关于散煤治理工作情况的自查报告

省能源局：   

为认真贯彻落实《xxx省煤炭工业局关于开展2018年度散煤治理工作督导检查的通知》（x煤经运字〔2018〕133号）文件精神，切实推进我市散煤治理工作，结合我市实际情况逐项进行了自查，现将自查情况汇报如下：

一、工作情况

（一）制度机制运作情况。为切实加强我市煤炭清洁利用监督管理，根据市领导分工和工作实际，成立了由分管副市长为组长，市政府副秘书长、市政府督查室相关领导任副组长，市发改、经信、公安、财政、国土、交通、环保、规划、城管、工商、质监、公用事业和煤炭等部门分管负责人为成员的散煤清洁化治理工作协调小组，各职能部门责任分工明确，负责全面统筹指导全市煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作，领导小组办公室设在市煤炭局，煤炭局局长兼任办公室主任，为我市煤炭清洁利用监管工作提供了强有力的组织保障。到2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，全市平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

（二）工作目标分解落实情况。年初，根据全市集中供暖、气代煤、电代煤规划及工程覆盖情况,充分征求区县意见建议，制定了《xxx市2018年清洁煤炭推广使用工作方案》和全市散煤清洁化治理工作考核办法及评分细则。xxx省煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作协调小组办公室《关于下达2018年全省洁净型煤和节能环保炉具推广计划的通知》（x煤清洁办〔2018〕9号）下发后，我们按照省局要求及时对方案进行了调整完善，并组织区县煤炭管理部门赴德州禹城参观学习清洁煤推广经验，不断改进完善工作措施。6月1日，组织召开了全市散煤清洁化治理工作现场会，对我市25万吨清洁煤炭和1万台节能环保炉具推广任务进行了分解，要求全市上下统一思想、凝聚共识，增强做好散煤清洁化治理工作的压力感紧迫感，积极动员各方面力量参与清洁煤炭推广使用工作。会后，各区县迅速行动，制定配套的推广实施方案和监管措施，召开专题会议，层层分解任务、落实责任，通过招标等方式确定配送企业并积极开展配送工作。截至目前，全市已推广清洁煤炭69201吨，节能环保炉具657台。

（三）散煤源头管控情况。建立健全煤炭质量管理体系，开展煤炭质量全过程监管。制定发布《xxx市煤炭质量指标要求》，要求进入xxx市的煤炭必须符合我市质量标准。落实煤质抽检经费，通过政府购买服务的方式确定第三方煤质检测机构，制定详细的抽检计划，对煤炭生产、加工、经营和燃用等涉煤单位的煤炭质量实施抽样检测，特别是对电厂、供热、化工、冶炼、玻璃等重点耗煤大户实行重点检测。同时建立清洁煤炭产品溯源管理制度，民用清洁煤炭实行装袋配送，包装袋上注明生产厂家的名称、地址、联系电话、煤质指标等信息，市、区两级煤炭管理部门委托煤炭检测机构对民用清洁煤炭产品不定期抽检，对煤质不合格企业依法进行处罚。截至目前，市区两级共抽煤样4817个，促进了我市煤炭质量稳步提升。为打击各类劣质散煤违法行为，今年以来，我市已组织开展2次联合执法专项行动。一是4月18日至6月6日组织开展春季散煤治理专项执法行动，对全市11个区县进行了执法检查，重点检查各区县查处非法储煤场、打击流动劣质散煤销售行为、涉煤企业执行《xxx市煤炭清洁利用监督管理条例》情况等内容，出动检查人员42人次，涉及镇办31个，查出问题23条，建议11条。二是10月中旬至12月底，市煤炭局联合市公安、环保、工商、交通等部门开展第四季度散煤清洁化治理联合执法专项行动，重点检查各区县劣质散煤查处、煤炭质量抽检以及清洁煤炭推广等工作情况，为清洁煤炭推广腾出市场空间。

