我市利用外资完成情况汇报
近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕”转型发展、绿色崛起”主题，着力优化投资环境，招商引资工作实现了新的跨越，瑞士ａｂｂ公司、沃尔玛、麦当劳、肯德基等世界５００强企业和中国重型汽车集团、江苏雨润集团、中海油新能源投资有限责任公司等国内５００强企业相继入驻大同，为提高开放型经济水平奠定了良好基础。
一、利用外资基本情况
我市招商引资工作从１９８５年第一家外商投资企业－大同新联实业有限公司成立至今，累计批准外商投资企业２４４户，合同利用外资累计达１１．７５亿美元，实际到位６．０６亿美元。其中：合资企业１８０户，占外商投资企业总户数的７３．８％；独资企业４５户，占外商投资企业总户数的１８．４％；合作企业１９户，占外商投资企业总户数的７．８％。按规模分，注册资本１００万美元以下的项目１１７个，１００万美元－５００万美元的项目７４个，５００万美元－１０００万美元的项目２３个，１０００万美元以上的项目３０个。目前，正常运转的外资企业４５家（不包括今年新批的３家外资企业），占累计批准企业数的１８．４％。投资领域涉及制造业、采掘业、建筑业、农林牧渔业、房地产业、社会服务业等；投资来源为香港、美国、台湾、澳大利亚、印度、英国、古巴、加拿大等１４个国家和地区。亚洲投资比重占外商总投资的５５％。
２００９年，我市外商投资企业全年生产、销售收入为５７．４亿元人民币，纳税额为３．１６亿元人民币，就业人数为１２３７１人。２００９年我市外商投资企业出口额完成９７２３万美元，占全市出口总额的８５％，进口额完成７４３万美元，占全市进口总额的９％。
”xxx”以来，即２００６－２００９年，我市累计批准外商投资企业２３家，合同利用外资５．７９亿美元，实际到位２．７９亿美元。２００９年，我们依托北京、依托大企业大集团、依托产业园区，在招商方法上向务实招商转变；在招商途径上向上门招商、委托招商、网上招商转变；在招商内容上向符合国家产业政策上转变。先后到北京、上海、南京、合肥、重庆、深圳等城市招商，取得好效果。中国海洋石油总公司投资３００亿元的”煤基清洁能源合作项目”、 总投资７．９亿元的红星美凯龙家居生活广场合作项目、香港中华煤气投资１００亿元的浑源油母页岩开发项目、雨润集团投资３８亿元的”大同农副产品物流交易中心”项目等签约并实施。在第四届”中博会”上签订各类经济合作项目１８个，总投资额３６４．９５亿元，拟引资２０９．５７亿元。
目前，全市正常运营的４５户外资企业按国别、行业分布情况见下表：
二、强化引资和服务外企的主要举措
（一）营造”尊商、重商”氛围。我们确立 ”全身心、全方位、全天候为投资者服务”的理念，从项目洽谈到项目落地，全面予以跟踪服务，有力地促进了全市对外开放进程和投资环境的改善。为推动县域外向型经济的发展，与各县区签订了招商引资责任状，并兑现奖惩，收到良好效果。
（二）出台政策促招商。以市委、市政府名义出台了《关于进一步扩大对外开放和招引资的决定》，明确了我市鼓励投资的重点领域和优惠政策； ２００７年开展了全市”项目建设攻坚年”活动，出台了《关于在”项目建设攻坚年”中加强招商引资工作的安排意见》，明确了奋斗目标和主要任务；我市还起草了《大同市招商引资奖励办法》和《大同市招商引资工作目标责任考核奖励办法》，为全市招商引资奠定了良好的政策环境。
（三）抢抓机遇，争取知名外企落户大同。当初瑞士ａｂｂ公司在考察北京和我市机车厂投资环境后，对最终落户问题举棋不定、犹豫不决。为此，我们不等不靠，主动出击，频频联络，上门服务，宣传我市投资优势，通过积极运作，最终促使ａｂｂ公司决定落户大同。此后，我们专门开辟”世界５００强进入大同绿色通道”，为该项目提供优质的服务，创造宽松的政策环境。市商务局给市委、市政府写了”成立市项目协调领导组”的请示。市委、市政府对此高度重视，项目协调领导组办公室为ａｂｂ公司提供”一站式”服务。最终迎来了世界５００强的首次落户。
