县扶贫和移民工作局重点目标任务完成情况自查报告

 

县目督办：

 

20xx年，我局以习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚会议精神，发扬工匠精神、下足绣花功夫，始终坚持目标导向和问题导向，突出“压实责任、扶贫项目、基础夯实、督导考核”等重点工作，突出解决制约贫困村、贫困群众脱贫增收的关键难题。通过大力开展扶贫攻坚行动，全年实现脱贫解困贫困村40个，贫困人口12068人脱贫，贫困地区生产生活条件得到有效提升，圆满完成县委、县政府下达年度重点目标任务，现就有关情况报告如下：  

 

一、重点工作与主要职能目标

 

1.项目资金争引超额完成。20xx年，我局共争取到位扶贫移民资金5036万元，完成项目资金争取任务100.7%。其中省级财政专项扶贫资金1445万元，中央和省级财政专项扶贫资金1015万元，20xx年市级专项扶贫资金90万元，20xx年资产收益扶贫资金50万元，20xx年市级财政专项扶贫资金70万元，蓬船灌区工程征地移民资金488万元，2107年移民后期扶持资金160万元。

 

2.计划脱贫对象全面达标。45个计划脱贫村全部达到“一低、五有、四好”的退出标准；12879名计划脱贫人口全部达到“两不愁、三保障、三个有”的脱贫标准。省、市下达脱贫目标任务分别是34个省定贫困村，9101名贫困人口脱贫，已通过批准退出，在全国扶贫开发子系统中备注。

 

3.脱贫示范村高标准打造。坚持“项目优先布局，资金着重倾斜”，对xxx镇xxx村、xxx镇xxx村、xxxxxx村等10个市级脱贫奔康示范村进行集中打造，开展脱贫奔康产业园示范建设、人居环境提升资金等项目，示范村村容村貌得到有效改善，打造出了一批示范新村。

 

4.一是通过村集体资产租赁、产业扶持资金入股等形式，实现了村村有集体经济。二是进一步加强后扶工作力度、巩固提升脱贫成效，将“四个不变”作为核心要求，保证放心脱贫不脱钩。将“两个回头”作为关键抓手，保证稳定脱贫不返贫，将三个同步”作为重点工作，保证如期脱贫不滞后，返贫率控制在1%以下。三是加大古脱贫奔康示范线建设力度，瞄准基础夯实、全力督导等工作，高标准完成示范建设，得到东明书记的高度赞扬。

 

5.发挥县脱贫办牵头协调作用，督促指导县发改局、县住建局、县农工办等单位积极履职，全面完成1113户易地扶贫搬迁、3000户农村危房改造、1000户住房“五改三建”任务。

 

6.一是升钟二期工程推进有序，成效显著，按照既定目标完成征地移民工作。二是发放产业扶贫到户扶持资金2020万元（完成目标任务的134%），促进贫困户发展小庭院、小菜地、小家禽。三是xxx镇脱贫奔康示范片稳步推进，基础设施等有效改善，观光旅游产业吃不形成规模。四是督查指导各行业牵头部门编制行业扶贫专项年度计划，全面完成我县《22个专项扶贫年度计划》汇编印发。五是为79个贫困村建立产业扶持基金，每村标准达到50万元。

 

7.按照安排，明确专人负责，全面完成固定资产投资2亿元的目标任务。

 

8. 全面深化改革。按照依法公开、及时公开、全面公开的原则，创新项目资金管理办法，严格执行扶贫资金国库支付、申报审批制以及扶贫项目公告公示、公开招投标、检查验收、结算审计等制度，确保权力在阳光下、在监督下运行。

 

9.招商引资。招引进北京阿姆斯特生物科技有限公司，投资3.92亿元，年产15万吨生物肥料，现已通过常委会审定。

 

10.机关作风与效能。认真开展整治庸懒散浮拖纪律作风整顿活动，制定扶贫移民局效能建设方案，扶贫移民局财务管理办法、扶贫移民局公务接待办法等规范性文件；严格落实首问责任制、责任追究制等问责制度；开展经常性的督促检查，对干部职工上下班纪律、工作落实、服务意识方面进行抽查，坚决查办工作推诿，门难进、脸难看、事难办问题；通过活动整改，干部职工的思想观念、工作作风有了明显转变，服务质量和办事效率得到明显提升。

