坚定制度自信 强化监督保障推动公司高质量发展

同志们：

学习贯彻党的十九届四中全会精神，是全党的一项重要政治任务，上级党委对此高度重视，迅速传达学习全会精神，对学习贯彻作出安排部署。今天，按照公司党委的工作安排，由我为大家作专题党课。下面我从三个方面谈一谈学习体会和进一步抓好学习贯彻的思考。

一、深刻理解中国特色社会主义制度是长期实践探索中形成的科学制度体系

全会《决定》开宗明义指出：“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系”。我们只要深入了解中国特色社会主义制度，就会更加坚定制度自信。

（一）中国特色社会主义制度是一个严密完整的制度体系。

马克思主义创造性地揭示了人类社会发展规律。我们党自成立起，就以马克思列宁主义为指导。在革命、建设和改革的实践中，中国共产党始终坚持把马克思主义同中国具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化。在正确理论的指导下，经过长期的艰辛探索和不懈努力，中国特色社会主义制度逐步形成和发展起来，这一制度有着坚实的理论基础。

全会《决定》对新时代国家制度和国家治理作出了一系列重要论述，从党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系等13个方面部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的主要任务，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行。

从这一全面系统态态的战略部署来看，中国特色社会主义制度是由党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度共同组成的科学制度体系。

（二）中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的。

中国特色社会主义制度不是“飞来峰”，它植根于中华民族五千多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，汲取了中华民族漫长奋斗积累的文化养分，生长在中华大地上，符合中国国情和实际，并具有坚实的实践基础。

它在推进马克思主义国家制度理论与中国特色社会主义实践相结合中确立定型。新民主主义革命时期，我们党团结带领人民为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。新中国成立后，我国确立社会主义基本制度，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

它在实现中华民族从站起来、富起来走向强起来的伟大飞跃中不断发展。改革开放以来，我国不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决破除各方面的体制机制障碍和弊端，进行了一系列重大制度创新和自主设计，中国特色社会主义制度和国家治理体系日趋成熟定型。

回顾历史，我们可以清晰看到，中国特色社会主义制度是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价得来的，是中国革命、建设、改革的必然产物。

（三）中国特色社会主义制度已经被实践证明是科学的制度体系。

习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”新中国成立以来走过的辉煌历程证明，我们的国家制度和国家治理体系，具有“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。

从“两弹一星”到“嫦娥”探月，从三峡工程到青藏铁路，从北京奥运会到上海世博会，从工业化骨架全面搭建到高铁大动脉不断延伸，从党的十八大以来连续六年年减贫1300多万人到织就世界最大社会保障网……中国制度表现出来的巨大能量，令世界瞩目，充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。

2020年，我们都在见证历史，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，我国制度优势在大战大考中愈发凸显，不仅能够调动资源、集中力量办大事，还能够有效应对和化解我们面临的国内外各种风险挑战，并在这个过程中不断使自身得到完善和发展，其优越性得到充分彰显，成为中华民族伟大复兴的重要保证。

历史和事实都已经证明，中国特色社会主义制度是人类制度文明史上的伟大创造。我们要用这次全会精神进一步统一思想、提高认识，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续坚持好、巩固好、完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

二、充分认识纪检监察机构在国家制度和治理体系有效运转中发挥的重要作用

中国共产党在九十九年砥砺奋进的光辉历程中，一直在进行“两种革命”。一种是社会革命，本质上是改造社会的活动，是为中国人民谋利益谋幸福、为中华民族谋独立谋复兴。一种是自我革命，本质上是党的自我改造，坚持党要管党、全面从严治党，保持党的先进纯洁。“两种革命”相伴相随、相互依存，相互促进、相得益彰。纪检监察机构作为管党治党的政治机关，作为党内监督和国家监察的专责机关，是我们党进行自我革命的重要力量，一步步走来，在守护党的初心使命中发挥着重要而独特的作用，在这个过程中凝结成一些基本的职责定位和特质。

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党全面领导、长期执政和国家长治久安作出的重大制度安排，是我们党坚守初心使命、坚持执政为民的必然要求，是优化权力配置、强化运行制约，加强对公权力有效监督的必然要求，将有力推进国家治理体系和治理能力现代化。纪检监察机构要准确把握、认真落实四中全会对纪检监察工作提出的新任务新要求。牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

（一）纪检监察机构要坚决维护党中央权威和集中统一领导

党的领导是历史和人民的选择。坚持党的领导，首先是坚持党中央集中统一领导；维护党的权威，首先是维护党中央权威。纪检监察机构是党的政治机关，担负着维护党中央权威和集中统一领导的重大使命。党章明确规定，“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”。习近平总书记指出，“两个维护”是具体的不是抽象的。党中央的重大决策部署，就是全党的方向、行动的号令、工作的遵循，确保党中央政令畅通、令行禁止，是“两个维护”最直接、最具体的检验。各级纪检监察机构要自觉履行“两个维护”的特殊使命和重大责任，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署不折不扣地得到落实，用铁的纪律维护党的团结统一。

