市就业政策落实情况的汇报
按照省就业工作领导小组《关于组织开展就业政策落实专项督查活动的通知》要求，现将有关情况简要汇报如下：
一、省里出台的8个就业文件政策落实情况
今年以来，淮北市的就业压力增大，金融危机对我市工业经济和就业的负面影响逐渐显现，一是停产半停产企业138家，涉及职工5783人，岗位流失1981个，下岗失业人员有所增加。二是项目投资和建设进度减缓，对就业的拉动下降。投资商因资金周转困难、市场需求变化、发展前景不明朗等原因，投资信心受到严重影响，直接影响了在建项目的建设进度，拟在我市投资的步伐也放缓。对此，淮北市委、市政府高度重视，进一步完善促进就业的政策体系。今年3月13日，市委毕美家书记对中小企业发展、高校毕业生就业、农民工就业创业工作进行专题调研，提出“保增长就要保企业、保民生就要保就业”。市委、市政府出台了《关于进一步做好促进就业工作的若干意见》（淮发[XX]6号）、《淮北市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》、《关于印发淮北市创建国家级创业型城市工作方案的通知》（淮政办[XX]38号）等三个重要文件，加快推进城乡就业和社会保障一体化进程，实施更加积极的城乡统一的就业政策，全力促进返乡农民工、高校毕业生和就业困难人员就业创业。
各县区和市有关部门认真落实省、市关于做好就业创业工作的一系列政策，制订相关配套政策。如市财政局、人行淮北支行联合出台了《下岗失业人员小额担保贷款奖励办法》，徽商银行淮北分行制定了《下岗失业小额贷款和劳动密集型企业贷款实施细则》，进一步简化贷款操作程序，累计发放小额担保贷款5757万元。市人事局等10部门制订了启动高校毕业生见习计划和就业见习实施方案。市劳动保障、财政、经委共同组织实施《帮助困难企业稳定就业岗位计划》，市政府成立了减轻企业负担稳定就业局势工作领导小组，组织实施《帮助困难企业稳定就业岗位计划》，对困难企业实行了“三缓四降两补贴”，引导维科印染、恩远铝业等114家困难企业，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，不裁员或少裁员，稳定现有岗位。我市已从再就业资金中发放补助资金870万元。从失业保险基金节余中列支1364万元，用于支付困难企业岗位补贴。
目前，全市就业形势基本稳定。截止XX年8月底，累计新增城镇就业24628人，安置下岗失业人员再就业7849人；筹集就业资金 万元，实际支出 万元，节余 万元；为9586名灵活就业人员发放社保补贴资金767万元；城镇登记失业率控制在3.9%；新增转移就业13879人，农村劳动力转移就业规模达39.35万人。其中农村劳动力就近就地就业14.64万人，转移就业24.71万人。
二、重点群体就业政策落实和工作进展情况
（一）高校毕业生就业推进行动进展情况。
市人事局启动600名毕业生见习计划，制订了“淮北市高校毕业生就业见习实施方案”，市财政建立了360万元的专项资金账户。建立高校毕业生就业见习基地59家，提供就业见习岗位242个。截至9月上旬，高校毕业生申请见习人数达到727人，已安排163名高校毕业生到岗见习。今年“三支一扶” 共招募毕业生34名，招募名单已经上报省人保厅。
市教育局作为高校毕业生的见习基地，9月份接收了50名高校毕业生作为见习教师到市直学校实习，并面向社会公开招聘了129名教师。
团市委命名安徽力普拉斯电源技术有限公司等11家单位为青年就业创业见习基地，为应历届大中专毕业生等各类待业青年提供161个见习岗位。团市委和县区团委组织青年集中签约和单独推荐等形式开展对接工作，目前已安排102名青年上岗见习。
（二）就业困难人员就业援助工作情况
为切实做好困难群体就业援助工作，有效缓解“零就业家庭”在生产生活方面的突出困难，我市各级劳动保障部门和街道（乡镇）、社区就业平台建立了就业困难群体台账，开通援助服务热线电话，通过实施送援助进家庭、送政策进社区，社保补贴送到人、就业岗位送上门，使“零就业家庭”成员实现了就业再就业。
为迎接国庆60周年，我市开展了“一进三送”就业援助月专项活动。各街道社区劳动保障工作机构均设立了宣传专栏，张贴促进再就业的各项优惠政策及宣传图片。全市印发就业困难人员认定和管理知识问答宣传资料5万份。街道社区劳动保障工作人员对困难就业帮扶对象进行了全面的摸底排查，基本做到了区不漏户、户不漏人、人不漏项，我市现有就业困难对象565人，其中 “零就业家庭” 129户（濉溪县111户）,目前已消除127户；未就业的困难高校毕业生32人。针对已经确定的就业困难帮扶对象，社区专管员正在制定援助工作计划，开展“一对一”的帮扶工作，为每一位就业困难对象提供一次职业指导、三个就业信息。
（三）农民工就业政策落实和工作进展情况
一是加快农民工创业园建设。濉溪县临涣、刘桥、南坪镇的省级“返乡农民工创业园”建设初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建设面积123亩，现已入住华强面粉厂、淮北天王机械加工、淮北巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，安排返乡农民工入园创业45人，带动1186名农民工就近就业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇。正在建设第二批省级“返乡农民工创业园”。
