工业集中区建设发展情况汇报
工业集中区建设发展情况的汇报
尊敬的*局长及调研组各位成员：
近年来，在省局精心指导和大力扶持下，我市县域工业集中区建设发展取得了实质性进展，借此调研之机，现将全市县域工业集中区建设发展工作简要汇报如下：
自省政府做出建设县域工业集中区重大工作部署以来，我市各级党委、政府将县域工业集中区建设作为加快实施工业强市战略、发展壮大县域经济的一大突破口，积极抢抓机遇，凝聚合力，加快建设，全市县域工业集中区发展取得了较好成效，为中小企业和县域工业快速发展奠定了良好的基础。目前，全市重点建设县域工业集中区10个，其中纳入省级重点7个，分别是镇安县绿色食品工业园区、洛南县陶岭工业园区、柞水县盘龙生态产业园区、商南县工业集中区、山阳县工业集中区、丹凤县工业集中区、商州区荆河生态工业园区。今年1-11月份，全市7个省级重点县域工业集中区累计入区企业105户，其中规模以上工业企业29户，当年新入区企业41户；新增固定资产投资45亿元，其中基础设施建设投资7.5亿元；招商引资实际到位资金12.2亿元；完成工业总产值66.5亿元，实现增加值19.4亿元，实现营业收入49.8亿元，上缴税金1.4亿元。
主要工作做法是：
一、加强领导，健全机制，推动建设发展工作高速运转。
为确保集中区建设发展工作有序推进，市政府成立了县域工业集中区建设领导小组，研究制定促进集中区加快发展的政策措施。各县区建立了相应组织领导机构，明确各有关部门责任。在全面调研的基础上，市编委会下发文件，统一全市县域工业园区机构职能，明确编制各20名，经费由财政全额拨款，各设主任1正2副，主要负责县域工业园区开发建设的统筹协调、基础设施建设、规划实施和管理工作。各县区选派经验丰富、工作能力强的干部负责集中区管理工作，其余工作人员委托市人社局面向社会统一公开招聘，并赋予集中区管委会土地收储、资产运营及部分职能部门经济工作审批权限。各集中区管委会结合实际迅速成立行政、财务、规划、招商等业务部门，制定了《建设管理方案》、《入园项目管理办法》、《入园企业优惠政策》以及内部管理服务制度，顺利实现了临时机构兼管向管委会全面规范管理的转变。
二、超前决策，考核推进，积极形成建设发展整体合力。
商洛作为“八山一水一分田”的传统农业地区，财政困难、土地奇缺，工业薄弱，经济相对滞后，建好集中区必须形成共识，坚定信心，凝聚合力。我市各级党委、政府将县域工业集中区建设发展摆在经济工作的突出位置，进行重点安排部署。年初中小企业工作会上，市政府与各县区签订了县域工业集中区建设目标责任书。5月下旬和11月初市政府分别召开了全市县域工业集中区现场推进会和推进座谈会，对全面建设工作和阶段性工作进行了安排部署。镇安、商南等县连续两年将开年“第一会”放在集中区召开。市政府及时出台了《关于加快县域工业集中区发展的意见》，各县区陆续出台有关政策性文件，从准入条件、项目审批、土地使用、税费优惠、资金筹措及服务等方面提出一系列具体措施，从政策上保障了集中区的快速发展。市政协组织市、县政协委员开展了县域工业集中区发展专题调研，提出工作建议和意见。市中小企业局围绕集中区建设开展专题三次，为市政府决策提供参考。采取考核推进方式，将县域工业集中区建设纳入对县区政府年度目标责任考核范围，市政府还出台了《商洛市县域工业集中区考核办法》，对年度考核评为优秀、良好等次的集中区，市政府分别给予150万元和 50万元奖励。为抓好工作落实，对县域工业集中区实行了“月通报、季评比、半年督查、全年考核”制度。按照市政府安排，市中小企业局联合相关部门赴县区开展三次检查。三季度，市考核办、市委和市政府督查室对7个省级重点县域工业集中区进行了联合督查。在各方高度重视支持下，极大地促进了县域工业集中区建设的大提速、大发展。
三、科学规划，规范建设，努力实现建设发展高点起步。