（二）纪检监察机构要坚定制度自信，维护制度权威，做制度执行的表率

把党和国家重大决策部署、重大战略、重大工作安排落到实处，是践行“两个维护”的具体体现。我们要充分认识到中国特色社会主义制度和国家治理体系的深厚历史底蕴、丰富实践成果和巨大生命力，任何时候任何情况下都要坚定“四个自信”，包括坚定对监督制度体系、反腐败体制机制的自信。要强化制度意识，想问题、作决策、抓落实，都要自觉对标对表支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，确保不出偏差。严格按照制度履行职责、行使权力，在制度执行上不做选择、不搞变通、不打折扣。涉及制度层面的大是大非问题，要旗帜鲜明、立场坚定，不能有丝毫含糊。

（三）纪检监察机构要着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

监督保障执行，就是立足职责定位，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。促进完善发展，就是发挥职能作用，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把公权力置于严密监督之下，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

监督保障执行、促进完善发展，不是抽象的，而是具体地、实在地体现在《决定》明确的党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等13个方面制度建设的全过程，体现在我们国家区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，体现在不断提高治理能力的全过程，也体现在纪检监察机构履职尽责的全过程。

（四）纪检监察机构要与时俱进推进体制改革、制度创新。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，纪检监察体制改革是全面深化改革的重要组成部分，其目标指向和工作要求是一致的。要适应健全党和国家监督体系要求，一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，健全纪检监察法规制度体系，自觉促进党内监督、国家监察与完善发展我国国家制度和国家治理体系相适应相协调。健全协助党委全面从严治党制度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底，推动党内监督和其他监督形成合力。推进更高水平、更深层次“三转”，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加强纪检监察干部运用制度能力建设，以制度建设保障纪检监察铁军建设。

三、坚持严管厚爱相结合,以高质量监督推动企业高质量发展

学习的目的，全在于应用。我们要联系实际抓好全会精神的贯彻落实，作为基层单位，没有党员干部的担当，就没有基层各项工作的全面过硬。因此，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，营造良好的外在氛围，激励基层干部放开手脚、担当作为，切实将制度优势转化为企业治理效能，不断推动公司各项工作开创新局面，特别是要下大功夫做好以下几个方面。

（一）认清“从严”的要求，增强遵规守纪新自觉

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以彻底的自我革命精神，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，把制约监督权力作为永葆党的肌体健康的重要保障。习近平总书记强调，要把“严”的主基调长期坚持下去，一是政治要求越来越严。要强化对践行“四个意识”“两个维护”的监督，推动党员干部以实际行动严格贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议。二是压实责任越来越严。要推动主体责任、监督责任贯通协同，形成合力，从目标和效果上对党委和纪委履行责任提出更高要求。三是关口前移越来越严。明确把日常监督、长期监督作为工作重点，实际上是将监督执纪进一步由“惩治极少数”向“管住大多数”有力拓展，由查办案件向抓早抓小有力迈进，让管理严在平时。四是反腐斗争越来越严。在紧盯“关键岗位、重点领域、重大事项”的同时，将群众身边的腐败和作风问题列为工作重点。五是刀刃向内越来越严。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，防止“灯下黑”。

从集团层面来说，集团公司把严的标准、严的措施贯穿于管党治党的全过程和各方面。从二级单位层面来看，二级单位认真落实集团公司的决策部署，坚持露头就打，始终保持正风肃纪的高压态势。2019年，公司对违纪违规人员给予开除党籍1人，撤销党内职务1人，党内严重警告2人次，党内警告7人次，诫勉谈话22人次，提醒谈话16人；行政降级1人，行政记大过1人，行政记过3人次；行政警告12人次，批评教育11人次，有力彰显了惩治腐败的坚定决心，持续释放了越往后执纪越严的强烈信号。从公司层面来讲，2019年全年运用第一种形态处理11人次，第二种形态处理9人次。

同志们，一定要认清形势，提高对严守纪律规矩的认识，消除误区，把党的纪律牢牢记在心上、落实在行动上，增强遵规守纪的自觉性，牢固树立党章党规党纪意识，严守纪底线，不踩“红线”、不越“底线”、不闯“雷区”。

（二）履行“监督”的职能，开创管党治党新局面

深刻把握“监督保障执行、促进完善发展”的总体要求，是纪检监察部门贯彻落实四中全会精神的切入点、着力点。纪检监察部门在全面从严治党中承担协助职责和监督职责，一方面要坚守主责主业，聚焦监督执纪问责和监督调查处置，严守职责边界，推动党委主体责任履行到位；另一方面要增强协作配合意识，积极为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。