 

11.统战工作。建立统战工作制度，党委每年研究统战工作不少于2次，把统战理论学习纳入中心组理论学习和机关学习中；定期召开无党派人士的座谈会、情况通报会，在重大问题决策前，充分听取统战人士的心声和建议；围绕脱贫攻坚这个中心，充分调动广大统战人士的积极性，组织和发动他们为精准扶贫建言献策、多作贡献。

 

12.城乡环境综合治理。组织动员广大干部职工开展创卫评比活动，搞好单位内部、办公环境卫生整治，提高环境卫生意识。开展责任区环境综合治理3次，进行卫生大清扫，对垃圾、杂物、小广告进行清理，对乱停乱放车辆等不文明行为进行劝导。建立长效机制，结合办公场所实际，长年聘请保洁人员一名，保持办公区域、公共区域清洁卫生，营造良好的办公及人居环境。

 

二、定量目标任务

 

1.脱贫攻坚目标。坚持主责主当，发挥行业牵头揽总和统筹协调的的作用，统筹全县脱贫攻坚有序开展，为县委、政府当好参谋助手。扎实开展挂钩帮扶，从基础、产业、民居、社会事业等方面制定完善观凤乡白象山村扶贫开发规划，协调项目资金50万元，联结断头路、发展产业路。利用六一、七一、年底及其他节点，组织全体干部职工大力开展进村入户、问情联心活动，共召开座谈会4次，慰问走访孤寡老人、留守儿童、贫困户党员、贫困户100多人次，发放物资资金5万余元。

 

2.党风廉政建设。局党组将党风廉政建设工作列入党组重要议事日程，召开会议专题研究部署党风廉政建设工作，制定了党风廉政建设年度工作计划，出台了扶贫移民局《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》、《关于推进党风廉政建设提升群众满意度的实施办法》、《扶贫移民局预防职务犯罪条例》规定。认真贯彻落实中央“八项规定”，坚持“一岗双责”，把扶贫移民工作和廉政建设融为一体，同部署、同检查、同考核、同落实。严格执行民主集中制，坚持重大决策、重大投资项目、重要人事任免和大额度资金使用等重大问题通过党组会、局长办公会等会议，进行集体讨论决定，做到科学决策、依法决策、民主决策。 层层签订了20xx年党风廉政建设责任书，进一步强化党风廉政建设目标管理。 全年没有因服务不好或办事效率不高收到群众和基层的投诉，局干部职工没有一人因违法违纪受到过处理，营造了风清气正的工作环境。

 

3.基层组织建设。深入开展“两学一做”学习教育，把学习习近平总书记重要讲话、党章党规，做合格党员，作为严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，坚持领导带头，从严要求，党组成员带头讲党课、讨论，积极撰写学习体会、学习交流，保证活动的有序有效开展；严肃党内生活，每名党组成员带头开展批评与自我批评，结合分管工作撰写调研文章一份；在机关全面推行“清单工作法”，每名党员干部都向党组做出了承诺，定期严格对每名党员进行量化考核评价；完善局机关学习制度、考勤制度、局务会议制度等机关管理规章制度，使机关管理制度化，高效化。

 

4.宣传思想。落实每个乡镇、部门一名扶贫信息员，分解下达信息报送任务，全年收集扶贫移民信息500多条，在xxx新闻网、xxx新闻网、xxx电视台、xxx电视台等新闻媒体刊发报道、信息15条；与xxx舆情在线签订合作协议，全面负责对涉及xxx扶贫移民的网络信息监督，及时主动收集处置相关信息；以扶贫日、进村入户为契机，开展了5次政策法规集中宣传活动，利用广告牌、展板、条幅、标语、资料等形式，累计制作和发放宣传资料10000多份，大大提高了群众对扶贫移民政策的知晓率。加强责任落实，党组书记亲自研究，加强理论学习，运用周五集中学习强化教育，加大十九大精神宣传与贯彻。

 

