提升新时代基层党建工作质量研究

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，党的路线、方针、政策最终要靠基层党组织去落实，各项工作任务最终要靠基层党组织去完成。党的十九大对基层党建工作提出了新的要求，首次明确了党的政治建设是统领，意味着政治建设具有极其重要的地位和高度，更是对马克思主义理论的重大创新，为推进新时代党的伟大工程建设指明了方向。在新时代，加强党的基层组织建设，核心是提升基层党建工作质量，其紧迫性体现在两个方面：一方面，新时代人民日益增长的美好生活需要的满足难度增加了，基层党建在需求端面临更大压力，需要进一步提高质量和水平。另一方面，一些基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题，基层党组织在供给端存在较为严重的能力不足问题。

一、指导思想

党的十九次全国人民代表大会以“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题，不忘初心，方知使命，方能担当，方得始终。因此，要全面而深入地学习和理解十九大精神，就必须以不忘初心为楔入点。站在新时代的起点上，不忘初心就是要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面推进具有根本性的党的政治建设、具有基础性的党的思想建设，以及党的组织建设、作风建设和纪律建设，并把党的制度建设贯穿于全面从严治党之始终，实现治党的系统性、预见性、创造性、实效性，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把党建成既朝气蓬勃又经得起各种风浪考验的新型马克思主义执政党。

二、当前农村基层组织党建工作中存在的问题

当前，一些基层党组织在思想上产生偏差，忽略了思想建设工作，对基层党建工作的重视度不足，跟不上时代发展的需要，阻碍了党建工作的展开。部分党员干部没有认识到基层党建工作的重要性，没有将基层党建工作落到实处，导致基层党建工作形同虚设，起不到实质性作用，存在诸多问题。

(一)村级党组织方面

1.部分村党组织书记没有种好自己的“责任田”，主责主业意识还不强。部分党组织书记对“党要管党、从严治党”的认识不到位，一定程度存在“重经济轻党建、重业务轻党务”的现象，没真正树立“抓党建是最大的政绩”观念。有的借口忙于抓经济发展、社会事业等工作，对党建工作情况不清、思路不明，工作浮在表面，支持少投入小，脱离实际。有些作风不民主，村上的事情个人说了算，党务村务、财务管理不规范、不公开、不透明，群众意见大，致使党组织的凝聚力、战斗力不强。

2.村干部队伍结构不优，存在“源头活水”不足的问题。目前村干部队伍普遍存在着“年龄大、文化低、技能少”的状况，影响了村级组织作用的发挥。随着农村劳动力向城市大量转移，有知识、有一技之长的青壮年劳动力纷纷外出经商务工，造成村级后备干部严重匮乏,换届中人选难、难选人的问题更加凸显。加之村干部工资待遇普遍偏低、政治上无前途，很难吸引、留住人才，一些农村“能人”不愿担任村干部，甚至一些经济落后村出现没人当村干部的局面。

3.农村党员整体素质不高，先锋模范作用发挥不够充分。一些党员党性观念不强，理想信念滑坡，宗旨意识淡化，存在思想不够解放、素质能力与形势发展不相适应、主动服务意识不强等问题。有的党组织为党员发挥作用创造的条件不够,党员管理教育缺乏有效的手段，流动党员管理上还存在漏洞，部分党员在社会公益性服务中不愿发挥先锋模范作用，有些党员在表现上跟普通群众差不多甚至不如普通群众，等等。

4.党建基本制度落实不力，务实管用的工作机制、工作载体探索建立的还比较少。有的村两委班子不能认真贯彻党内民主集中制，批评与自我批评流于形式。一些基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度落得不实，空转突出、走样厉害。有的党组织缺乏对新形势党建工作的研究，片面追求词语新、口号新，工作载体的设计，活动与农村发展、群众愿望不合拍。还有一些村软弱涣散，班子内部关系不顺，工作机制不健全，存在无人管事、无章理事、无钱办事现象，党员教育培训、日常组织生活开展不经常、不规范。

