1日起调整了残疾人就业保障金征收标准,20xx年1-9月累计减免残疾人就业保障金31.13万元。按照x财税[20xx]9号和x财税[20xx]45号文件要求，于20xx年4月1日取消新型墙体材料专项基金，并组织人员开展相关的清缴工作。

 

7.继续实施涉企收费清单管理情况。我局认真执行收费目录清单管理规定，单独设置涉企收费项目目录清单，且按照国家和xxx出台的文件持续更新涉企收费目录清单，并在政府信息公开平台网站公布涉企收费目录清单。对收费目录清单实行常态化、动态化管理，做到清单之外无收费，确保企业能够随时获取最新的收费项目信息，达到社会监管的作用，促进企业降本增效，助力企业健康发展。

 

8.减免涉企行政事业性收费项目及经营服务性收费和中介服务收费清单项目。我区已按照政策文件，自20xx年4月1日起对企业免征城市园林绿化补偿费，免征城市绿化用地面积补偿费，对区级义务教育阶段公办学校，政府举办的幼儿园、孤儿院、敬（养）老院使用的特种设备各项检验收费全免，减免区级集中采购代理机构免收小微企业的招标文件（含谈判、询价）工本费。

 

9.实行土地价款优惠。20xx年11月4日，xxx市办公室已经印发《关于印发xxx市国有建设用地改变土地使用条件管理办法的通知》（x政办发〔20xx〕63号），其中第十条规定：现有工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让价款。市国土局xxx分局一直以来均按上述文件规定执行，对在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的工业用地，均不再增收土地出让价款。

 

（四）降低企业人工成本

 

10.积极宣传政策。及时将《xxxxxxxxx人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（x政发〔20xx〕20号）、《关于做好困难企业缓缴社会保险费有关问题的通知》（x人社办发〔20xx〕119号）、《关于调整我区失业保险费率有关问题的通知》（x人社发〔20xx〕25号）、《xxx市阶段性降低社会保险费率及困难企业缓缴职工基本养老保险的经办规程》（贵人社发〔20xx〕52号）等政策文件宣传到位及发放相关宣传资料。今年我局已组织人员深入企业园区开展宣传活动，通过走访企业、开展宣传活动日等到我区xxx区林业生态循环经济（核心）示范区等企业、园区进行政策宣传解读和发放宣传资料。

 

11.积极落实政策，降低企业成本。做好政策宣传工作。结合“春风行动”和“就业援助月”等公共就业专项活动，采取专访和与监察大队、社保中心联合走访形式深入走访xxx华奥汽车制造有限公司、、华润水泥公司、台泥公司、广兴木业公司等企业，宣传有关为企业降低实体经济成本政策。

 

12.允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。对生产经营困难、暂时无能力缴纳养老保险费的企业，可依法依规暂缓缴纳单位应缴部分的养老保险费，期限不超过1年，缓交的养老保险费不计滞纳金。目前尚无企业申请暂缓缴纳养老保险费。积极开展上门服务活动，主动为西江重工、华润水泥、台泥、鸿盛隆木业、华晟木业等重点企业上门讲解政策，确保政策宣传到位，认真按照《社会保险法》规定履行了审批手续，召集有关科室研究落实“允许困难企业暂缓缴纳养老保险费”业务配套方案，并加班加点修改业务操作系统，受到了企业的热烈欢迎，增强企业渡过难关的信心。对一些欠费企业，将根据实际情况给予其参加人员继续享受社会保险待遇资格。

 

13.继续执行降低失业、生育、工伤保险费费率的政策。在国家、xxx有关文件规定允许的范围内，调整降低我市参保企业缴纳失业保险、生育保险、工伤保险费的缴费比例。20xx年5月1日起，生育保险率由原来的1%降至0.5%；失业保险费率从原来的3%（其中单位缴纳2%、个人缴纳1%）降至1%（其中单位缴纳0.5%、个人缴纳0.5%）；工伤保险费率从原来的1%降至0.75%。积极开展上门服务活动，主动为华润水泥、华晟木业、台泥水泥等重点企业上门讲解政策，确保政策宣传到位。

 

14.继续实行失业保险支持企业稳岗政策。xxx人力资源和社会保障厅在20xx年工作的基础上，正在加紧制定完善失业保险支持企业稳岗政策，我区也积极做好前期各项培训工作。

 

