全县村“两委”换届刚刚结束，按照县纪委监委、县委组织部的安排部署，今天我们集中开展一次大范围的警示教育。我主要讲三个方面的问题：一是清醒认识当前反腐败斗争形势；二是结合近几年县纪委监委查办的农村干部违法违纪典型案例做一下剖析，以便大家举一反三、引以为鉴；三是就农村党员干部守好纪律规矩底线提几点要求，希望大家有则改之、无则加勉。
第一个问题，关于当前反腐败斗争形势
说到反腐败斗争形势，相信大家都深有感触。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一届党的领导集体，以对党和国家前途命运“敢于担当”的精神，直面我党存在的消极腐败问题，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风、社风民风焕然一新。在去年召开的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记指出，反腐败斗争已取得压倒性胜利。这是对党的十八大以来反腐败斗争取得重大突破性进展的总结，在我们党的历史上具有里程碑式的重要意义。
从一些数字我们也可以看出：十八大五年间立案审查中管干部××人，约是十七大期间的×倍，十九大以来又有××余名中管干部被立案审查调查，昭示“打虎”决不“鸣金收兵”；党的十八大期间，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任××万人。全国共有××个单位党委（党组）、党总支、党支部，××万余名党员领导干部被问责。党的十九大以来，全国共查处群众身边腐败和作风问题××万个，处理××万人；截至目前，共追回外逃人员××名、追赃××亿元。在高压态势下，一些有问题的干部纷纷认清形势、接连主动投案。
当然，压倒性胜利并不是彻底胜利。在今年初召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调指出：党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂。腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。党的十九大以来，全国纪检监察机关处分的党员干部中，党的十八大以后不收敛、不收手的占比较高。有的干部屡教不改，甚至背着处分继续搞腐败。这也折射出在高压遏制的态势下，仍有一些人心存幻想、一意孤行、顶风作案，反腐败斗争形势依然严峻复杂，时刻不能缓气松劲。
从我县信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，当前仍有一些人不收敛、不收手，顶风搞腐败，一些权力集中、资金密集、资源富集的重点领域更为突出，群众身边的腐败和作风问题不容忽视。在这里，我要再次提醒大家，在当前反腐高压态势下，腐败存在着极大的风险。
第一就是“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐方针。对于纪检监察机关来讲，上打老虎、下拍苍蝇，没有谁是铁帽子王，身揣免死金牌的。对于信访举报，以及监督检查、巡视巡察中发现的问题线索，纪检监察机关都将逐一进行处置、形成结论。
第二就是各种专项检查、专项行动中暴露出来的风险。近几年来，上级开展的各种专项整治非常多。和基层有关的，比如扫黑除恶、大棚房专项治理、清洁煤专项整治、扶贫领域专项检查，等等。比如大棚房专项治理，在整治中，违规的大棚房全部被拆除，监管、审批、属地等环节的许多党员干部被追责问责。从近几年的专项整治看，对于一些以前的违法违规行为，上级通常是通过雷霆手段坚决打击，形成强大震慑，树立言出必行、令行禁止的导向。这也给我们一个启示，就是不要自作聪明，打擦边球、搞变通，否则悔之晚矣。