二是扶持农民工创业就业。今年以来，共举办6期返乡农民工创业培训班，180名返乡农民工参加培训，其中已实现成功创业67人，带动293人就业。团市委、市区农村信用联社共同实施“农村青年创业信贷扶持计划”， 市区总授信额度每年不低于1000万元，每年将有200名左右的农村创业青年从中受益。全市发展转移就业经纪人87人，建立了铁佛、南坪、刘桥、宋疃等10个转移就业示范乡镇，对辖区内农村劳动力进行跟踪管理与服务。
三是加强农民工技能培训。我市成立了由劳动保障、农业、教育、建设、财政等部门负责人为成员的农民工培训工作领导小组及其办公室，形成了“政府统筹、各方参与、积极推动”的工作格局。积极推行“培训、鉴定、就业”三位一体的工作模式，以就业为目标，以培训为手段，以鉴定相配套，努力做到培训一批、合格一批、发证一批、就业一批。XX年1-8月，我市农民工技能培训11238人，培训合格率达到82%以上，就业率达到80%以上。
三、公共就业服务体系建设情况
1、乡镇及行政村劳动保障工作平台建设情况。全市16个街道、18个乡镇劳动保障事务所、140个社区劳动保障工作站，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系。
目前，我市第一批5个试点镇、8个试点村就业和社会保障平台已初步完成标准化建设工作。
2、公共就业服务机构和人力资源市场建设情况。一是坚持高起点规划、高质量建设、高层次配套，把市人力资源市场建设成为功能完善、信息化程度高的市场。市职业介绍中心全面开展“一对一”的就业服务，设立6个职业指导室，由职业指导员为求职者提供求职登记、职业介绍、培训申请、就业指导、政策咨询等“一站式”免费服务。加强与各类院校和用工单位的联系，建立了实施“企业用工会员制”和劳动力市场“岗位银行”，对于用工数量较多、优先吸纳困难就业群体的用工单位，为其量身订做包括用工招聘、职业培训、社会保险参保、劳动事务代理、优惠政策兑现等一整套的全程就业服务模式。二是加强市人才市场建设，积极组织各类人才交流活动。市人事局投资4万余元对人才市场进行了改造，增加了服务窗口4个，实现了窗口式一站化服务，方便了服务对象，提高了办事效率。今年以来，人才市场独立和联合其它单位共举办大中专毕业生供需见面会64场，提供就业岗位12800个。
3、公共就业服务信息网络建设。为提供更加快捷优质的服务，畅通就业信息渠道，市人力资源市场依托现代化的信息管理系统与县区、街道、社区联网，实现了全市就业信息“一点登录、多点查询、资源共享”。我市积极发挥淮北就业网作用，搜集和发布就业信息。目前网站拥有76家网络会员单位，今年以来，通过淮北就业网举办网上招聘会2场次，发布招聘信息720条，提供5014个就业岗位。
四、四季度的工作打算及推进政策落实的意见建议
围绕省促进就业“3加5”文件和市委、市政府《关于进一步做好促进就业工作的若干意见》的贯彻落实，抓住我市推进城乡就业一体化和创建国家级创业型城市的历史机遇，切实加强领导，强化责任，改进措施，一级抓一级、一级对一级负责，真正形成各负其责、齐抓共管、整体推进的工作格局，确保完成全年就业工作目标任务。
1、保企业减负担稳定就业岗位。实施“三缓四降两补贴”措施，减轻困难企业负担，引导困难企业采取协商薪酬、弹性工时、在岗培训等办法，不裁员或少裁员，稳定就业岗位。
2、保增长扩内需带动就业增长。在实施交通枢纽、农业水利、生态环境等基础设施项目，推进教育、卫生、文化等社会事业和民生工程建设中，把增加就业岗位作为一项基本要求，更多地吸纳劳动力就业。
3、加快推进城乡就业一体化。全市城乡一体化5个试点乡镇的所有行政村率先落实“有工作人员、服务场所、办公设备、工作经费、工作制度”的要求，将政策咨询、培训信息、职业介绍、创业扶持等公共服务延伸到乡镇、村，形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。在外出务工人员较为集中的城市设立专门服务机构，建立与劳务输入地之间的就业信息沟通机制；加强与外出务工成功人士的联络，提供政策、信息服务，引导其回乡创业。
4、加快创建国家级创业型城市。指导县区全面建立创业服务指导中心、创业指导专家志愿团和 创业园区（街）、创业项目资源库，扩大创业培训范围和规模，努力为创业者提供项目推介、风险评估、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免等服务，督促6个乡镇加快建设第二批省级“返乡农民工创业园”。
建议：
1、省就业再就业专项资金使用范围适当放宽。为推动城乡就业一体化，将公共就业服务补贴范围扩大到村级劳动保障工作平台，再就业资金可用于村级劳动保障平台补贴、基础管理、人员培训等方面工作。
2、大量外出务工农民没有经过培训，素质较低，直接影响了转移就业收入水平和就业稳定性。部分定点培训学校存在培训经费短缺、培训设施和手段落后的问题，缺乏业务理论水平高、专业技术强的技工教师。建议在农民工培训基础设施建设项目，培训资金的安排，培训设备的支持、师资力量培训等方面，省里对市级公共实训基地予以倾斜支持，引导其加大实际操作技能训练，强化学员的动手能力和实践能力，促进农民工就地培训和转移就业。
