市食品药品监督管理局法治文化建设工作自查报告

 

法治文化建设是法治城市建设的灵魂工程，是依法行政能力的重要保障。我局始终紧紧围绕市委、市政府“坚持依法行政，建设法治政府”的部署，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为重要指导思想，建立完善制度，创新监管方法，开拓普法宣传新形式，不断推进我市食品药品行政执法工作的法制化、程序化和规范化，为xxx市食品药品监管法治建设提供了有力保障，取得了明显的成效，于20xx年12月6日被授予“xxx市首批法治文化建设示范点”的光荣称号。全市食品药品监管系统高度重视法治文化建设，在“六五”普法期间工作表现突出，先后得到省、市两级的肯定和表扬，其中xxx市食品药品监管局被省评为20xx-20xx年全省法治宣传教育先进单位，这是全省食品药品监管系统唯一获得此项表彰的部门单位，也是xxx市唯一获得此项荣誉的职能部门；xxx区、xxx市、xxx市、xxx市食品药品监管局均被评为xxx市“六五”普法先进集体。现将近年来我局法治文化建设的情况自查汇报如下：

 

一、基本情况

 

（一）以建章立制为基础，提升依法行政能力

 

我局注重加强制度建设，坚持以制度管人，按制度办事，切实转变机关工作作风，严格规范行政执法行为，确保政令畅通，做到令行禁止，不断提高执法队伍整体素质，打造一支观念新、素质高、能力强、作风好的食品药品监管队伍，树立良好的社会形象，营造内和外顺的工作氛围。主要做法如下：一是加强组织领导，推动部署落实。成立依法行政和“六五”普法工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制科室专门抓、各科室合力抓的依法行政工作领导机制。坚持将推进依法行政工作作为统揽全局的核心工作贯彻始终，通过工作部署、业务培训、案件合议、执法监督、评议考核等形式，加强对干部职工的监督指导，确保依法行政工作逐项落实到位。二是全面建章立制，规范执法行为。建立《一般案件办理程序》、《当场行政处罚案件办理程序》、《罚没物品管理制度》、《办理行政执法投诉工作程序》、《案件合议制度》、《大案要案法制审核规定》《行政执法监督检查制度》、《行政处罚案卷质量评查办法和评查标准（试行）》等工作制度和执法程序，有效防止行政不作为、乱作为。三是规范自由裁量行为，建立风险评估机制。经市法制部门审核同意，我局于20xx年9月修订印发了《xxx市食品药品监管局行政处罚自由裁量适用规则》和《行政处罚自由裁量量化指导标准》，对食品、药品、医疗器械、化妆品的46种违法行为进行定量、定罚，增加了对违法行为的当事人及其相关人员进行“资格罚”的五种情形等内容，保障行政处罚自由裁量权的科学、规范和统一实施。印发《重大复杂行政处罚案件风险分析报告制度》，对重大复杂案件作出的处罚可能引起的影响和后果进行分析和评估。四是强化行政监督，构建制约机制。认真落实政务公开制度，加强政府信息公开力度，向社会公开投诉举报电话，建立领导接访日、民生热线等多途径、多渠道市民投诉、反馈平台，做到民有所呼，我有所应；认真办理人大建议政协提案，聘请执法廉政监督员，自觉接受人大、政协、纪检监察和人民群众民主监督，主动听取社情民意；制作标有廉政风险等级的办事流程图悬挂上墙公示，加强食品药品生产经营执法检查人员的廉政谈话教育，夯实拒腐防变的思想防线；加强执法监督，开展执法卷宗自查、互查、评查，提高执法人员办案效率和质量。每年度的各类检查工作均被检查组给予了高度评价，20xx年度我局的依法行政考评成绩在市直执法较重部门当中排名第二位。至今，我局执法人员从未出现行政不作为、越权行政、吃拿卡要等不良执法行为。

 

（二）以创新监管为手段，规范“四品一械”市场秩序

 