第三个风险就是知情人盯住的风险。这样的例子屡见不鲜，特别是在基层“两委”班子里面。关系好搭班子的时候，对于一些违纪违法行为，可以视而不见、甚至互相打掩护；事后反目成仇时，就会拿出来说事，而且这种举报因为都是知情人，基本上一告一个准。没有永远的朋友，只有永远的利益，尤其是在和一些做生意的老板们接触时，更要时刻保持清醒。
第四就是巡视巡察、审计中发现的风险。目前巡视巡察、审计是规定动作，即便是村级也要接受巡察和审计。截至目前，我县已有××个行政村接受了巡察，根据县委巡察办安排，今年将实现全覆盖。通过巡察或审计，一些问题也会暴露出来，而且有时候还会以你根本想象不到的方式暴露出来。比如县纪委监委查处的××局工作人员贪污案就是由一次常规巡察发现的。二人均被县纪委监委开除党籍、开除公职，并受到司法机关刑事处罚。
第五就是媒体曝光的风险。一些党员干部因为媒体曝光而落马的例子很多，大家应该也都看见过。比如前段时间网上热炒的“温州最脏村书记诞生！满口脏话：打证明？先给2000块”。针对这一网络舆情，浙江省温州市龙湾区永兴街道党工委决定给予沙园村书记王国强停职处理。8月15日，经龙湾区联合调查组调查取证，王国强涉嫌强迫交易犯罪已被公安机关依法采取刑事强制措施。
对于村干部来说，也是处处充满了诱惑。可能每年都要面对数万、几十万甚至上百万的承包费，各种扶贫款、救助金、补贴等资金，以及群众求情办事送来的红包礼品，没有点党性原则，没有点抗腐蚀能力，很容易抵挡不住诱惑而犯错误。对于基层党员干部违纪违法问题，中央纪委高度重视，多年来一直将整治群众身边的腐败和作风问题作为年度重点工作之一进行安排部署；从我省情况看，省纪委已连续多年在全省开展基层“微腐败”专项整治。希望大家千万不要抱有侥幸心理。
第二个问题，简单剖析下近几年我县农村党员干部违法违纪典型案例
刚才通报的案例，都是近年来发生在我县基层党员干部中违法违纪的典型案例。自××年以来，随着惩治腐败力度的加大，县纪委每年都要查处××余起党员干部违法违纪案件，其中农村干部违法违纪案件长期保持在同期县纪委查办案件总数的××%以上。通过涉案人员来看，基本上是离任或现任村“两委”班子成员，其中村党支部书记，村委会主任，村会计三个岗位涉案比例大，一些大案要案的涉案人员基本上是村“一把手”。
从违纪违法情形看，主要有以下几种：
一是利用工程建设、三资处置捞取好处。近年来，各地为发展农村经济，改变村容村貌，利用村村通工程、美丽乡村建设、环境卫生整治为契机，兴建了不少乡村道路、上马了不少项目。有些村干部通过多开材料费发票、多填写人工工资单、虚增工程量捞取工程款；有的村干部则利用工程施工矛盾协调、给付工程款之机，索取或收受施工单位或承包方的贿赂。比如，刚才通报的××镇××村原党支部书记×某某严重违纪违法案中，他借该村地块租赁之机，向承包人索要人民币××万元，并谎称该款是承包人赔偿的林带树款。他的这些小聪明在大数据、卫星图片等现代科技手段下，很快就现出了原形。经调阅多次卫星图片并结合林业局批准采伐许可证的时间，查明该林带树木其实之前就已被采伐，等待××的将是法律的严惩。
二是不讲程序、擅作主张。《农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》等规定，无论是村集体三资处置，还是一些大额开支，前期事项决策都应该通过“两委”班子会、村民会议、村民代表会等形式进行研究讨论。但在实际操作中，有的村干部一言堂、自己做主，不讲规矩、不走程序。比如去年，我县某村因村委会室内布局不合理，决定对村委会进行装修，在没有经过召开村民代表大会的情况下，该村支部书记自行找了建筑装饰工程公司进行装修，县纪委给予村党支部书记××党内警告处分。
三是在专项资金上动脑筋。如套取危房改造、改厕、粮食直补资金等专项资金，在征地拆迁补偿款上挪用、私分、侵占等。比如，刚才通报的××乡××村原党支部书记×某某严重违纪案就是典型的例子，×某某利用职务之便，将××余元改厕资金非法占为己。再比如，县纪委监委去年查处的某镇村干部挪用危改资金的案例。前几年，该镇××村在发放危改资金时，从多名危改户的资金中截留了一部分用于其他开支，县纪委对多名村干部立案调查，并给予了相应的党纪处分。