为切实做好县域工业集中区规划工作，市政府专门下发了《关于认真做好县域工业园区规划工作的通知》（商政办发〔XX〕164号），对集中区规划编制做出明确要求。政府工作报告中要求各集中区按照循环经济的理念修编完善发展规划。各集中区立足资源优势，突出特色品牌创建，聘请有资质专业设计单位高起点、高标准编制各集中区发展总体规划、详细控制性规划。按照市局对产业发展、基础设施建设、土地利用和环境保护等4个专业规划也要由专业机构规范编制的要求，******等已完成编制，其余处于编制、专家评审等不同阶段。市中小企业局制定下发了《**市县域工业集中区xx发展规划》，集中区规划工作得到不断加强。基础设施和入园项目建设上，建立图纸设计预审制、工程建设跟踪制、工程竣工验收制等各项工作运行机制，做到“按图督办，按图验收”，确保了整个园区项目布局科学合理，土地利用集约充分，外形风格美观大方，绿色环保主题明显。
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四、开拓思路，聚合资源，切实加大建设发展资金投入。
积极探索建立政府投资、银行贷款、社会融资、招商引资“四位一体”的多元化投融资机制，不断拓宽园区建设融资渠道。一是争取行政资源，采取政府直接投入和项目“捆绑”的方式，利用小流域治理、农林、交通等资金建设河堤、路、桥等基础设施，利用电力、农改、公租房建设配套设施。积极争取省中小企业局扶持县域工业集中区小贷公司、基础设施、配套设施建设资金近3000万元。二是借鉴经验，大力推行“bt、bot、ppp”等模式，对园区配套建设仓储物流、垃圾污水处理厂等功能性、经营性项目通过招商交由企业筹资建设和经营，解决政府资金不足的难题。三是设立集中区建设开发公司，通过银行贷款、社会融资筹资建设资金。今年以来，7个省级重点集中区已投入基础设施和配套设施建设资金**亿元，超过历年累计投入总额，共收储土地*亩，建成标准化厂房**万多平方米。各集中区道路、管网、桥梁、水电讯、防洪等基础设施及输电配电、污水垃圾处理厂、标准化厂房、路灯亮化、绿化美化等配套设施陆续建成。
五、突出招商，聚集产业，加快形成建设发展强力支撑。
为“筑巢引凤”吸引更多企业特别是大企业、大集团入区，各县区围绕集中区建设积极开展了以区引商、产业链聚商、对点招商、以商招商等开展形式多样招商活动。在关天经济博览会、xx届“西洽会”等大型招商会上，通过发放宣传册、播放多媒体提高集中区知名度和影响力。商南县建设集中区中小企业孵化园的同步在全县开展了“百人百万创百业”活动，即扶持100名创业带头人，每人至少筹资100万元，创办100个中小企业，在用地、税费、信贷等方面对创业人员给予优惠，成立4个招商小分队分赴北京、南京、深圳、西安等地驻点招商，对入园企业实行特殊保护制度。商州区组建10支招商小分队，每队给予2万元专项经费，开展专题招商。各集中区在大力招商的同时，也严格企业准入，将项目投入强度、市场前景、环保工艺条件、产品科技含量、提高财税和就业水平作为刚性要求，从标准上确保集中区产业发展水平，对已签约项目，认真落实包抓责任，加强督促检查，实行跟踪服务，确保项目引得来、留得住、能发展、有效益。按照产业定位，我们努力把县域工业集中区建设成为县域农业产业化推进基地、东部产业转移承载基地、区域经济体系配套基地、科技成果转化基地和中小企业孵化基地，全力打造钒、钼、硅、钢铁、氟化工、黄金、现代医药、绿色食品等产业集群，建成企业聚集、产业聚合的集群化、集约化发展的新格局。
六、强化管理、创新服务，全力打造建设发展优越环境。