（四）全心全意帮助企业解决实际难题。如，中美合资企业卡尔本公司招聘了１名大学生，落户问题因有关部门踢皮球半年没有解决，我局得知后，当天就向市政府写了报告反映此事，在市领导批示后，我们亲自跑有关部门，第三天就将户口落到了我市，三天时间解决了该公司半年多没有解决的问题。中美合资企业ａｂｃ公司原优惠条款让省长令取消，将给公司造成巨大损失，局领导立即向省厅打报告反映此事，为该公司挽回２５００万元的损失。我们积极主动地协调有关部门，帮助富嘉焦化公司协调解决了工商注册和再投资等有关问题，维护了企业利益。
（五）全力维护企业合法权益。鼎力支持山橡集团、广灵化工集团开展反倾销应诉，取得了较好效果。２００５年４月１５日，广灵化工集团在第一轮反倾销裁决中获得优惠，争取到了４９．６６％的进口关税，大大低于没有应诉企业高达１４１．４９％的进口关税。２００５年５月１０日，国家商务部最终裁决，从５月１０日起对原产于日本、美国、欧盟的进口氯丁橡胶产品征收反倾销税，期限为５年，有效地遏制了美国、欧盟等国氯丁胶橡的反倾销行为，从而使胜诉一方的山橡集团走出低谷，扭亏为盈，氯丁橡胶的销售价格每吨回升至２．３－２．４万元的正常价位，为地方财政和企业赢得了丰厚的效益。
（六）全面提高行政效率。我们以优化政务环境为重点，办事质量和速度有了新提高。随着我局职能的扩大，原单一的政务审批窗口拓展到外经、外资、外贸、酒管、屠管、散装水泥管理的综合性”窗口”，为此我们设立政务审批办公室，配齐配强人员，将全局审批事项全部纳入”窗口”管理，进一步严格了各项管理制度，简化了办事程序，提高了办事效率，原来需要１５天左右的审批时限，普遍缩短到了现在的３－５天，得到了”三资”企业、外贸企业、流通企业和服务对象的认可和信任。
（七）密切与企业的联系和沟通。每年至少召开一次外商投资企业座谈会，了解企业运营状况，倾听企业的意见和建议，协调解决企业遇到的难题。全球国际金融危机暴发后，我市外资企业面临多重发展压力，为了帮助企业走出困境，健康发展，营造一个宽松良好的投资和营商环境，我局及时召集大同ａｂｂ牵引变压器有限公司、大同华润燃气有限公司、大同菲利普斯采矿机械制造有限公司、山西同华公路有限公司、阿拉宾度（大同）生物制药有限公司、山西仟源制药有限公司等１０余家外资企业代表召开外商投资企业座谈会，就外企遇到的人才聘用、信息共享、退税工作、用地手续以及影响企业正常运行的停水、停电、停气等问题，进行了现场交流和答复，事后又联系其他相关部门协调解决了相关事宜，受到外商的一致好评。
三、我市利用外资工作存在的主要问题
（一）外资企业存活率较低。上海的外资企业存活率高达６１．４％，为全国之最。全国外资企业存活率为３３．４％，我省２１．８％，我市仅为１８．４％。主要原因，一是对市场缺乏充分调研，选项目盲目，致使一些项目刚刚起步就被迫下马。二是一些项目因经营管理不善、连年亏损而中途解散。三是投资方缺乏足够的诚意，项目批复后，资金多年不到位，项目无法运作。
（二）投资环境还不够宽松。国家对外资企业”两免三减半”税收优惠政策取消后，我市没有及时修改鼓励外商投资的地方性优惠政策和办法，软环境不但没有突破沿海省份的内容，甚至连周边的呼市、包头都不如，以致有些经营良好的外资企业为了上市融资，逐渐转股成为内资企业，例如普德药业有限公司和仟源制药有限公司。同时，我市缺乏科学规范的外商投资企业管理办法，工商、税务、海关、外管等部门自成体系、各自为阵，给企业办事造成诸多不便。