15.加大对企业的职业培训补贴力度。我区地理位置较偏，在我区的定点培训机构很少，给我区企业培训工作带来很大的困难。目前，我局积极主动与市人社局就业培训科对接，引进xxx区内xxx二轻技工学校、xxx柳州商贸技工学校和xxx机电技师学院等上规模、实力雄厚的技工院校进来与企业合作，组织他们分别到园区企业洽谈企业员工技能培训和新型学徒制有关事宜，努力推进开展企业新员工技能培训真正解决企业用工难题。截止到目前，我区已组织322名企业员工参加在岗培训，支出培训补贴25.76万元，为企业降低经济成本25.76万元。

 

（五）降低企业融资和财务成本

 

16.充分发挥政策性融资性担保和再担保公司作用。为了缓解中小企业融资难，帮助企业度过难关。我区人民政府与xxx农村信用社平台合作，投入2100万元为我区中小企业融资担保，拓宽了融资渠道。20xx年1-9月，通过农村信用社融资担保平台，为我区中小企业办理扶贫贴息贷款业务有64家，放贷金额17610.9万元，缓解了部分中小企业融资难问题，进一步促进了中小企业的健康发展。我区将继续加强与各大银行沟通合作，争取各金融机构对我区中小企业的信贷支持。

 

17.增强支持困难企业扭亏、转型、发展、脱困的合力。20xx年我区人民政府于20xx年11月与xxx金融投资集团有限公司签订《中小微企业综合金融服务融资合作协议书》，区政府同意出资2000万元作为中小企业融资资金注入xxx金融投资集团有限公司，xxx金融投资集团有限公司为xxx区内的中小企业提供贷款担保，应急资金贷款、金融租赁、财产保险、创业投资等相关金融服务。20xx年1月4日，我区财政根据协议已划拨500万元融资基金到xxx金融投资集团有限公司，剩余1500万元预计今年划拨。该项举措将有助于缓解企业担保难问题，有效防范、降低企业信贷风险。

 

（六）降低用电用气成本

 

18.降低企业用电成本。20xx年1月至8月，累计为xxx区企业减少用电成本3500万元，预计全年可降低用电成本超过4700万元。全区所有一般工商业客户执行大工业电价，平均降幅超过10%。执行两部制电价的大工业用户可自愿选择“按变压器容量”“按合同最大需量”或“按实际最大需量”缴纳基本电费，截至目前，xxx区共有3家大工业客户办理“按实际最大需量”缴纳基本电费，累计优惠电费5.64万元，进一步降低企业用电成本，释放企业生产动能。

 

19.降低企业用气成本。对符合条件的水电气报装，由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。供电供水供气企业要进一步明确收费标准，切实降低用户报装工程费用。截止1-8月，累计降低用户成本 476.98 万元。

 

20.降低居民生活电费。对“一户一表”居民实施用电促销政策，减轻群众用电负担，通过一次性预付电费方式，对本年用电量超出4500千瓦时部分，加价标准由原先0.3元/千瓦时下调为0.1元/千瓦时。对执行居民阶梯电价客户实行“丰水期5-10月第一档电量在现行基础上每月增加60度”，截至目前1900户居民用户享受优惠政策，减少电费支出3.5万元，切实将电力体制改革成果惠及区内百姓。

 

三、存在问题

 

（一）对降成本41条及新28条等政策的宣传不到位，特别是对小微企业的宣传。

 

（二）政策落实滞后，部分企业认为申请享受政策优惠的过程过于繁琐，导致政策落实不到位。

 

（三）各责任部门对政策的落实不注重总结经验，对存在的问题没有及时反馈。

 

四、下步改进措施

 

（一）加大政策宣传力度。为确保政策最大范围地让企业知晓，各相关部门（单位）在实时发布和更新惠企政策的同时，既要采用网上、纸媒进行宣传，也要积极组织开展送政策到企业活动。行政服务窗口要积极做好相关优惠政策的宣传公示，确保政策信息传递通畅。

 

（二）加大政策执行力度。相关部门要针对政策落实的滞后性问题，认真梳理，及时采取措施，对已征、已收的税和费，该抵的抵、该减的减、该退的退，确保政策落实不走样。

 

（三）加大政策督查力度。区委区政府成立政策落实督查组，对政策落实情况开展“回头看”，同时，要针对政策落实过程中存在的突出问题，采取定期或不定期的方式进行督查，并及时上报督查结果。

 

（四）加大问题处理力度。相关部门应针对本次督查发现的问题进一步排查，举一反三，确保问题整改到位。对拒不执行相关政策的部门或单位，要加大问责力度，严肃追究有关部门或相关人员责任。

 

xxx区经济贸易局

 

20xx年xx月xx日