(二)屯级党组织方面

1.有的支部职能作用发挥还不够充分。在新的历史条件下，“推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”是基层党组织职能作用的新概括和新定位。从我们XX镇的情况看，党委下属115个党支部，支部书记老龄化严重，思想滞后，业务水平跟不上时代步伐。如有的基层党组织不能及时了解和把握所属党员的思想、工作和学习情况；党员队伍的教育、管理和监督工作也还存在缺陷；对于党内的一系列制度规定，有的在执行与落实上也还不尽到位。这些问题都充分显露了基层党组织在发挥职能作用中的薄弱环节，在一定程度上也影响了基层党组织整体工作的有效推进。

2.有的支部组织生活还不够规范。过好党内组织生活，是我们党的性质及其执政地位所决定的，是党要管党，从严治党的一项基础性工作，也是提升党员队伍整体素质的重要手段。但从现实的情况看，由于当前农村党员老龄化严重，有的基层党组织在落实党的组织生活制度方面还不尽到位、不够规范，效果也不够明显。如有的党支部组织生活未能按照“三会一课”制度的规定要求来组织召开支部委员会、支部党员大会以及按规定要求上党课，也难以及时研究和确定支部党建工作中的具体事务。尤其支部的党课教育还缺乏一定的理论深度，联系实际的针对性还够不强，其党课的质量也还不够高；有的甚至存在重形式、轻内容的问题，这在一定程度上“虚化”了党课教育的作用。这些问题的存在，在一定程度上也影响和制约了党组织生活的质量和基层党建工作的规范化、科学化建设。

3.有的支部活动内容形式还不够丰富。认真组织党员开展丰富多彩的党内生活是激发党员积极性、创造性和增强基层党组织向心力、凝聚力的重要途径。认真策划好、组织好党的各项活动也是基层党组织应有的职责所在。但现实中有的基层组织对开展党的活动的重要性认识还不足、重视也不够，没有把党的活动当作是党建工作的重要载体，而是把活动看成是一项任务，图形式、走过场，内生动力不足，效果上也有欠缺。如有的党支部年度开展的党员活动次数不少、频次不低，但总因思想保守、方法老旧，活动的形式、内容比较单一，使得党的活动模式化、千篇一律，缺乏新意与活力。这不仅会弱化基层党组织的吸引力和凝聚力，也会影响到基层党组织的整体形象和各项工作的开展。

4.有的支部教育工作抓得还不够扎实。抓好党员教育是着力提升党员素质、加强基层党组织建设的有效形式，也是党的建设的一项基础性工作。花气力、下功夫，与时俱进地抓好抓实党员队伍教育这是基层党组织的一项重要任务。但从现实的情况看，有的基层党组织对党员教育工作的重要性认识还不足、抓力还不够，党员的教育工作存在着薄弱环节，教育的程度与效果也还有不尽理想的方面。教育工作的不到位，在一定程度上也使党员的受教育程度和教育的效果打折扣，体现在个别党员身上“党员意识不够强，先锋模范作用发挥不够明显、不够突出”，有的甚至在群众中还造成了不良影响。

5.有的支部对党员管理监督还不够有效。加强对党员的教育、管理和监督，是落实“从严治党”要求，保持党的先进性的有效举措，也是基层党组织的职责所在。但现实生活中，有的基层党组织对加强党员的教育管理和监督重视还不够，尤其在抓监督方面的力度还不够大，有失之于宽、失之于软的现象存在；有的甚至对监督机制也产生了认识上的偏差，认为监督别人是自找麻烦、惹祸上身，有“老好人”的思想存在；有的还错误地认为多一事不如少一事，特别对尚未形成大的负面影响的人与事任其自然，管理监督的责任没有真正落到实处。这种监督意识的淡薄，在一定程度上导致了党建监督工作的表层化、形式化，缺乏应有的监督效果。

三、基层党建工作质量难以提高的成因

基层党组织是党在基层的战斗堡垒，也是实现基层治理的领导核心。从中央到地方虽然都在强调提升基层党建工作质量的重要性，但是现实操作中又容易“抓空”“抓虚”和“扭曲”。

一是对基层党建工作重要性认识不足。一些人对基层党建工作存在“讲起来重要，做起来不重要”的敷衍导向；一些人以为基层党建工作仅仅是“党务工作”，仅仅在党务的小盘子中考虑和筹划党建工作，而不能将党建工作上升到基层治理和巩固执政基础的大盘子中考虑，对基层党建工作明显缺乏整体思维和政治思维；还有一些人认为党务与政务应当分开推进，没有注意到政务作为党务的抓手作用和窗口作用，导致党务政务两张皮，甚至形成条线之间的矛盾。