（四）支持政策落实情况。市财政设立专项资金用于民用清洁煤炭和节能环保炉具奖补，民用清洁煤炭120元/吨、节能环保炉具奖补150元/台；各区县结合实际，配套相应专项奖补资金政策，清洁煤炭每吨奖补120-360元，节能环保炉具每台奖补150-500元，同时，区县财政设立20-60元的专项推广经费发放到镇办，作为清洁煤炭宣传、推广、协调等工作费用，镇、街道根据辖区实际情况合理统筹使用，充分调动各方参与的积极性。     

（五）储煤场整治和清洁煤炭配送体系建设情况。今年以来，通过两次联合执法专项行动不断督促区县加大储煤场标准化建设和日常监管，减少煤炭扬尘污染。在清洁煤炭配送体系建设方面，各区县结合实际，通过招标、推荐目录等方式确立供应配送企业，在供应企业的选择上，以优质、便民、服务为原则，建立便捷高效的清洁煤炭配送网络，满足人们的购煤需求。

（六）舆论宣传情况。为了营造良好的舆论氛围，助推清洁煤炭推广工作，市区两级开展了灵活多样的宣传活动。市局通过xxx新闻频道、大众网、xxx新闻广播、xxx煤炭清洁利用公众号等媒体对清洁煤炭推广工作进行了系列宣传报道。同时，在报道方式上进行尝试和创新，10月16日，在第四季度联合执法检查首日，邀请大众网对检查情况进行了全程直播，点击量超7万次，确保了整个执法检查活动的公开透明，也进一步树立了严格执法的权威性。此外，各区县还发动镇办、村居通过“村村响”、发放宣传材料、悬挂宣传标语，组织企业赶大集进行试烧等方式对民用清洁煤炭和节能环保炉具进行大规模、全方位的宣传，不断增强公众对散煤治理工作的知晓度和参与度。

二、主要困难

（一）外市散煤车辆流入，打击难度较大。由于我市地处鲁中，周边与多市接壤，多个区县煤炭管理部门反映相邻地市的散煤流动车辆不时有过来售卖的情况，且大多具有流动性、机动性和隐蔽性的特点，特别是部分流动经营商贩夜间卸煤、分煤，给我市煤炭执法监管带来很大难度。

（二）清洁煤炭价格过高增加了推广难度。目前民用清洁煤炭价格市场价在1500-1600元左右，扣除政府补贴后远高于劣质散煤的价格，造成居民购煤积极性不高，增加了推广难度。

（三）执法难度加大。部分区县煤炭执法职能划分发生变化，执法过程中管理难度大。

（四）各区县的“禁煤区”日常监管有待加强。

三、下一步工作打算

一是加强调度督导，推进工作落实。制定周报制度，加强调度统计，督促区县抢时间赶进度，加快开展清洁煤炭和节能环保炉具配送工作。同时强化督导检查，按照《关于开展2018年度散煤治理工作督导检查的通知》（x煤清洁〔2018〕2号）文件，由市政府督查室同志带队，市煤炭局和相关中介机构组成7个督导检查组，市局所有领导挂包区县清洁煤炭推广工作；从11月开始对各区县清洁煤炭推广工作进行专项督导，确保年底前完成25万吨清洁煤炭和1万台节能环保炉具推广任务。

二是严把煤炭质量，源头管控煤质。按照煤质抽检计划，继续加大对重点用煤企业的煤质检查力度。同时在清洁煤炭配送期间，加大对民用清洁煤配送企业的煤质抽检频次，确保相关煤炭质量符合《xxx市煤炭质量要求》。

三是严格联合执法，打击劣质散煤。继续开展联合执法专项行动，依法对各类煤炭违法行为进行执法检查，特别是针对流动劣质散煤经营行为监管难度大的特点，督促区县开展灵活多样的监管方式，严厉打击非法储煤场和各类劣质散煤销售行为，净化散煤经营市场。

四是加强宣传引导。继续通过电视、报纸、网络、手机等多种媒体和平台，宣传推广清洁煤炭和安全燃煤常识，保障人民群众温暖安全过冬。

   

xxx市煤炭工业管理局

2018年xx月xx日