6.社会治安综合治理。按照县综治维稳委的要求，认真贯彻学习有关文件和会议精神，并抓好工作落实，不断改进工作措施。成立了扶贫移民局综治维稳工作领导小组，制定了综治维稳工作方案，开展了防邪、防恐工作及潜在矛盾排查3次，切实把矛盾消灭在萌芽状态。做好节假日和重点时段的值班、接访等综治维稳工作，按时报送相关报表材料，积极协调配合有关部门开展综治维稳工作，确保了年内没有发生职责范围内的社会治安案件。 

 

7.信访维稳。按照县综治维稳委和县信访局的要求，成立了扶贫移民局信访工作领导小组，定期安排党组成员开展接访工作，落实重点时段零报告制度，及时上报有关报表、材料；安排专人办理信访案件,全年做到信访案件事事有答复,件件有回音,把社会矛盾化解在萌芽壮态,全年共办理信访件25件。

 

8.安全生产。局党组始终把安全生产作为头等大事来抓，成立了安全生产工作领导小组，明确工作目标，落实安全工作责任，重点加强扶贫移民项目建设领域安全监管，严格按照安全生产流程开展项目建设，全年没有发生一起因安全疏忽造成人员财产损失的生产事故。

 

9.生态环境建设与保护。坚持“金山银山就是绿水青山”的理念，主动对接生态环境保护相关要求，始终注重教育引导，建立健全组织机构。

 

10.三务公开。建立健全三务公开机制，依法向社会公开党务、政务、财务工作信息，及时向社会公布行政权力目录和规范运行程序，积极在政府门户网站公告信息，重大项目资金到村到网公示。

 

11.法治xxx建设。我局根据要求及时制定了依法治县宣传教育工作方案，并结合我局工作自身实际，制定了20xx年依法治县宣传工作实施意见。认真开展会前学法活动，轮流由党组成员牵头，把法律法规、扶贫移民政策、项目资金管理办法等作为会前学习重要内容，提高干部职工的法律意识，全年共学习相关法律法规12次。利用12.4法制宣传日，以展板、发放宣传单的形式，大力开展法制宣传，发放宣传资料1000份。

 

12.食品药品安全。始终加强食品药品监督管理，做到亲自研究、亲自计划，与干部职工签订责任书，加强机关食堂建设，确保安全。

 

三、脱贫攻坚工作开展情况

 

（一）20xx年减贫成效

 

一是坚持高标准严要求开展验收。20xx年10月30日—11月5日，我县由15名县级领导牵头，15个行业部门分管领导具体负责，抽调150名扶贫一线干部，组成15个验收工作组，严格按照《xxx县贫困村贫困户退出评估验收实施方案》要求，对照村退出“一低五有”和户脱贫“一超过、两不愁、三保障、三个有”标准，对省上下达计划脱贫的9101名贫困人口和40个贫困村逐村逐户进行了验收自查。各验收组以《贫困村退出成果表》、《贫困户脱贫成果表》为基础，采取精确问卷、客观评估、逐项对标等方式，实地验收、收集完善资料，以乡镇为单位汇总验收资料44本，形成考核验收报告15份。经县级自查和验收，全县共有9101人达到“一超过、两不愁、三保障、三个有”的脱贫标准，40个贫困村达到“一低五有”的退出标准。

 

二是全县脱贫攻坚实现再战全胜。落实“六个精准”要求，整合交通、水务等19个行业扶贫项目1230个，整合资金3.8亿元，实施危房改造4150户，完成易地扶贫搬迁1325户，落实到户产业项目652个，修建村社道路80.1公里，扩宽村道路42.26公里，新建产业路61.7公里，新建整治山坪塘蓄水池188处，实施文化室、卫生室功能提升完善工程90个，新建安全饮水182处，40个计划脱贫村和9101名贫困人口全面达标退出。

 

三是计划脱贫村实现“一低、五有、四好”。40个贫困村贫困发生率都控制在3%以下。集体经济收入人均超过省定6元标准；硬化路通村率达100%、通村民小组率达95%；卫生室实现全覆盖，基本医疗设施和合格医师、基本药物等全部达标；村村建有文化室，面积达标、功能配套，日常作用发挥正常；贫困村全部有通信网络。“感恩奋进、脱贫光荣”观念厚植人心，好习惯、好风气日渐浓厚。

 