我局坚持以人为本，创新依法行政方式，在深入开展整顿和规范“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械）市场秩序专项行动的同时，积极服务医药产业发展，取得显著成效，促进法治xxx、和谐xxx、平安xxx的建设。一是深化“放管服”改革。在机构建设方面，在构建“一纵四横”的食品药品行政监管体系的基础上，构建科学、权威、高效的食品药品监管检测体系，全市完成建设镇级食品药品快筛快检室26个，目前，已形成以市级机构为龙头，以区域及县级机构为骨干，以镇级机构为前哨，以流动检测车为支援的食品药品监管技术支撑体系。在许可审批方面，减少审批环节、优化审批流程，推行许可“委托制”、试行许可“承诺制”，压缩审批时间；推进审批上网，主动对接xxx“邑门式”政务服务平台，推动食品药品行政许可线上开展，除食品和医疗器械部分许可事项外，其他许可事项全部实现网上办理，真正做到“惠民、便民、为民”。在监管服务方面，实施网格化监管，完善“1+3”权责清单，推进落实“双随机一公开”机制，日常检查、监督抽检、行政处罚等重点领域信息，全部通过门户网站、政务微博、微信等便民渠道及时公开。主动融入市委市政府发展“大健康”产业集群的战略部署，全力协调解决药品生产企业开展仿制药质量和疗效一致性评价和药品GMP认证工作，帮扶企业转型升级和增资扩产。二是实施精准监管。我局在开展药品“两打两建”、打击保健食品“四非”（保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传）等专项行动的基础上，针对重点领域、重点环节、重点问题，联合公安、海关等部门开展了“清源”、“蓝剑”、“雷霆”、“国门利剑”等一系列专项治理行动，并做好了问题疫苗排查、中药饮片质量整治、医疗器械及化妆品专项治理等工作。查办了一批类型较新、影响恶劣的危害食品药品安全案件。牵头开展食品安全责任保险试点，进一步推进家禽生鲜上市和农村聚餐登记管理工作。推进学校食堂灭C行动，指导并推动全市学校食堂开展“明厨亮灶”建设工作，在全市范围内建设14家学校食堂“明厨亮灶”示范点，有403家学校食堂完成了“明厨亮灶”工程建设，所有学校食堂均纳入xxx市食品安全中央系统，实现实时监管。组建食品安全专家咨询委员会，在全市遴选、聘任25名食品安全专家，并在食品安全知识科普宣传、事故应集处置中充分发挥专家委员会的咨询作用；率先在全省举行食品安全“双盲”应急演练，提升应急处控能力。充分发挥食品药品快检车的宣传作用，把法治文化宣传和监督抽验、稽查打假工作相结合、依法查处与规范企业行为相结合的方式，大力整顿和规范药械市场秩序。实施药品安全信用等级评定，推进食品安全监督量化分级管理，严格落实“黑名单”制度。三是加强部门协同治理。我市率先在全省成立了集打击食品药品和环境安全违法犯罪行为于一身的公安部门“食药环”警察支队，我局与其进一步密切行政执法和刑事司法的衔接，并通过联席会议出台了《关于促进xxx市食品药品监管行政执法与刑事司法有效衔接的意见》，建立联系制度、信息通报制度、行政协助机制等制度，与市公安局制定了《xxx市公安机关常驻食品药品监管局联合执法办公室工作机制》，与农业、林业、海洋渔业等部门联合下发了《关于加强食用农产品质量安全全程监督管理工作的意见》，与教育、旅游等部门建立了定期联合飞行检查执法机制，推动“行行”与“行刑”衔接，坚决封堵监管漏洞，有效维护了社会主义市场经济秩序。

 

（三）以普法宣传为依托，弘扬食品药品法治精神

 

我局坚持法制宣传与法治实践相结合，不断深化法制宣传教育工作，全方位、多层次、多角度地开展普法教育工作，切实加强领导干部、执法人员、食品药品从业人员和广大人民群众的法治理念。一是在日常监管和办案中宣传。在日常监管和办案中主动宣传食品药品法律法规，培养管理相对人主动学法、自觉守法、知法和用法意识。二是在培训教育中宣传。一方面加强执法人员法律法规学习培训，采取以老带新、以强带弱的方式，加强了对年轻干部的培养，不断提升业务素质和监管执法水平；聘请常年法律顾问为行政决策、执法监管等提供政策法律咨询服务，解答法律疑难问题；局领导把在重大案件合议时对法律法规的运用，作为学法的重要途径，进一步增强领导班子依法决策、依法行政能力。另一方面加强“四品一械”从业人员法律法规培训，加深他们对食品药品法律法规的理解和运用，起到了很好的法制宣传作用。三是在政务公开中宣传。及时将食品药品监管法律法规、政策依据、审批程序、条件、时限等在政务网上公开，方便群众办事，主动接受社会监督。四是在活动中宣传。深入开展“法律六进”活动，利用“全国法制宣传日”、“全国安全用药月”、“食品安全宣传周”、“科普下乡”等，开展形式多样的宣传活动，积极向广大群众普及食品药品法律法规知识和安全常识，提高广大群众饮食用药安全维权意识和自我保护能力。五是利用载体宣传。通过LED屏幕、普法文化专栏、报刊、和领导走进“三打”访谈、《热点关注》、《民生热线》及中国xxx网食品药品专题宣传等媒体栏目，普及食品药品知识。开通微信公众号和微博账户，定期收集和发布公众关心和关注的食品药品安全咨询；与电视台合作开设《食品药品安全知多D》专栏，以纪实为本，邀请执法人员和相关专家进行答疑和解读；与广播电台合作开设《五邑食品药品安全知多的》，重点发布食品药品安全科普知识和食品药品安全消费预警；与《xxx日报》合作开辟《食品药品安全话你知》专栏，围绕食品药品监管法律法规宣贯、监管政策措施解读等内容进行集中深入的报道宣传。此外，还与南方日报、南方都市报等策划食品药品监管主题深度报道，在电视台、电台黄金时段发布食品药品安全公益宣传广告，确保了每天都有食品药品监管法律资讯见诸媒体，提升广大市民的法律意识。为树立典型，巩固壮大成果，将食品药品监管部门立足基层、服务群众的淳朴形象广而告之。今年，我局结合国家食品药品监管总局“随手拍”和新闻宣传“走基层”活动，先后策划了台山海岛执法、xxx校园食品安全三字经、xxx食品药品监管女子执法队等一系列主题宣传活动。通过制作和投播微视频，其中《川岛执法的一天》微视频成功入选国家食品药品监管总局“随手拍”作品展；xxx食品药品监管女子执法队当选国家食品药品监管总局和中央广播电台央广网联办的“20xx年度食品药品安全守望者”，并受邀赴北京参加颁奖典礼；xxx校园食品安全三字经计划于20xx年在全市小学以下校园全面推广。xxx区、xxx市食品药品监管局还重点推进食品药品安全“一村一栏”科普工程，引导和提升广大市民维权意识。

