区安全生产办公室关于安全生产五级五覆盖和五落实五到位落实情况的自查报告
今年以来，全区认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作一系列重要精神和部署，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”。按照《xxx市安全生产办公室关于组织开展“五级五覆盖”和“五落实五到位”交叉检查的通知》（x市安〔20xx〕87号）文件要求，区安办组织开展“四不两直”暗查暗访、抽查等方式推动工作落实，各乡镇、各部门充分认识到建立健全安全生产组织、责任体系的重要意义，严格按工作标准扎实抓好了“五级五覆盖”和“五落实五到位”工作的落实，现将自查情况报告如下：
一、区委、区政府重视，将该项工作列入全区重点工作
为认真贯彻落实上级党委、政府安全生产责任“五级五覆盖”工作，区委、区政府将乡（镇）、村（社区）“五个全覆盖”和企业“五落实五到位”安全生产责任体系建设列入全区重点工作进行安排部署、检查考核，先后出台了《xxx市xxx区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（x办〔20xx〕90号）、《调整区人民政府领导安全生产“一岗双责”职责》（x府函〔20xx〕124号）、《调整xxx市xxx区安全生产委员会组成人员》（x府办函〔20xx〕112号）、《xxx市xxx区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（x府函〔20xx〕284号）等一系列文件，确立了xxx区安全生产责任制度体系。
同时制发了《关于加快建设“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制的通知》（x安办发〔20xx〕16号）和《转发xxx省政府安委会办公室关于请加快建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制的通知》（x安办发〔20xx〕21号）文件，专题部署了建设“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制工作，明确了全区各乡镇（街道）、村（社区）、企业建设安全生产责任制的时间要求和目标任务，并开展专项督查，推动“五级五覆盖”、“五落实五到位”落实到位。
二、“五级五覆盖”落实情况
（一）区安办坚持安全生产工作“关口前移、重心下移”的原则，强化地方党委政府及部门安全监管责任，确保实现区、乡和行政村（社区）安全生产责任“五覆盖”工作任务。加强对乡镇、部门安全生产“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系落实的指导，各乡镇明确了专人确保工作落实到位。目前，各乡镇及所属行政村（社区）按照“五个五覆盖”安全生产责任体系建设要求，从形式上、内容上制定了相关文件，建立健全各种制度，并按制度抓日常工作，落实了“五个全覆盖”。
（二）全区18个乡镇进一步明确了党委政府对本区域安全生产工作负总责，党委书记负总责，乡镇长为安全生产第一责任人，分管安全生产工作负责人负综合监管责任，班子成员就分管工作负直接领导责任。健全完善安全生产目标责任考核体系，实行领导干部年度履职情况报告机制，安全生产奖惩办法，严格执行安全生产“一票否决”。
（三）全区189个行政村（社区）明确了党支部、村民（居民）委员会主要负责人及安全协管员的安全生产职责，做到了权有所属、责有所归。建立完善了由村支两委主要领导担任安委会主任的安全生产工作组织机构，落实了村安全协管人员，健全了村级“一岗双责”制度，党支部和村民（居民）委员会共同协助上级抓好安全生产监管工作，及时劝阻并报告安全生产违法行为，实现了责任体系全面覆盖。
三、企业“五落实五到位”情况
各行业主管部门认真履行监管职责，督促指导企业认真贯彻落实安全生产责任体系“五落实五到位”规定，不断完善管理制度，建立以企业主要负责人为核心的责任体系，切实做到“五落实五到位”，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。目前，基本实现了规上企业和高危行业的“五落实五到位”。
（一）督促企业建立健全安全生产责任制，企业法定代表人是安全生产第一责任人，履行安全生产法律法规规定的职责，对企业安全生产全面负责。要求企业建立安全管理机构，配备安全管理人员，细化任务分工，层层落实责任。建立健全从主要负责人、管理人员到车间、班组、岗位的安全生产责任制。做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位。
（二）区安办发放《企业“五落实五到位”规定》700余张。要求企业通过各种形式对文件精神进行了宣贯，将挂图在醒目位置张贴，确保无遗漏、全覆盖；通过宣传栏、板报等多种途径对“五落实五到位”进行宣讲；进一步深入到车间，向员工宣传安全生产责任体系五落实五到位规定内容，使全体职工做到人人皆知，形成宣贯“五落实五到位”规定的浓厚氛围。
（三）通过层层宣导，按时通报、限时完成等方式，促进企业逐条对照“五落实五到位”规定，对本单位安全生产工作情况进行一次系统全面梳理，认真查找不足和漏洞，加强安全管理，改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生。
四、存在的问题
全区各乡镇、各部门在推进 “五级五覆盖”“五落实五到位” 安全生产责任体系的过程中，措施有力，实施到位，效果显著，基本实现了“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”。但同时也暴露出一些问题：
（一）部分乡镇工作推进缓慢，指导村（社区）落实安全生产工作力度不够，未能及时将安全生产情况报送同级纪检部门。
（二）部分乡镇、村（社区） “五级五覆盖”相关台账不完善、不规范；制定的“党政同责、一岗双责”文件缺乏可操作性和实用性。
（三）部分规上企业和高危企业虽然开展了“五落实五到位”工作，但是档案分类不规范、资料台账不完善。
五、下一步工作打算
区安办将加强督查督办，加快完善“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”安全生产责任体系，确保我区按时完成安全生产责任体系建设工作任务。
（一）加强服务指导，继续深化乡镇、部门“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”制度建设、作用发挥，在取得工作实效上下功夫。
（二）加强督促检查，通过组织开展“四不两直”暗查暗访、抽查等方式，找准问题、提出要求，推动问题整改落实。
（三）进一步厘清部门安全生产监管职责，消除安全监管盲区。健全和完善部门联动执法机制，形成安全生产监管的强大合力，严格考核奖惩，确保安全生产工作不折不扣落到实处。