二是高度流动和政经分离的社会形势对基层党建工作造成了严重冲击。随着工业化、城镇化和市场化，人口流动形势越来越明显，基层党建工作遭遇前所未有的流动社会，流动社会不仅大大复杂化了社会治理，而且产生了大量对基层党建构成负面影响的因素，比如流动党员和属地党员老龄化等问题。同时，随着市场化改革，单位制趋于解体，经济社会主体多元化发展明显，原来党组织依托“单位”实施的治理已经难以发挥作用，从政经合一到政经分离的转变，使得基层党建工作面临越来越多挑战。

三是基层党建工作的相对隐形性与难评价性造成党建容易“抓空”。相比经济工作和政务工作，党建工作是一种看似“可有可无”的隐性工作，投入和产出两端都不明显。一些地方领导为了抓出成绩，采取的办法往往是树品牌和搞活动，并且大力加强宣传报道和材料撰写，以此将基层党建工作“有形化”“政绩化”，但是将大量人财物投入宣传和树立典型，又恰恰背离了基层党建工作服务党员群众的“初心”。上级在基层党建工作评价上也会设定一定的评价指标，但往往是难以衡量的“软指标”，需要由材料和硬件来支撑，而基层党建工作主要是面对干部群众的思想工作，民意和口碑又很难在评价体系中得到反映。

四是基层党组织生活容易出现机械性、形式化和枯燥化问题。在现实操作中，一些地方和支部书记难以有效组织党员过好组织生活。一些地方习惯于开大会，而不擅长与党员开小会，开大会都是听讲，党员是观众，党员积极性难以调动。一些地方在过组织生活中过于注重党性修养的内容，而完全不关注容易引起党员群众关注的“身边事”，导致党组织生活“曲高”之后的“和寡”，党员人在学习党性，心在想着“旁物”。

四、当前基层党建工作的方向

基层党建工作是我国党建工作的一个重要组成部分，关系到新时代党建工作的顺利开展。加强基层党建工作是发挥基层党组织作用的有效途径。基层党建工作能否健康发展，直接关系着我党的影响力与战斗力。所以，新时代的基层党建工作应与时俱进、求真务实，坚持从群众中来，到群众中去，切实发挥基层党组织作用。

（一）必须旗帜鲜明地把政治建设作为统领。讲政治是我党自成立以始终坚持的根本要求，党的建设根基在于党的政治建设，只有始终将政治建设摆在首位、作为统领，才能保障党的其他建设的方向和效果。同时意味着增强基层组织力就是要坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、完成党的任务的创造性，确保政治站位不偏、政治功能不弱、战斗堡垒不垮。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央之所以能够推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就在于党的政治建设的加强，能够使党的领导作用充分发挥，我们党要不断提升政治能力和领导水平，就必须进一步加强政治建设，必须坚定政治建设为统领，始终引领其他各个方面建设，只有掌握政治建设这个根本落脚点，基层组织建设才有“根”和“魂”。才能保证方向不偏、原则坚定、路线正确。

（二）始终坚持“四个结合”原则开展基层组织建设工作

坚持思想建党和制度治党相结合。习近平总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度。”我们要筑牢管党治党的思想和制度根基，一是坚定理想信念的“总开关”。党的十八大以来，党中央先后在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，充分坚定了党员干部的理想信念。我们必须继续以十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断补钙壮骨、坚定信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终以党的意志为意志。二是增强党规党纪“硬约束”。健全完善基层党组织的制度建设是全面从严治党的有力保障。近些年来，党中央持续加快补齐基层党建方面的组织制度短板，另一方面通过深入基层党组织监督检查、问责追责，树立和维护党规党纪的权威性和严肃性，充分发挥警示教育作用。

坚持治标与治本相结合。加强党的基层组织建设，一是要加强党内政治文化建设，培养严格组织生活的制度基础和文化氛围，由治标达到治标根本转变，最终实现治标不松劲，治本久为功。