各集中区在完善内部管理的同时，不断创新服务形式，积极推行“一厅式办公、一条龙服务、一个窗口收费”，简化办事程序，提高工作效率，努力创设优质的投资环境，全力优化要素服务，对入区发展的重大建设项目，优先核准或备案，优先列入重点项目计划，优先保障能源、土地等生产要素供应。商南县对入区企业各项手续实行全程代办制。镇安县安排管理人员到广东、江浙学经验、变思想、优管理，洛南县做出“审批事项不出园”的服务承诺，安排8名科级领导专职负责园区各项工程建设。丹凤县实行责任部门帮办制和办事登记卡等制度。县区政府加强水、电、气、讯等要素调控，优先保障园区企业生产需求，提高入园企业配套服务水平，为县域工业集中区发展创造优越的发展环境。
我市在工业集中区建设中虽然做了大量工作，也取得了较好工作成效，但发展中仍然存在着一些困难和问题：
1、现有基础条件较差。全市10个市级重点建设县域工业集中区绝大多数属新建园区，各级政府划出区位优越、地势平整、交通便捷的地方建设工业园区，想方设法聚集财力，陆续完成了规划编制、土地征收和部分基础设施建设，但整体水平还相对较低，与企业入驻的要求存在较大差距，加之，我市立地条件较差，还要同步建好河堤、护坡、电力、环保、生产性配套设施等，建设任务十分繁重。
2、建设资金严重短缺。目前，我市各集中区基础设施建设资金主要是通过财政拨款、上级有关部门扶持、承建垫资等方式筹措，资金投入有限，市场化运作机制尚未完善，资金渠道狭窄，各项建设缺乏有力的资金支持。
3、项目用地指标受限。由于先期的市、县发展规划、土地利用规划等预留工业用地指标少，与集中区发展规划衔接不够，土地制约问题比较突出，一些在集中区规划范围内的土地，还没有从耕地调整为工业用地。在土地政策日益趋紧现状下，政策使用以及项目审核报批等“瓶颈”问题严重困扰、甚至制约了集中区发展，集中区有限的人力、精力和时间大量耗费在找依据、查文件、请示汇报、部门协调上，基础设施、企业、项目等地开工建设情况较多，也关系到“资金到位率低”、“落地项目数少”现象。例如**县工业集中区共去年4月至今共申报三批土地***亩，目前只审批了*亩土地。
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4、缺乏大项目支撑。我市工业集中区规范化建设刚刚起步，基础设施和公共服务平台不完善，造成招商引资难度大，特别缺乏大项目引领产业发展。
针对我市工业集中区发展中面临的困难和问题，提出以下工作建议：
一是促进交流学习。建议省局每年从中小企业系统、集中区管委会选派干部委托高校短期培训或赴发达地区学习经验，以点带面，提升管理干部队伍整体素质，顺应发展需求。
二是继续加大对县域工业集中区发展政策支持力度。紧紧抓住新一轮西部大开发战略、东部产业转移、关天经济区规划实施历史机遇，瞄准“xx”发展目标，将工业集中区建设县域工业和中小企业发展的重中之重，积极将公共政策重点转向以工业集中区为基础的产业集群的培育、发展和升级上来，夯实发展基础，扩充产业承载空间，提高投资吸引力，加速工业化进程，加快转变发展方式和产业结构调整。土地利用上，建议省上在制定全省年度土地利用计划指标时予以倾斜，专项统筹安排重点集中区的年度土地利用指标，单列定向下达重点集中区。协调省有关部门要按职责分工切实提高审查审批效率，对集中区用地审批、调整等工作依法开辟绿色通道，予以优先办理，简化审批程序，缩短审批时限，全面把握当前国家土地政策的精神实质，在不违背大原则的前提下改革创新、灵活运用现行土地政策，为县域工业集中区发展提供用地保障。融资渠道上，建议各级政府政府赋予集中区开发建设公司更多土地开发等职能，以获取银行信贷资金支持、民间资本投入和外地资金引进，增强其滚动发展的造血功能。在多方支持上，鉴于县域工业集中区肩负的艰巨任务和重要作用，各级交通、水保、电力、供水、通信等基础设施建设项目，应对县域工业集聚区优先安排布局，并在设计、实施中尽量满足集聚区长远发展需求。为顺应招商服务和县域工业发展要求，加快建好服务体系，指导帮助各地市尽快建成市级综合性服务中心，为产业壮大、企业发展提供市场研究、技术咨询、质量检测、信息交流、管理咨询、培训教育等方面全方位服务。