一要按《决定》要求落实改革任务。十九届四中全会《决定》明确要求，要深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。国家层面：2018年3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。改革前，纪律检查机关、行政监察机关、检察机关分别对特定对象行使反腐败职权：纪委对党员违纪行为进行审查，行政监察机关对行政机关工作人员违纪违法行为进行监察，检察机关对国家工作人员职务犯罪行为进行查处，反腐败职能既有交叉重叠的地方，也存在力量分散的问题。改革后，通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，成立各级监察委员会，同纪律检查委员会合署办公，攥紧了集中力量打击腐败的铁拳。集团层面：根据《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，赋予中管企业相应监察权，集团公司撤销监察部（纪检组办公室）成立监督部（巡视办）二级单位层面：根据纪检监察体制改革需要，二级单位集团于将公司监察部更名为监督部，与纪委办公室、巡察办公室合署办公。

二要认真履行监督职责。一是突出政治监督。纪检监察部门要加强对习近平总书记重要指示批示精神落实情况、对贯彻落实十九届四中全会精神、对执行党的政治纪律和政治规矩、对执行集团公司党组决策部署和公司党委各项工作安排、对履行“两个责任”情况的监督检查，督促推动各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任。将党中央的理论路线方针政策、两级集团的决策部署、领导的重要指示批示作为重要政治任务，制定落实措施和考核办法，建立实地调研、重点督察、回访复核机制，确保公司各级党组织与党中央步调一致、与集团公司行动统一。二是做实日常监督。要加强关键领域监督，加强对干部人事、财务资产、招标采购、工程管理等关键领域的监督，督促领导人员、有业务处置权的关键岗位人员依法用权、廉洁履职。对自查问题少、暴露问题多、基础工作弱的单位进行重点抽查。全面梳理在执纪审查、巡视巡察、审计、专项治理等内外部监督检查中发现的问题，分析原因，明确责任，举一反三，完善管理流程，加强制度建设，消除风险隐患。加强对公司领导人员的日常监督，采取“一人一档”形式，为公司管理人员建立个人廉洁档案，精准“画像”，为开展内外部监督检查提供参考，提升精准监督水平。三是建立联合监督机制，整合监督力量，将合规管理、内控建设、全面风险管理、审计、财务、法律、执纪监督与公司监督委员会的运行机制有效融合，实现信息互通、力量互补、资源共享，促进各环节严格履行程序、严格审核把关处态态，构建党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。四是严格执纪监督。严格依规依纪使用监督检查、执纪审查措施，建立内部管理制度和工作台账，严格审批程序，确保规范安全。认真落实内部问题线索处置与执纪审查工作专题会议制度，集体研究决策重要事项。严肃查处违反中央八项规定精神、利益输送、吃里扒外等损公肥私行为。紧盯重点领域，查处管理粗放、程序违规、效益低下背后的腐败问题。五是持续开展专项治理。坚持把专项治理作为筑牢“三道防线”、推进全面从严治党的重要载体。近年来公司纪委认真贯彻落实集团公司纪检监察组和公司党委要求，把推动企业提高效益、增强竞争力，实现国有资产保值增值作为重要任务，围绕招标采购、工程建设、资产处置等易发多发的高风险领域，组织开展“四项治理”，违规设置“小金库”、违规经商办企业等问题开展专项治理，违规违纪问题大幅减少，依法依规治企有效落实，党员干部纪律规矩意识进一步增强，取得了明显的成效。

三要充分发挥巡视巡察作用。

一是巡视工作：

二是巡察是全面从严治党向基层延伸的重大创新举措，是优化基层政治生态的重要保证。为落实集团公司党组关于在二级单位开展巡察工作全覆盖的目标，根据二级单位党委巡察工作统一部署和总体安排，第二轮第二巡察组对你单位开展巡察，巡察组将积极查找政治上不讲规矩、作风上不知敬畏、廉政上不知收敛、责任上不愿担当的问题；发现和推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛的问题；发现和推动解决党内政治生活不严肃，重业务、轻党建，组织生活不健全，民主决策制度不落实，选人用人不讲规矩等问题。希望你单位的领导和相关部门高度重视，积极配合巡察工作。通过巡察实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，通过政治体检，促进公司党委全面从严重治党主体责任落实，唤醒党员干部的党章党规意识，切实发挥好巡察的利剑作用。