坚持党内监督与外部监督相结合。党内监督是自律，外部监督是他律，两者内外结合、有效互补，才能更好的发挥监督合力。基层党组织要从学习《中国共产党党内监督条例》入手，真正把握监督内涵，促进党内外监督有机融合，推进基层组织建设取得实质性成果。

坚持全员从严管理与突出抓好“关键少数”相结合。全面提升党的基层组织建设，既要抓好全员管理，又要突出抓好“关键少数”。要让全体党员干部将从严管理内化为思想自觉和行动自觉，更要突出少数领导干部的带头示范作用，形成良好示范效应。

（三）服务群众是根本，着力增强基层群众向心力凝聚力。群众路线是基层党组织工作的基本任务，提升基层党组织建设，就是要宣传群众、动员群众、感召群众、凝聚群众的能力。要切实把人民作为中心点，围绕人民做发展，始终把提升群众幸福感当做所有工作的着力点和落脚点，更要与时俱进紧跟社会主要矛盾不断转转变的新特点，重点围绕补齐存在的短板，为基层群众办实事、解难事、做好事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要主动调节建设理念，去逐步适应社会经济发展结构、文化思想理念方面的巨大转变，按照有利于加强党的领导、有利于开展基层组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，探索创新党的基层组织建设和活动方式。

（四）推动发展是使命，努力提升党建工作针对性目标性。基层党组织是党组织的肌体细胞，是完成各项党的任务的力量支撑。因此，对保障基层党组织的凝聚力向心力，是党组织实现领导的重要前提。在现阶段，尽管党的领导力、组织力不断得到提升，但是，仍然存在少部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，产生这些问题的原因主要是基层党建工作与企业中心任务、重点工作存在一定程度脱节。提升基层组织力，须要围绕新时代下党的历史使命，找准基层党建服务改革发展的切入点和着力点，实现基层党组织建设与企业效益发展有机融合。通过服务中心大局树立基层党组织威信，发挥基层党组织的领导作用和战斗堡垒作用。在此基础上，还要围绕基层党组织现代化建设，持续完善健全自治机制、协商机制、参与机制等，有效开展党建带工建、带团建、带妇建活动，更加有效、广泛地凝聚力量。

（五）管理监督是职责，培养激发党员内心责任感归属感。党员作为基层党组织开展活动的主体，是队伍建设的基础。随着我们步入新时代，党员队伍建设也面更多的社会文化精神需求，同时，也潜藏着部分党员理想信念动摇、组织纪律观念不强等一些问题。提升基层党组织建设就是要把思想政治工作做到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要发挥思想引领作用，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，采取专题培训、党员中心户、“互联网+党建”等各种新颖方式方法，有效宣传教育，充分运用红色教育培训基地作用，引导党员进一步保持政治定力、坚定理想信念。要规范基层组织生活，进一步细化“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等组织生活制度的开展流程、活动主题等，逐步推进基层组织生活规范化标准化，使党内组织生活严肃严谨，气氛活跃，通过开展组织生活要是党员真正有感悟、有收获。要加大基层组织民主力度，重点学习《中国共产党党务公开条例》，保障党员能够正常参与党内各项事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，从发开发党员积极性、主动性和创造性。要做实帮扶关爱，第一时间帮助生活有困难的党员，有针对性地指导党员创新创业，形成温暖党员群众、共谋发展前途的良好氛围。

六、新形势下如何抓好党建工作

十九大对党的建设目标提出了“不断提高党的建设质量”的目标。据此，党的建设质量就是党的建设的优劣程度。如何来衡量党的建设质量的优劣呢？标准主要有两个，一个是要用党的建设规律来衡量，那就是党的建设要围绕党的政治任务来进行，要通过党的建设来促进党的政治任务的实现，这就要强化政治思想教育，提高理论水平入手，制定党员干部的学习计划，抓好理论培训，为各项工作的开展奠定良好的思想基础。另一个标准，就是用党的性质和宗旨来衡量。党的性质在党章的开篇就做了明确的规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。共产党员只有在新时期加强党性锻炼，在改革开放和发展市场经济中充分发挥先锋模范作用，从而实现“全心全意为人民服务的宗旨”。在新形势下加强基层组织建设，应从以下几个方面着手：