 

二、主要成效

 

通过努力，我局法治文化建设工作取得一定成效，体现在以下四个“增强”。

 

（一）各级领导干部依法办事的自觉性进一步增强

 

领导干部带头学法用法，建立健全各项管理制度，领导干部的法制观念和依法管理意识明显增强，依法办事，依法决策，坚持民主集中制原则，避免了行政决策失误。

 

（二）执法人员依法行政意识进一步增强。

 

我局全体职工干部综合素质不断提高，行政行为进一步规范，文明办公，严格依法律办事，并严格执行市政府出台的一系列政策要求和我局制定的各种规章制度，坚持做到了“四个结合”，即理论学习与法律学习相结合、通用法学习与专业法学习相结合、学法与考核相结合、学法与用法相结合。

 

（三）监管对象守法生产经营的自觉性进一步增强

 

通过法制宣传、警示教育和法律法规知识培训，引导广大企业进一步完善企业管理制度，加强对法律法规的理解，提高守法经营、依法管理意识，增强对假劣药械的鉴别能力，使食品药品市场更加规范，人民群众饮食用药安全得到更大的保障。

 

（四）公民的法律意识进一步增强。

 

我局通过各式各样的宣传教育，广大公民法律意识和法制观念不断增强，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性不断提高，自觉参与打击制假售假、无证经营行为，切实保障和维护社会信用。

 

三、存在问题

 

（一）由于食品药品法律法规和部门规章较多，许多新的法规还在陆续出台，有的正在修订，执法监管人员未能及时全面掌握，对依法行政执法工作造成一定影响。

 

（二）在法治文化建设工作中，人民群众是重要的主体，但食品从业人员的平均文化程度较低，影响法治文化建设的深入，也制约法治文化建设效果的提高。

 

（三）食品药品监管法律法规宣传广度和安全知识宣传深度仍然不够，宣传的覆盖面还不够广，对边、远、散地区群众的宣传工作有待加强。

 

（四）普法宣传的形式有待进一步创新。

 

四、下一阶段工作计划

 

下一阶段，我局将继续贯彻落实“七五”普法和依法治市各项部署要求，不断强化行政执法监督、深入推进执法规范化建设、努力完善政策服务指导，紧紧围绕全市工作大局，着力加强和改进工作，切实找准服务大局的契合点和着力点，进一步强化食品药品执法监管，转变执法观念、改进执法方式，努力提升食品药品工作法治化水平，不断开创依法治市工作新局面。

 

（一）加强组织领导，深入推进法治文化建设工作。落实领导带头学法制度，把宪法等法律列入党组中心组学习内容，提高法制意识；坚持依法执政，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列为重大决策法定程序，建立健全法律顾问制度，完善和落实党务政务公开制度；做好依法行政具体工作，结合工作实际，深化行政审批改革，加大监管力度，做好案卷审查等工作，全力确保行政权力运行平台、监察平台高效有序运行，推进依法行政；依法高效处理食品药品质量的举报投诉，切实做好“12331”投诉热线电话的接听、处理等工作，着力解决突出问题，保障公民合法权益。

 

（二）加大培训力度，提高执法队伍素质。一是加强食品药品领域法律法规的学习、培训工作，提高执法队伍业务素质和依法行政水平。二是继续推行行政执法责任制，除涉及国家秘密、商业秘密和当事人隐私依法不能公开外，执法的过程、依据、结果应按照政务公开的要求向社会或特定对象公开，接受社会监督，提升食品药品监管工作的透明度、公信度和满意度。

 

（三）拓宽宣传渠道，营造法治社会环境。面向社会公众开展法治宣传教育工作，努力提高广大人民群众的法律意识。结合“七五”普法工作计划和每年的“宪法日”、“安全用药月”、“3.15消费者权益保护日”等主题宣传日，开展内容丰富、多种形式的宣传主题活动，20xx年开始，铺开“食品药品安全法治宣传五邑行”活动；在政府网站、服务窗口、电子屏幕、宣传栏等处增加法治宣传内容；利用报刊、电视、网站、微博、微信等广泛宣传宪法和食品药品监管领域的法律法规，积极营造法治文化氛围。

 

xxx市食品药品监督管理局

 

20xx年xx月xx日