四是违反中央八项规定精神。主要是大操大办婚丧喜庆事宜、公款旅游、吃喝等。比如去年县纪委查处的某村党支部书记兼村委会主任×某某为其子操办婚礼，宴请男女双方酒席××多桌、××人左右，且事先没有向镇纪委备案，事后也没有向该镇纪委报告执行情况，县纪委给予×某党内警告处分。我市对党员干部操办婚丧喜庆事宜有明确要求，操办婚事单方承办不得超过12桌120人，男女双方合办，不得超过18桌180人，婚车不得超过6辆；婚丧事宜均不得违规收受管理和服务对象的礼金、不得搞封建迷信活动，操办婚事应提前××日向组织报备、丧事要在操办完××日内向组织报备。除了婚丧事宜外，党员干部一般是不得操办满月、升学、入伍、乔迁等事宜，如确需操办，范围应严格限于近亲属范围内。
五是失职失责被追究。如在发展党员、低保五保评定、贫困户认定等方面没有认真履行职责，造成不良后果或给国家和集体造成一定损失，就可能被追究责任。比如，某村时任党支部书记×某某，在确定该村党员发展对象时，在明知其中1人违反计划生育政策的情况下，仍向计生部门提供虚假情况，导致其被确定为发展对象。事后×某某被追究责任。
六是违反国家法律法规。包括酒后驾车、违反治安管理法等行为被公安机关行政处罚，以及触犯刑法受到刑事追究，等等。近几年来，随着相关机制制度的建立完善，县纪委监委已经和行政执法机关、司法机关建立了案件线索移交移送机制。包括公安局、法院、市场监督管理局等单位会定期向县纪委监委移交党员干部受到的行政处罚、刑事处罚的案件线索。包括因酒驾、赌博、打架斗殴等受到拘留、罚款的，纪检监察机关都会给予党员相应的党纪处分。
农村干部除了违纪违法问题以外，还存在着许多工作作风问题。具体表现：
一是作风霸道。对自己看着不顺眼的群众或对立面，百般刁难，该办不办，得拖就拖，一拖再拖。对群众的意见和建议，不管好坏，一概拒不接受，或百般辨解，甚至蛮不讲礼，跟群众公开挑衅叫板，比如利用大喇叭搞人身攻击，更有甚者对群众动手。
二是办事不公。一碗水端不平，分亲疏有远近。是亲朋好友的，就多照顾、特事特办，非亲非故没关系的，或认为对自己不好或没用的就另眼看待，美其明曰公事公办。
三是诚信缺失。有的村干部，选举前向百姓夸下海口，唱高调，拉选票，排挤他人。一旦当选，豪言壮语忘得一干二净，对承诺的事，该办的、应当办的事该办不办、该管不管，出尔反尔。
四是假公济私。有的打着为公家办事的旗号请客送礼，为自己办私事走人情铺路子。
这些问题的存在有着极大的危害，有的直接侵害了群众的利益，有的是给国家或集体造成了较大损失，影响了党和国家各项政策在基层贯彻实施，损害了基层党员干部形象，有的还引发了群众上访，影响了农村稳定。
第三个问题，围绕守好纪律规矩底线，和大家交流几点体会
第一，要正确对待组织的监督管理。“金无足赤，人无完人”，一个人无论水平多高、能力多强，同样会有缺点和不足。要自觉接受组织的管理和群众的监督，不断强化主动接受他律来提高自律的能力。要端正心态，有些党员缺乏对监督的正确认识，把被监督看作“丑事”，认为是组织对自己的不放心，把接受监督看作“丢面子”；还有的党员干部，面对监督浑身不自在，想方设法逃避监督、对抗监督，追求没有约束的“自由”，其结果必然会使权力失去约束，并最终走上违法违纪道路。因此，党员一定要认识到监督实际上是对自己的关心和保护，学会自我约束，带头遵守制度，自觉接受监督。发现问题及早提个醒、及时拉一把，防止小毛病演变成大问题，传递的是组织的信任关怀，体现的是我党惩前毖后、治病救人的一贯方针。这样的例子正面反面都很多。比如纪委在审查调查中，经常会遇到这样的情况，被调查人一开始态度强硬、很不服气，觉得自己的事不是什么大事，是举报人吹毛求疵、故意整自己，纪委处理党员不是依据举报人的反映内容，而是根据调查结果，很多的党员干部在接受教育后，都能够认识到自己的错误，有的人还表示：要感谢举报我的人，否则我将来还不知道走到什么地步。严是爱、纵是害，这句话不是没有道理的。