四是计划脱贫人口实现“两不愁、三保障、三个有”。今年已通过县级验收的9101人，年人均可支配收入稳定超过3300元，全部达到不愁吃、不愁穿的标准。通过易地扶贫搬迁、危房改造等项目，住房安全全部达标。全部参加新农合，县域内个人住院医疗支出费用控制在10%以内。严格落实教育扶贫政策，全县无一人因贫困而辍学。计划脱贫人口医疗、住房、教育都得到全面保障。计划脱贫户家家都用上了安全电、吃上了安全水，广播电视信号通村达户。

 

（二）工作措施

 

1.高位推进压实责任，凝聚攻坚合力

 

一是党政重视，“挂帅出征”作示范。推行“每周一调度、每月一盘点、季度一小结”工作机制，召开脱贫攻坚领导小组会6次、工作推进会16次，层层压紧压实责任。推行一线工作法，实行“三个一”调度推进机制，县党政一把手一周一调度，乡镇党政一把手和驻村“第一书记”、村支书、村主任一天一调度，确保脱贫攻坚始终放在最核心、最重要的位置。

 

二是倒排工期，“挂图作战”重引领。坚持层层挂图上墙，县乡村三级层层“挂图出征”，制定印发年度实施方案，22个行业部门扶贫专项年度计划，细化“作战”目标清单、任务责任清单和时间节点清单。坚持步步按图施工，顺排工序、倒排工期，严格按图施工，进行节点剖析，确保项目早落地、快推进、早竣工。坚持月月照图验靶。坚持每月分行业、分片区至少开展一次脱贫攻坚现场拉练，通过现场督导、现场观摩、现场练靶，切实检验成效、激发斗志、倒逼落实。

 

三是高压紧逼，“挂责问效”强约束。鲜明纪律导向。通过“三个一批”营造水紧鱼跳的良好局面，坚持公开曝光一批，通过暗访专题片、督查通报等形式，让攻坚不力的人和事“丢面子”“出洋相”。截止目前，已印发督查通报32期，电视曝光14个乡镇。坚持逗硬查处一批，通过县脱贫办、组织部、目督办、行业部门四方联动，以日常督查、行业督查、问责督查为手段，及时追踪问题、解决问题。坚持严肃问责一批。对脱贫攻坚 “顶格”问责，先后诫勉谈话24人、党纪政纪处分4人。调整不乡镇和部门一把手5人、目前纪委正对2个工作不力的单位开展问责查处。鲜明作风导向。提倡脱贫攻坚主责主当，亲历亲为，立说立行，全面压实各级责任，杜绝“二传手”“甩手掌柜”， 形成“干得好给面子给位子”“干的差扫面子挪位置”的导向。鲜明激励导向。坚持“不摘穷帽、就摘官帽”“摘掉穷帽，就调官帽”，对在脱贫攻坚考核上得满分并排在全县前5位的乡镇，一年内至少提拔或重用一名干部；对在考核中成绩差、丢分的乡镇，原则上不提拔干部。先后提拔任用脱贫攻坚一线干部86人、交流重用78人，其中提拔重用优秀贫困村第一书记13名。

 

2.始终紧扣六个精准，确保高质量脱贫

 

一是把好“四道关口”，确保扶持对象精准。始终将精准识别作为脱贫攻坚的“第一颗扣子”，坚决防止漏评、错评、错退等情况。公开评定，把好政策宣传关。按照政策宣讲到位、业务培训到位、群众发动到位的要求，层层召开业务培训会和群众坝坝会，逐村逐户动员，在外务工群众必须电话告知，实现人人知晓。程序公开，把好人员入口关。严格精准识别程序，严格执行“两公示一比对一公告”程序，发动群众评、群众议、群众督。多方联动，把好对象复核关。今年以来，我们反复开展精准识别“回头看”，通过县领导带队督导、第三方评估、乡镇全覆盖自查、县脱贫办随机抽查等形式，实现了贫困户100%见面、临界困难户100%排查、疑点问题户100%复核，坚决做到“应纳尽纳、应退尽退”。动态管理，把好进退调整关。加强贫困对象动态监管，建立临界非贫困户动态台账，对“五类人员”（突发特重大疾病户、残疾户、危房改造户、五保户、老年户）重点关注，确保不漏评不误评不错退一户一人。

 

