区市政管理局行政执法自查报告

 

进一步规范我区市政管理行政执法行为，促进依法行政，文明执法，我局根据xx市法制办公室、xx市市政管理局《关于印发xx市市政管理行政执法专项监督检查工作方案的通知》（x法制发〔20xx〕2号）和xx区法制办公室《关于开展市政管理行政执法专项监督检查工作的通知》（x法制函〔20xx〕4号）的部署和安排，全面开展了自查工作，现将情况汇报如下：

 

一、领导重视，成立领导机构和工作机机构

 

我局党组高度重视此次专项执法检查，认真做好自查和迎检工作。成立了“行政执法专项监督检查工作”领导小组，组长由戴世禄局长担任；副组长由覃文联、陶金山、李纪孟同志担任；成员由陆军然、陈生、邱承新、何丽萍、余波、陈辉等同志组成，负责此项工作的组织领导；领导小组下设办公室，办公室主任由陆军然同志兼任，具体负责此项工作协调、督促、汇总等工作，确保圆满完成这次专项监督检查工作。

 

二、严格检查，确保实效

 

我局组织市政管理监察大队及相关站、股、室根据通知要求逐项进行全面细致检查。

 

1、行政执法规范的情况

 

为加强行政执法管理、规范行政执法行为，根据相关法律、法规、规章，并结合我区实际，我局制订完善了各项管理制度。每月组织全体执法人员进行两次以上的政治学习和业务知识的学习，每年组织1-2次执法人员综合素质的培训，要求执法人员熟悉相关业务及有关法律、法规，掌握各种技能。目前我局有9名同志取得了行政执法资格证,执法人员全部持证上岗。在仪容、仪表方面，执法人员坚决执行着标志服的有关规定和注意事项。能够严格遵守有关仪容风纪的相关规定，自觉塑造良好的工作形象。在执法用语、行为方面，执法人员时刻坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，勤勉尽责，严格按照行政法律规范和廉政纪律要求执行执法工作，没有知法犯法、执法不公和以权谋私、徇私舞弊等违法违纪行为发生，也没有不作为、迟作为、乱作为情况发生。

 

2、履行市政管理工作职责的情况

 

落实市政管理机构和人员编制，确保执法工作顺利开展。局机关内设办公室、环境卫生管理股、市政公用事业股三个职能股室，核定机关行政编制2名，机关事业编制1名，机关工勤编制1名。局直属单位两个：其中下属执法单位（已获批准参照公务员法管理）市政监察大队批复编制8人，在岗在编人员7人；公用事业管理站（仍为事业单位）批复编制13人，在岗在编人员10人。目前我局市政管理专职执法人员在编在岗9人,(市政管理监察大队1人，公用事业管理站8人)。完善相关制度，加强对行政执法行为的监管。一是建立执法责任制度。界定行政执法职责，规范行政执法程序，明确行政执法标准，并上墙公示。定期开展行政执法评议考核活动。二是建立执法监督制度。执法人员的照片在公示栏上进行公示，接受社会各界和人民群众的监督。设立了执法监督举报电话，面向社会公示。每年定期接受区全面推进依法治区领导小组和区法制办的监督和检查，并不定期邀请区法制办派员现场指导。三是建立执法案卷评查制度。各类执法案卷按照统一格式制作，制作规范，一案一卷，整理归档及时，案卷装订整齐。定期对执法案卷进行检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。四是严格执行执法车辆管理制度，每辆执法车都明确了专职驾驶员，并与驾驶员签订责任状，将工作责任落实到位，非公务活动禁止使用执法车辆，保证执法车辆不被擅自使用。

 

3、行政许可（审批）项目的实施情况

 

我局严格依据《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《xxxxxx实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《xx市户外广告设置管理办法》等法律法规和规范性文件，严格把关，规范行政许可工作。严格按照规定的程序、期限开展行政许可工作，行政许可（审批）主体和程序合法，没有增设行政许可（审批）条件。截止今年6月，共审批户外广告设置申请14件，城市临时占道申请数53件，发放燃气许可证17件。我局对被行政审批人从事行政审批事项的活动进行了监督检查并有记录。