（一）要强化组织建设。一要强化主责主业意识，在发挥政治引领作用上下功夫。一要强化理论武装。通过党委中心组学习、书记上党课等多种形式加强基层党组织书记和党员领导干部的党性教育和从严管党治党教育，克服基层党建工作“任务软、内容虚”等消极错误思想。二要夯实主体责任。坚持书记抓、抓书记，每年分解下达党建工作任务，层层签订《目标责任书》，将任务目标一项一项地靠实到各基层党组织及负责人。三是强化问责。推行党建工作月报告、季例会、半年测评、年度述职评议等制度，对落实不力、执行走样的，及时通报提醒，对造成不良影响的，启动问责机制。二要强化班子建设，在发挥战斗堡垒作用上下功夫。一是抓好党组织带头人队伍建设，拓宽选任视野，加大培养选拔力度，建立起班子带头人的“选、育、管”制度，把群众信任、办事公道、政治坚定的好干部推出来，发挥好示范引领作用。二是加强教育培训。采取专题集训、以会代训、示范观摩等形式，加强对党员干部的多层次、系统化培训教育，不断提高政策理论水平和带富致富能力。三是进一步健全后备干部动态管理、优胜劣汰的良性竞争机制，通过结对帮带、岗位锻炼等措施，促进后备干部早日成熟，为干部队伍输送优秀人才。四要大力整顿后进基层党组织，采取领导干部包联、工作组包抓，制定整顿方案、落实整改措施，促使后进基层组织晋位升级。三要强化党员队伍建设，在发挥好先锋模范作用下功夫。认真贯彻《发展党员工作细则》，有计划地做好发展党员工作，积极把优秀人才吸收进党组织，不断改善党员队伍结构。强化教育培训。通过“三会一课”、主题党日、远程教育、网上党校、党员教育手机报等方式，引导每一名党员立足岗位创先进、争优秀。积极推行党员积分制管理、党员统一活动日、无职党员设岗定责、承诺践诺、联系帮带等有效载体，健全党员提升素质、发挥作用的长效机制。四要强化制度建设，在发挥好重要保障作用上下功夫。一要规范“村两委”关系。进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用，推行“四议两公开”工作法和承诺评议制，完善村“两委会”议事、事务决策等规则，不断深化党务、村务、财务公开制度。二要规范党内政治生活。重点抓好“三会一课”、“民主集中制”、“党员民主评议”等基本制度的进一步完善和规范。三要积极协调组织部门，探索建立村级党建工作经费保障制度。在确保农村基层党建正常工作经费和保障村干部工资落实到位的基础上，对基层党建的一些创新工作、重点工作加大资金支持力度，推动工作的创新发展。

（二）在工作方法上要做到"三个坚持"。一要坚持在继承的基础上创新。在长期的基层组织建设中，各级党组织积累了许多好的制度、做法和经验，如"创星升级"、党建促脱贫、“一带二帮三”、整改承诺制度、党务公开等，这些工作制度，实践证明是可行的，必须坚持下去。在继承以往行之有效的方法的同时，要大胆创新，紧跟不断发展变化的形势，以改革的精神研究推动基层组织建设的新思路、新办法。二要坚持在探索的基础上总结。创新工作往往需要经过试点、推广的过程。对工作实践中的新的探索，要实行先实践后讨论、先改革后完善、先试点后规范的工作思路，要强化对工作实践的理性思考，努力把实践经验上升到理性认识，从中悟出深刻道理和内在规律，并不断总结完善，推动农村基层组织建设的不断发展。三要坚持在实践的基础上提高。随着改革的不断深化，经济的不断发展，新领域、新情况、新问题层出不穷，基层党组织建设也面临许多从未遇到的新课题。要充分尊重基层群众的首创精神，认真抓好实践的推广运用和理论提升，总结新方法，探索新经验，创造新思维，寻求科学方法，努力使基层党组织建设在实践中加强，在发展中提高。要积极探索党建工作与实现群众利益相结合的工作途径，在加强基层党的建设的过程中，力争不断给农民群众带来实惠，使基层党组织建设具有针对性和吸引力，从而不断增强群众基础。