二是健全“三项机制”，确保资金使用精准。多元投入，健全筹措机制。xxx是没有“戴帽”的贫困县，资金是最大的短板。今年县委政府按照38.5%增幅落实县级财政资金4200万元，整合各行业项目资金投入33000万元，通过“扶贫日”捐赠、金融杠杆撬动等方式，吸纳社会资金650万元。完善程序，健全管理机制。明确扶贫项目资金投向，确保资金跟着项目走，项目围绕贫困户转。落实扶贫项目公开公示，到村到户项目均在由村民代表、乡村干部参与组建的理财小组、质量监督小组监督下实施，且必须让群众签字认可。专项整治，健全监管机制。财政、审计、扶贫等部门每年至少开展2次扶贫领域自查自纠专项活动，全覆盖开展扶贫项目资金评审、稽查和绩效评价，严防死守扶贫领域资金管理漏洞，全县无1例违规使用扶贫资金的案件发生。

 

三是突出“三个重点”，确保项目安排精准。按照“内容到村、时间到月、责任到人”要求，全面精准计划项目。一是突出因地制宜，上下联动制定规划。采取“县级统筹、行业负责、镇村参与、分类计划”的方式，分年度统筹制定《贫困村退出实施方案》和《22个行业扶贫专项方案》，形成脱贫攻坚年度实施方案、危房改造年度实施方案等指导性文件30个。二是突出统筹协调，刚性对标布局项目。克服“财政穷县”和“脱贫需求”的矛盾，统筹“插花贫困”和“贫困村”同步帮扶，向基础较差、贫困户相对集中的非贫困村和“三边”（边远、边界、边角）乡镇村社集中倾斜布局项目420个，占全县总项目的34%。三是突出群众主体，确保项目共建共享。对到村到户规划、扶贫项目实施等，主要由群众自议自建，广泛发动群众参与监督，真正做到了“指导不拍板、群众自主干”。

 

四是实施“五个一批”，确保措施到户精准。坚持发展生产脱贫一批。按照市委朝华书记 “村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”要求，一方面，将产业扶贫作为群众增收的治本之策。围绕“2＋4”特色主导产业，先后召开两次脱贫奔康产业园现场推进会，探索推广“三带动三保障三分红”利益联结机制，在79个贫困村新建基地达2.4万亩的脱贫奔康产业园89个，发展小家禽123万只。二方面，将能力提升作为群众脱贫的重要途径。分类开展专题实用技术和就业技能培训，建立贫困户技能提升实践基地12个，完成实用技术培训0.12万人次、扶贫劳务培训1107人，实现劳动力就业转移4532人，按照每月300元标准开发公益性岗位400个。三方面，将三产融合发展作为乡村振兴的重要抓手。以特色产业基地为基础，以多扶食品工业园、xxx农产品加工园区为平台，招引农产品加工型企业26家，带动贫困农户就近就业2300余人次；建成“三山两湖两村一故居”乡村旅游环线，通过景区务工、股份分成等，带动1320户贫困户就地生财。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。把保障住房安全作为头等大事，按照“全域覆盖、改建结合”的思路，统筹农村危房改造、易地扶贫搬迁、新村聚居点建设、国土挂钩等项目，贫困户顺利搬入新居。三是发展教育脱贫一批。建立贫困学生信息库、政策告之卡和资金发放册“一库一卡一册”教育助学平台，全县无一人因贫辍学。四是社会保障兜底一批。落实农村最低生活保障制度，扩大政策兜底覆盖面，特困人口和丧失劳动力的贫困人口全部纳入低保保障范畴，实现了贫困人口“应保尽保”。

 

在严格落实中央“五个一”一批的同时，我们还开展了一是医疗救助一批，严格按政策落实“县内报账自付低于10%”“慢性病救助”“七免两补助”等优惠政策，通过“扶贫保”等大病商业保险、 “医疗救助爱心基金”等补充手段严控贫困户支出比列。二是教育引导一批，以推进“四好”星级示范户评选和“四好村”创建活动为抓手，深入开展法纪教育、文明习惯教育、感恩教育、新风树立等活动，在xxx扶贫移民网、xxx日报等刊发信息40余条，充分激发贫困群众的内生动力，消除“等靠要”思想。

 

