中共某县委党校领导班子分析检查报告
根据县深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和工作安排，以及我校深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案的要求，总结和充分运用前一阶段即学习调研阶段的成果，广泛而充分地征求教职工和服务对象意见和建议的基础上，通过自己找和他人提等方式，认真找准找全学校班子目前存在的主要问题和突出问题，认真面对查摆出来的问题，细心疏理，分门别类，冷静思考，深入分析，查找原因，依靠县深入学习实践科学发展观活动领导小组的正确领导，依靠班子集体智慧和力量，依靠全体教职工的信任和支持，提出解决问题的思路和具体措施，力争做到切合实际，而又富有新颖。现将我校领导班子的分析检查报告如下：
一、党校领导班子基本情况
校本届领导班子成员×名，一正×副，按照×××年县委有关“三定”文件规定，现已配齐配足三个领导职位。现任领导班子成员平均年龄×岁，平均任职时间×年5个月，专业结构都是哲学社会科学类，民族结构都是少数民族，文化层次都是全日制大学本科，专业职称方面有两人是讲师，另一个无职称。职业经历方面，仅有一人有乡镇党政机关工作经历，一人仅有党校工作经历，另一个有企业、党政机关工作经历。
二、党校领导班子存在的突出问题
（一）主观方面问题
思想观念尚尚未真正转变，在思维方式上有待实现新突破。主要表现在以下几个方面：
第一是有待进一步转换思维方式，思维方式具有片面性、孤立性、静态、非矛盾和物本性。第二是有待进一步增强思维的辩证法。
第三是有待进一步增强思维的务实性。
第四是有待进一步增强思维的创新性。
（二）客观方面问题。
目前党校面临的工作难度很大，可以用一句话来概括，那就是“十六难”：
1.经费保障难
投入渠道狭窄“科教兴国的‘教’，包括党校教育”。可是党校不象国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，却又没有硬性规定，除人员工资外，财政几乎没有其他拨款。
创收难以为继过去创收如函授教育、门面房出租等，收入也只能勉强维持水、电等费用。随着生源的枯竭和停办，县级党校的生存面临着空前的困难。
2.阵地建设难
教学基地是现代干部教育中开展现场教学的需要。它更注重学以致用和能力培养。目前，县级党校基本没建教学基地。
从办公教学场地看，党校甚或不如农村中小学。
3.设备更新难
一是信息化建设普遍落后。二是配套设施建设落后。
4.资源整合难
随着主体班的减少和函授萎缩及停办，党校办学能力过剩，再加上无钱投入难以达标，从“扩大规模、集中办学、资源共享”出发，搞了“培训资源整合”。但恰恰没有对功能相近的行政学校、讲师团、组织部电教中心、农村党员远程教育进行整合。
从目前看，这种整合从统一规划、统一领导以及人、财、物等培训资源的合理配置来讲，是一件好事，也有利于党委、政府对培训工作的有效领导。问题是：（1）党校的性质发生了改变。（2）培训对象不同，培训的理念规律不同，方式方法不同，培训目标也大相径庭。党校培训重点是党的路线、方针、政策，强调理论联系实际，强调党性锻炼，培养忠诚于马克思主义、德才兼备的党员领导干部和理论人才。而“培训中心”没有这个必要和功能。（3）隶属于不同部门的培训机构，上各有婆婆，硬整合在一起，如何运作，也是个待研究的问题，搞不好，整而不合，外合内离，依旧各弹各的调，干部培训的“主阵地、主渠道”作用得不到充分体现。
党校的干部培训轮训，全国没有统一的安排和要求，都由各级党委决定，弹性很大。党委主要领导重视，党校就有班办，不重视，就没班办。事实上，不少县每年安排的培训计划都在10期以上，但真正办的少，流产多。
6.培训调学难
现在不少干部并不想学习，学不学都能干，该提拔还是提拔，同时单位人手少，经费紧张，再加上县级党校条件太差，上级党校办班层次的下延，其它办学机构的抢办等，组织部调学存在一定困难。即使调学来了，也未必坐下来受训。