（三）基层组织生活要通过融入设计性、增强有用性做到党性与生活的相济融合。在新时代，基层党组织的自身建设要上台阶，关键是促进基层党组织“会过和过好”组织生活。党的基层组织生活既要“接天线”，促进党员干部强化党性修养和理论水平，又要“接地气”，要通过党员喜闻乐见的集体活动设计来调动党员参与组织生活的积极性。党的基层组织生活要尊重集体活动的内在规律，要符合党员作为人的人性喜好，要在强化党性修养的同时，尽可能地融入一些党员能够积极参与的特色内容，还要考虑通过党的基层组织生活解决党员的实际需要来促进党员的真心参与。如XX镇改江村党总支部结合主题党日活动，组织党员到柑橘种植基地学习柑橘种植技术，邀请专家在现场讲解种植技术，既结合了农村建设实际，又增强了党员的参与度。

（四）党员发展要围绕面向政治需要、面向治理需要、面向未来需要把好质量关。党员发展发挥着三重方面的重要作用。一是事关党组织的新陈代谢。从这个方面而言，党员发展必须要有“时间”的维度，要面向未来需要发展党员，这就要求党组织不仅要发展年轻党员，不断为党组织注入新鲜血液，而且要考虑到未来社会中有效执政需要什么样人的问题。二是事关执政党的有效执政。十九大报告在党员发展上指出要“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”，之所以要注重从这些社会阶层发展党员，很显然有巩固执政党的有效执政的考虑。

（五）基层党建要注重通过多种方式培育提升年轻干部的担当精神与群众工作能力。在新时代，基层党员干部尤其需要发挥担当精神，因为基层党组织是执政党的末梢神经，直接面对群众，直接将决策转化为行动，基层的好事、杂事、难事都需要党员干部去落实。上级党组织对于干得好、有担当的基层党员干部要及时识别、经常关心，在待遇上、前途上、关爱上予以体现，使得更多的基层党员干部得到组织的关怀和温暖。要通过多种方式培养提升年轻干部的群众工作能力。一是通过有效的培训机制提升年轻干部在群众工作理论上的认识。二是通过新老之间的“传帮带”机制弥补年轻干部的能力短板。三是健全和完成对年轻干部的挂职锻炼和轮岗机制。四是对群众工作中体现能力的年轻干部委以重任。

（六）实现基层党建工作的新进步，必须拓展思路。把党建设成为“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”要实现这一党建目标可从4个方面着手。1.思维要新。思维的创新来源于观念的创新，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。要坚持与时俱进，必须培育创新思维，“提高创新思维能力，就是要有敢为人先的锐气，以思想认识的新飞跃打开工作的新局面”。2.机制要新。一是完善纪检督促和协助党组织落实主体责任制度。从内设纪检组织的实际出发，明确工作定位，集中精力协助党组织书记抓党风廉政建设和聚焦执纪问责。要将定期督查与不定期督查、抽样督查与全面督查、专项督查与重点督查结合起来，强化督查力度，切实改变少数单位把党建工作作为“软任务”，随便应付了事的状况。二是建立完善党风廉政风险分析制度。三是建立完善明察暗访制度。3.办法要多。一是在活动方式上，要拓宽思想，开阔视野，加强上下的纵向联系，也要加强横向交流，做到上下沟通、相互学习，共同提高。二是在工作手段上，要以现代科学技术手段运用到基层党建工作管理中来，坚持“两学一做”常态化，以“基础在学，关键在做”为契机，增强基层党建工作的超前性、科学性、逐步走出一条具有现代科学管理思想的基层工作新路子。4.作风要实。在以人为本的前提与基础上，与时俱进，注重培养开拓创新意识，这就要在学习马克思主义的理论方面，认真地学、刻苦地学，做到理论联系实际，用科学理论指导我们的工作实践。再则要大力改进工作作风，只有真正代表人民利益的政党才能获得人民群众的衷心拥护。十八大以来，习近平总书记多次强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。习近平谈治国理政中强调“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”人民群众只有在实际生活中体会到我们党是坚持以人民为中心的，才会始终拥护我们党。