第二，要加强学习，适应新的形势。有经验不代表方法就对，有阅历不代表就能驾驭工作。作为农村党员干部，在新形势下要面对越来越多新矛盾、新问题和新诱惑，如果不加强学习，不断提高自己，就很难打开工作局面，也很容易在廉政上出问题，我们身边因为无知和党性不强而违纪，因为不懂政策法规而违法的例子就很多，为此，我们必须适应形势要求，通过不断学习来充实自己。一方面，要加强政治理论和党纪条规的学习，思想跟得上组织要求，脑袋里有党纪国法，对哪些是党员干部应该干的，哪些是不能干的心里有数，这样才能看得到利益后面的风险，清楚违纪违法的后果，才不会趟雷区，越红线，办出扔了西瓜捡芝麻，拿自己的前途命运做赌注的糊涂事。另一方面，要及时了解掌握党的农村政策和法律法规，牢牢树立法治观念，在实际工作中依法办事，依法处理农村的各种矛盾纠纷，防止因为“法盲”而好心办坏事，小事变大事。
第三，要把握住初始。任何事物都有一个由小到大，由少到多，由量变到质变的发展过程。村干部犯错误也是如此。有小便有大，有少便有多。贪欲是一种精神鸦片，一旦染指便不能自拔。正所谓“蝼蚁之穴溃千里之堤，一趾之疾丧数尺之躯”。所以古人告诫我们“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。在小事、细节、点点滴滴中见品德，要防微杜渐，从点滴小事上严格把握，在诱惑面前保持清醒和定力，看出轻与重，分清大小头，不被蝇头小利冲昏了头脑，不被灯红酒绿晃花了眼睛，做出后悔一辈子的事。
第四，要公平公正讲程序。当前，群众关注点较多的停留在个人利益上。为什么条件差不多，他能评上贫困户我却不能？为什么他是低保，却不给我评？为什么春节慰问他不慰问我？这些就需要村干部在处理村级事务时做到公平公正，一碗水端平，不偏不倚，不能搞厚此薄彼，把握同一尺度，符合条件的坚决办理，不符合的坚决不办，这样面对群众的质疑时我们才有底气。村里的重大事项决策要坚持集体研究，不能搞一言堂，各项会议记录要及时完善存档，这也是将来出现问题追责时重要的证据。要做好村务、党务公开工作。在我们受理的信访举报中，经常会出现举报人洋洋洒洒反映十几个、几十个问题，但查下来发现很多都是听说、猜测的，实际情况根本不是那回事。比如说，哪年的卖树款没入账，被村干部贪污了；哪年的征地补偿款没给群众发，都不见了，等等。其实这些情况的出现和我们村务公开不及时、不到位也有很大关系。各村要高度重视村务公开工作，重大事项都要按照规定全面及时进行公开，公开内容要细、要实、要全，真正让老百姓看得到，看的明白，看的及时。
第五，要团结协作不拆台。火车跑的快，全凭车头带。农村的发展关键在党员干部队伍，党员干部队伍关键在村“两委”班子，乡村“两委”班子关键在于“一把手”。在这方面，作为“领头雁”的村党支部书记必须提高民主协作意识，以民主带动团结，以正直增强合力，在班子内贯彻好民主集中制，平等议事，民主决策，不搞“一言堂”，更不搞个人说算，把人心统起来，把战斗力提上去，真正把村党组织建成战斗堡垒。同时，对班子成员及亲友要严格约束，该管的一定管到位，不该办的事一定不办。大家常说：众人拾柴火焰高。村“两委”成员也要摆正位置，凡事都要从全村发展和全体村民利益的大局出发，配合好支部书记工作，不在小事上斤斤计较，少考虑自己的得失，相互间补台不拆台，添劲不添乱，搞好内部团结，合力做好村里工作。
第六，要加强个人品德修养。党员干部的个人品德，弘扬家庭美德、遵守社会公德等各个方面，直接关系党和政府的形象。有些事群众做了可能只是受到舆论道德的谴责，党员干部做了就要受到党政纪处分。在这方面，每名党员干部都要有比普通群众更高的标准、更严的要求。从县纪委监委查处的案子来看，个别村党员干部的道德品质比较低下，打架斗殴、聚众赌博、乱搞封建迷信、生活作风堕落的案例每年都有。
总之，希望通过今天的交流，大家能够从中汲取教训、警钟长鸣、引以为诫，做到知敬畏、存戒惧、守规矩，做一名合格的基层党员干部。