（三）利用外资规模和质量还不理想。利用外资规模小、项目数量少、水平不高、产业不优、产品单一、经营粗放。外商投向主要还是加工制造业，高科技产业和服务业比重相对较少。
（四）项目资金的到位率偏低。近几年，我市利用外资的规模不断扩大，但资金到位率偏低。如２００７年一年就批复了５家注册资本１０００万美元以上的大项目。到目前为止，资金到位的只有１家（富乔垃圾发电项目），部分到位的１家（通汇水煤浆项目），其余３家均未到位。
（五）外资企业招聘高级管理、技术人才困难，外地人才由于种种原因不愿来同，愿意来的是些一般人才，很难聘到企业所需的中高级人才。
四、我市利用外资”xx”规划的基本思路
制定我市利用外资”xx”规划，要紧密结合我市实际，大力优化投资环境，积极探索利用外资促进大同经济结构战略性调整的新途径，坚持”引进来”与”走出去”相结合，不断扩大利用外资规模，提高利用外资质量与水平，促进大同经济结构的战略性调整和开放型经济的健康快速发展。具体要充分发挥矿产资源和电力等优势，积极引进外资来大同投资开发矿产精深加工、煤化工、装备制造、材料工业、旅游、高新技术产业、特色农业和农产品加工业、商贸服务业和基础设施建设，做大做强支柱产业，牢固确立”大招商、招大商”的定位，既注重项目的数量，更注重项目的规模、质量、档次，突出引进投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型项目，以大项目催生大产业、培植大财源、促进大发展。到”xx”期末，要在２０１０年利用外资的基础上，年均增长１０－１５％，通过五年努力，实际利用外资达到１．７６亿美元，比２０１０年翻一番。
（一）实施开放带动战略，提升利用外资的规模和质量。积极应对经济全球化趋势，牢牢把握当前台、港、澳投资的劳动密集产业加快向中西部地区转移的重大机遇，进一步扩大开放，打造开放大同。加大招商引资力度，把着力点放在投资规模大、回报率高、劳务用工多、对地方贡献大的财源型、劳动密集型外资项目的引进上，全面提高外资质量和水平，做大产业规模，构筑开放型经济发展新优势。
（二）实施优势产业优先发展战略，提升产业的国际竞争力。发挥大同矿产、旅游、农业资源的优势和借助城建大开发的契机，积极引进投资规模大、带动能力强的矿产精深加工、旅游、生态农业、城建等项目，准确把握国际产业对接、国内行业发展、市场需求变化规律，精心谋划一批改善生态环境、优化产业布局、提升产品档次、对外商有较强吸引力的大项目。以一大批重点项目的谋划、储备来带动和保证全市利用外资项目质量和水平的提高。
（三）实施全面招商战略，拓展引进外资的增长点。一是拓展引资的新主体。发挥大同引资微观主体上的比较优势，培育和扶持民营企业利用外资，引导和鼓励与海外公司合作，使民营企业成为利用外资的重要方面军。二是拓展引资的新领域。重点放在矿产精深加工、城建、旅游业、生态农业、高新技术产业等方面。三是拓展新的引资方式，包括ｂｔ、ｂｏｔ、争取投资基金等。
（四）实施优化环境战略，加大”以外引外”工作力度。通过优化环境和政策扶持，鼓励市内外资企业，尤其是长期在大同投资的外资企业做大做强，投资有关产业的上游和下游项目，延伸产业链条；鼓励同类企业集群发展，形成产业优势，通过以外引外，以商聚商，产生集聚和示范效应。
五、关于利用外资的工作建议
（一）希望省商务厅利用国家对”中部崛起”的政策支持，向省政府建议尽快制定出台我省利用外资的地方性优惠政策及法规，为各市制定相关政策提供参考依据。
（二）对高新技术产业要给予更多的优惠政策，以此促进我省产业结构升级。
（三）国家为了促进企业健康发展，每年给企业各项补贴资金，例如：进出口贴息、中小企业发展基金等，建议省厅将外资企业这部分促进资金由外资处和地市外资科来办理，这样可提高针对性，更好地推动外资企业发展。