七、精益求精抓质量，推动基层党建工作全面进步、全面过硬

（一）抓常抓细抓长，全面严把基层党建“质量关”。要在基层党建的范围广度、工作深度和时间跨度等方面下足苦功夫、硬功夫，推动各项工作全面提质增效。常态抓，确保基层党建“无死角”。以提升组织力为重点，突出政治功能，全覆盖加强各领域基层党建、基层党建各项工作。特别要实现“六抓”常态化，抓组织体系建设，做到党员到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里；抓各领域党支部标准化、规范化建设，筑牢基层战斗堡垒；抓基层党组织班子特别是书记队伍建设，发挥“头雁”作用；抓基层基础保障，把农村工作经费、干部待遇、活动场所的水平提到新高度；抓党员队伍和基层后备干部队伍建设，锻造一支勇当先锋、做好表率的排头兵；抓信息技术应用，为基层党建插上信息化的“翅膀”。细致抓，打造基层党建“一级品”。要结合党支部标准化、规范化建设，坚持目标具体化、措施规范化、操作流程化的思路，编发基层党建规范性文件汇编和工作流程汇编，明确党支部各项工作、各个环节的质量标准。在具体工作中，指导基层党组织守规范、遵程序、抓精度，追求优质、品质，避免杂质、劣质，坚决防止变质。长效抓，推进基层党建“不断线”。要坚持目标导向、问题导向、质量导向相结合，围绕思想、组织、队伍、作风、阵地、活动、保障等方面工作建立完善制度体系，以钉钉子精神一项制度一项制度落实，一个节点一个节点紧盯，一个支部一个支部督查，一名党员一名党员严管，推动基层党建持续行军、不断胜利。

（二）攻克问题难关，不断提升基层党建“优质品率”。基层党建工作存在的突出问题，就是制约基层党建工作质量全面提升的那块“短板”。要强化问题意识，通过补短板、克难题，把基层党建“优质品率”全面提升到新的水平。攻克党组织设置质量不高难题。在党政机构改革中，同步建立健全党的组织，把“党领导一切”的原则贯彻到各级领导机构和各项工作中；在实施乡村振兴战略、城市化拓展的过程中，同步优化基层党组织设置，理顺隶属关系。攻克村党总支部书记队伍能力不强难题。聚焦打赢脱贫攻坚战，对不称职、不胜任、不担当的贫困村党总支部书记坚决进行“换血”。要创新思路、拓宽视野，把返乡毕业生、大学生村官、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手中的优秀党员选拔到农村（社区）党组织书记岗位上，让能力最强的人扛起最重的担子，带领群众奔小康。同时要重视加强村级后备干部建设，从源头上缓解“矮子里拔将军”现象。攻克基层党员教育培训效果不佳难题。创新载体方式，挖掘提炼一批基层党建案例，打造一批一线现场教学点，培养选树一批“田博士”“土专家”农技人员并充实师资库，增强教育培训的“泥土味”、实践性和实效性。攻克党员先锋模范作用发挥不充分难题。扎实推进“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，有针对性地设计载体、搭建平台，激励引导广大党员干部在各条战线建功立业、为党旗增光添彩。

（三）用督查考核的质量保证基层党建工作质量。习近平总书记多次强调“没有督查就没有落实”、“督察是抓落实的重要手段”。实践证明，紧紧扭住基层党建责任制这个“牛鼻子”，打好督查、述职、考核、问责的“组合拳”，是确保基层党建工作高质量的重要经验。查责督责不放松。要推动基层党建调研督查常态化，更多地采取不打招呼、随机抽查、明察暗访等方式真查实督，敢于揭短亮丑，严格推动整改，督促各级党组织书记时刻牢记主责、扛起主业、当好主角。述责评责严把关。要把“党建体检”纳入各级党员领导干部日常考核内容，优化述职评价考核体系。抓实考核结果通报、督促整改等环节，发挥考核“指挥棒”作用，全面激发各级党组织书记抓党建、提质量、争一流的内生动力。问责追责动真格。有责要担当，失责必追究。要落实《中国共产党问责条例》，出台抓基层党建约谈办法，用好巡视成果，对基层党建失责缺位、质量不过关甚至存在严重问题的党组织和个人，要念好问责追责“紧箍咒”，倒逼各级党组织进一步履行政治责任，切实提高工作质量，推动基层党建立新功、上新阶。