五是配强“五方力量”，确保因村派人精准。为贫困村全面配强配优“五个一”帮扶力量，充实加强14个预脱贫村帮扶单位，调整3名第一书记，轮换6名第一书记，向有20户以上贫困户的非贫困村增派第一书记50名，组建23个农业技术巡回服务小组，为所有建档立卡贫困户“一对一”落实了帮扶干部。一是让县级领导真沉下去。县级领导包片指导乡镇、挂帅贫困村，做到“每周一调度”，每月到村蹲点实践不少于4天，发挥协调项目、进度督促、困难解决等作用。二是让党员干部真结穷亲。推行挂钩帮扶，实行县级领导包片、县级部门帮村、干部职工联户，30名县级领导每人包1-2个乡镇的所有贫困村和非贫困村，112个帮扶部门、147名第一书记、97名农技员挂钩帮扶79个贫困村、50个20户以上的非贫困村，派出约7000名干部职工和群众结亲戚、结对子，实现群众帮扶全覆盖。三是让专职干部真动真干。严格专职干部考核督促，给平台、搭舞台，每周至少“五天四夜”驻村开展工作，确保第一书记、驻村工作组组长和农技员“单位真派、干部真去、乡镇真用”。

 

六是强化“三项管理”，确保脱贫成效精准。一是坚持问题管理补短板，以发现问题为抓手、解决问题为导向，全面收集全覆盖督导、日查巡查、专项检查、省市反馈等方面问题，由县脱贫办分行业、分乡镇及时梳理汇总，通过发点球、跟踪督导等形式保证落实。今年先后发现反馈到村问题1262个，到户问题9680个，确保问题发现在一线、解决在一线。二是坚持质量管理强实效。将“对标补短”作为重要手段贯穿始终，构建县脱贫办牵头、行业部门实施、乡镇村社监督反馈的联动机制，重点关注“危房改造、安全饮水、大病医疗、教育保障”等问题多发易发领域，实行动态管理、跟踪整改，发现一户整改一户，累计实施各行业补短2300余户，严把扶贫质量关。三是坚持程序管理严退出。按照村自查、乡复查、县验收程序，对照户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”指标，实行户户评估、村村检验，层层签字确认，确实做到达标一户、退出一户。组织第三方评估机构在市县验收基础上，对今年计划脱贫对象再次开展评估，对发现的不达标对象立即实施对标补短、查漏补缺，确保脱贫成效，确保群众认可、社会公认。

 

3.持续加强后续帮扶，巩固脱贫成效

 

一是将“四个不变”作为核心要求，保证放心脱贫不脱钩。把如期脱贫和防止返贫置于同等位置，兑现已脱贫户帮扶力量、政策、措施、责任“四个不变”的承诺，对所有脱贫户“扶上马，送一程”，年年同步制定到户脱贫规划、同步落实到户扶持政策、同步开展督导跟踪，坚决不让一户已脱贫户受冷落，真正让群众能脱贫、稳得住。

 

二是将“两个回头”作为关键抓手，保证稳定脱贫不返贫。将“回头看”“回头帮”作为巩固提升脱贫成效的重要抓手，不回避矛盾、不遮掩问题，对20xx年反馈的326户危房改造不达标、431户医疗保障不达标、85户安全饮水不达标等共计807户1628名“回头看”对象，一户不少、一人不漏的纳入“回头看”“回头帮”对象，各行业部门分别制定对应的整改帮扶方案，优先落实帮扶政策，确保了所有对象在20xx年年底验收中全部达标。

 

三是将“三个同步”作为重点工作，保证如期脱贫不滞后。高度重视未脱贫户同步帮扶工作，每年在工作计划、资金安排、项目布局中统筹考虑。同步壮大增收产业、促进培训就业。紧扣产业和就业两个关键，分类施策、量身定制，确保家家有增收项目、户户有奔康门路、人人有一技之长。同步加大资金投入、筑牢基本保障。重点针对教育、医疗、住房等保障政策的再加强、再落实，坚决筑牢未脱贫户的保障线和兜底线。同步改善生产条件、提升人居环境。进一步完善贫困村和非贫困村交通、饮水、用电、医疗、教育等基础设施条件，整体提升贫困村和非贫困村、脱贫户和未贫困户的公共服务水平。