四要一体推进“三不腐”体制机制。准确把握“不能腐”“不敢腐”“不想腐”的内在联系，切实深化标本兼治。一是强化“不敢腐”的震慑。不敢腐是前提，指的是纪律、法治、威慑，解决的是腐败成本问题。始终坚定反腐败的决心意志，牢牢抓住关键看住重点，保持零容忍腐败的高压态势。看企业是不是下决心惩治腐败，不仅看文件上写的、会议上强调的、更重要的是看实际上干的。要保持坚强政治立场不动摇，增强全面从严治党的责任感和使命感，以坚如磐石的决心、以有意志力的行动，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。二是扎牢“不能腐”的笼子。不能腐是关键，指的是制度、监督、约束，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘。完善权力运行的机制、将廉洁风险防控融入业务环节。权力本身就是最大的腐蚀剂，只要是有权力，就有可能被腐蚀腐化的风险。党员干部要习惯在受监督和约束的环境中工作生活。三是筑牢“不想腐”的堤坝。不想腐是根本，指的是认知、觉悟、文化，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢”“不能”的升华。

习近平总书记讲过“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”。这些充分说明，人的主观能动性在反腐败中起着至关重要的作用。党员干部要坚持把理想信念摆在重要位置，要做到“勿以善小而不为，勿以恶小恶为之”，筑牢防腐拒变的思想防线。借党课的机会，我也要提醒在座的党员干部，要经常性学习党纪法规，做守纪律、懂法规的合格党员，始终保持对党纪国法的敬畏之心。

（三）厚植“实干”的氛围，谱写经营发展新篇章

作为党员干部，我们要深入学习领会党的十九届四中全会精神，将所思所学落实到具体岗位职责、实际行动中去，为集团公司“***”战略业务改革发展做出应有贡献。一要注重抓好学习。习总书记强调“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”广大党员干部必须以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、重点学、跟进学，做到“学懂弄通做实”，既要知其然，更要知其所以然，用先进思想理论武装头脑，保持政治上的清醒和坚定，切实做到在学习中把握、在内心中认同、在行动上践行。二要突出学用结合。在学习过程中，党员干部要按照“缺什么补什么，需要什么学什么”的原则选择学习内容，注重实效性和针对性，并将学习与业务工作有机结合，做到学以致用、学用相长，真正把理论知识转化为能力素质，推动公司各项工作的发展。三要改进工作作风。改进工作作风。新世纪、新形势、新任务要求我们要切实加强和改进工作作风，提高工作效率，这也是保持共产党员先进性的内在要求。我们要联系实际，抓住重点，贯彻落实科学发展观，以改革发展为动力，不断进行探索和创新，主动适应新形势，新的社会发展要求。

关于容错纠错机制我多讲两句，《办法》第七条规定了11种可免予责任追究或者从轻减轻处理的情形，一是在决策中严格执行了民主集中制、“三重一大”决策制度等规定，充分评估和积极防控决策风险，进行探索性试验而出现失误的；二是在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，敢作敢为、敢于担当，因情况复杂发生失误且能够主动纠正的；三是在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；四是在依纪依法积极发展混合所有制的过程中，因经验不足工作出现偏差，尚未造成严重影响的；五是法律法规没有明令禁止，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成负面影响和损失的；六是在推动重大项目、重点工作和全面创新改革试验中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的；七是因国家政策调整或地方政府和有关部门政策变化，工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的；八是企业积极参与市场竞争、抢占市场先机，但受市场因素变化等影响，导致对市场研判出现偏差，未达到预期效果或造成损失的；九是企业境外投资由于受所在地法律环境复杂、政治风险不可控等原因，虽然经过努力仍出现法律诉讼，其中无主观故意且不涉及个人违纪违法行为的；十是在化解矛盾、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访、负面舆情的，或应对群体性事件中采取临时性措施有瑕疵但事后及时补正的；十一是根据有关规定可以适用的其他情形。《办法》第八条同时规定了5种情形不得以“三个区分开来”为由免予责任追究或者从轻减轻处理的情形，一是有引发重特大人员、生产经济、环保安全责任事故的；二是违反“三重一大”事项议事规则和决策程度的；三是为自己他为自己、他人和其他组织谋取不正当利益的；四是个人违反法律、纪律和党内规矩的；五是内控制度体系有严重缺失或明显漏洞，内部管理混乱，造成重大损失或严重负面影响的。

这项制度的发布体现了集团公司坚持惩前毖后、治病救人、严管厚爱结合，激励与约束并重，结合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准。我们要深刻领会，正确运用容错纠错机制，让真正的改革创新者放手闯、大胆干，切实鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者，合理“容错”营造敢于干事又有担当的良好氛围。

同志们，全面从严治党永远在路上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚定信念、真抓实干，不断推动公司党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为加快建成具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保障。

今天我就讲这些，不当之处，请同志们指正。谢谢！