 

4、对违反市政管理法律、法规、规章的行为实施行政处罚和采取行政强制措施的情况

 

我局严格按照《行政处罚法》和国务院、xx有关市政管理行政处罚规定及其实施办法执行处罚，准确适用法规，合理使用处罚标准，做到依法公开公正处罚。截止6月，我局市政监察大队具体办理处罚3起违章占用街道摆卖案件, 公用事业站具体办理处罚3起毁坏公路树木、路灯案件，均事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，无一件行政诉讼案件及行政复议案件，无执法违法案件。在处理市政案件时严格遵守几个原则：一是执法主体合法原则。执法人员持证上岗，在法定权限内执法，每宗案件必须是2人以上执法人员执行。二是公开公正原则。行政执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的询问，注重证据的真实性及完备性，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。三是程序合法原则。在执法过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序进行，并依法制作并送达规范的执法文书。我局无采取行政强制措施情况。 

 

5、行政处罚收支管理情况及信访维护社会稳定长效管理机制情况

 

罚缴分离，使用统一的罚没款发票，严格执行罚没款收缴制度，罚没全部上缴国库，无截留坐支情况。在信访工作方面，按照有关规定，对群众来访来信进行接待办理，并制作信访工作台账。对群众反映的问题认真调查核实和整改，整改后都得到令群众满意的效果，截至目前，共接到3个信访案件，接待人数21人次。

 

6、我局无行政复议、行政诉讼情况

 

三、存在的问题

 

1、严格执法与民生为本的矛盾。城区基础建设薄弱，只有东西两个生鲜农贸市场，因此大量小摊贩就街摆摊，谋求生计，既占用街道，阻碍交通，又影响市容市貌。这些小摊贩大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、贩卖等技术含量很低的职业，但高质量的城区建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、水果摊车辆等无疑会给城区环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小摊贩们谋生的需要，一方面是城区现代化建设的必需，这就是严格执法与民生为本的之间矛盾要求。

 

2、执法疲软与小摊贩文化素质较低、法制意识淡薄的矛盾。小摊贩的文化素养一般都较低，他们大多都没有受过几年的正式教育，更缺乏基本的法制意识与法制理念，他们认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因而他们的行为成为市政监察的重点执法对象也就在所难免了。但从目前来看，我局在在执法过程中能依靠的法律很少，基本上是用其他部门的法律、规章，执法权利有限，工作中多以教育、劝阻方式为主，所以执法过程中疲软，难以开展市政监察工作。

 

3、硬件装备特别是市政执法车辆配备不足，法律专业人才匮乏，执法队伍老化、执法力量不足等因素，与社会经济发展、小摊小贩急剧增多的反差日益明显，影响了依法行政工作的高效开展。

 

4、行政执法文书还有待进一步规范完善。行政处罚案卷中文字组织、表述欠严谨，部分案件证据种类相对单一，缺乏录像等必要的辅证材料。

 

四、下一步工作措施

 

对照查出的问题，经认真分析、研究采取有效措施进行整改落实。

 

1、进一步加强法律法规和业务知识的学习，努力提高依法行政的能力和水平，强化对影响城市市容市貌行为的整治力度。

 

2、进一步完善落实各项规章制度，以落实行政执法责任制为切入点，严肃执法纪律，规范执法行为，完善执法监督行政责任追究制度，做到有法必依、执法必严、违法必究，秉公执法。

 

3、坚持以人为本，力求在为民服务上有新的举措。

 

4、坚持严格管理，力求队伍形象有新的提升。一是强化队伍素质锤炼。二是强化执法队伍风纪督查。三是强化制度建设完善。四是强化队伍廉政建设。

 

5、进一步提高对执法文书的填写和制作水平，切实做好案卷整理和评查工作。要规范书写执法文书，认真整理各自承办的案件，由专人负责审核，做到案卷无漏洞。定期开展执法案卷评查活动，发现问题及时整改提高。

 

xx区市政管理局

 

20xx年xx月