三是协调重大项目建设支持。商洛中小企业和非公有制经济在快速发展中积极打造现代材料、新能源、现代中药、绿色食品、尾矿综合利用示范、循环经济发展六大基地，目前，各集中区发展缺乏关联性大、带动力强的大项目、大企业支撑和引领，请求省局给予协调支持，帮助我市引入战略合作伙伴，带动商洛突破发展，布局重大产业项目，加快实现资源转换。
下一步，我市县域工业集中区建设发展的总体思路是：按照“完善设施、聚集产业、突出特色、创新引领”的总体要求，依托优势资源，以发展循环经济为主线，以体制、机制和技术创新为动力，以基础设施建设、招商引资和产业发展为重点，不断创新发展模式、提高发展质量、增加经济总量，真正将县域工业集中区建成为经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区。重点做好以下几项工作：
一是大力推进基础设施建设。采取“政府引导，市场运作，多元投入”的方式，进一步加大财政投入，积极引进有实力的开发商或投资公司，利用信贷资金和民间资本参与集中区经营开发，走企业化经营的路子，想方设法解决开发资金的“瓶颈”问题。各集中区开发建设公司力争在年内设立运行。针对影响建设的突出问题，加强协调，加快建设进度。全面推进标准化厂房项目建设，积极完善配套设施和服务平台建设。
二是进一步完善发展规划。指导各集中区在产业发展规划编制中明确发展目标和重点项目，提高产业关联度和聚集度。强化环境保护措施，每个集中区重点培育3户以上节能减排技术示范企业和发展循环经济示范企业。利用好国土部门新一轮土地规划修编、调整的时机，积极争取预留空间，为集中区未来快速发展提供条件。根据基础设施建设规划制定好下年度开发计划，明确开发任务和建设工期。
三是着力抓好招商引资。以国内500强企业、省内外的大企业、大集团作为重点，寻找符合集中区主导产业的关联地区、关联产业、关联企业作为招商重点，提高产业聚集度。市政府网站开辟专门网页，并利用各种途径，积极推介集中区，发布招商信息。及早谋划XX年招商引资重点项目，各集中区至少新策划包装15个重点招商项目，打好来年招商基础。指导集中区设立招商引资指导协调机构，全面落实本地区的招商引资政策，提高招商引资的针对性和成功率，吸引更多的知名企业入区投资发展。
四是全力促进项目投产。积极协调解决项目建设中的困难和问题，大力推进集中区产业项目建设。一是前期项目抓开工。对未开工的重点项目，要逐项排查，逐一落实推进措施，促使尽快开工；二是在建项目抓进度。加强协调调度，细化施工方案，强化现场管理，加快施工进度；三是竣工项目抓投产。对建成项目，帮助完善生产条件，促其尽快达产达效；四是生产项目抓效益。及时了解企业生产经营状况，帮助解决困难问题，确保企业实现预期生产目标。
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五是创新完善管理体制。指导集中区创新管理，积极探索管理模式。加强管理人员培训，积极引进高素质的管理人才。不断完善服务机制，推行“集中办公”、“一站式审批”，“一条龙服务”、“一个窗口对外”等管理模式。建立反应迅速、功能完善、协调有力、运转顺畅、优质高效的服务机制，提高办事效率。积极借鉴发达地区经验，按照“科学高效、各负其责、政企分离”的原则，进一步理顺体制，完善管理，建立健全工业集中区发展领导小组决策、管委会管理、开发建设公司运营的三层管理框架。
六是强化统计监测。在做好省上安排统计工作基础上，进一步对县域工业集中区建设发展情况进行细化监测，并对全市县域工业集中区的建设发展动态定期通报。
以上汇报不妥之处，请批评指正
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