7.主导办班难
党校办学，如何办，主导权应在党校。但现实是，干训计划组织部门拿，公务员培训计划人事部门拿，各班教学计划主办单位拿，讲什么，怎么讲，多由主办单位说了算。即使安排党校上1－2课，根本体现不了“主体班”。党校无法制止多头办班现象，也不能主导授课内容和管理，只是听令行事。
8.教改推进难
主体班次少，办学缺乏主导权。有些部门把办班当作创收手段或是旅游、福利手段，要的是形式。县级党校在干部教育培训中甚至转变为培训场地提供者而已，从根本上弱化了师资队伍和学科建设。教师无心钻研业务，也无意探索教改。
9.队伍建设难
（1）知识结构倒挂。面对着多元知识结构和丰富实践经验的学员，单一知识结构的教员很难胜任。学校有专职教员很少具有实践经验，很少接受培训，能上主体班课的更少。（2）年龄结构急需改善。教师队伍老化。青黄不接等问题在县级党校尤为明显。（3）教师进出难。现在实行公务员制度，党校教师基本出不去，致使党校教职工年龄老化，知识退化，思想僵化，“党校成了养老的地方”。想补充新人，受编制等限制，想来的来不了，想走的走不了。（4）人员比例不合理。目前县级党校行政后勤人员比例偏高，前后人员比例失调，直接导致了教师与后勤人员的矛盾。
10.知识更新难
党校教师既没有机会走出去考察实践，接受新鲜血液，又没有机会到上级党校高校充电，即使有，多半也只是一两个星期的短期培训，难于快速实现知识更新。
11.提高培训效果难
党校教师知识老化、思想僵化，又没机会更新知识，再加上党校教学手段、设备落后，怎么能提高培训效果呢？赶鸭子上轿也得上呀，“党校教师听党话，党叫讲啥就讲啥，现买现卖走过场，哪还顾及好与差”！诙谐的话语流露出党校和教师的处境尴尬和无奈。
12.工作协调难
国民教育学校实行条块管理，工作比较单一，有关政策从上到下统一，并有组织、有人员专门检查落实，党校干训工作“虚、软”，培训人员涉及到各个单位、部门，党校要跟众多单位、部门及各个方面的领导打交道。很多问题上级又没有明确规定和要求，仅靠面子去争取，去协调，处处求人，可以想象，该有多难！
13.政策落实难
党校从上到下基本上各自为政，有关党校的具体政策不多且原则、空泛，难以落实。特别是县级党校无职无权无钱，仅靠党校去协调解决，很难奏效。党校的地位说起来重要，操作起来次要，有关政策又少组织出面督办，检查落实，很多就只能是写在纸上了。
14.科研工作难
党校教师水平有限，能看到的材料有限，考察调研机会有限，没有一个好的科研激励约束机制，系统内也没形成一个良好氛围，再加上现在论文发表难，所以县级党校的科研工作也非常难。不少教师为了评职称，拼命写几篇，花钱找关系发表。一旦晋职过后，就没有科研干劲了。
党校现行管理体制经常会出现两难境地。国家有关学校、教师的政策、待遇主要是教育部门在办理；党校从上至下没有统一管理机构来争取、研究解决教师权益问题。国民教育教师在政治、经济、生活、社会地位上有人关心、过问，政策有人具体落实，逢年过节有领导慰问看望，有政府表彰奖励，有专项基金进行教育培养；党校教师被打入了另册，成了教师中的“弱势群体”，“四不象”——说你是教师，又没享受教师的相关待遇；不是公务员，也享受不到公务员的权益；落实相关待遇也只是“参照”，打“擦边球”，好象是别人的恩赐，党校人总觉得理不直，气不壮，低人一等似的。似乎党校就会给自己争待遇。
16.业务指导难
尽管《条例》、《决定》都明确上级党校对下级党校“业务指导”，但在具体工作中，上级党校既不掌握县级党校的人权、财权，又不掌管党校的专项经费，上级党校对县级党校基本没有业务往来，没有指导，也无法指导。县级党校常年见不到上级党校文件，也未见开过会，研究过党校工作。
党校面临的上述种种困难和问题，客观地说有的是历史遗留下来的问题，有的是发展中遇到的问题，有的是党校自身解决不了的问题，有的是党校自身解决不好的问题，有的问题性质不同其解决办法应有所不同，有的问题的层次性不同其解决的层次性应有所不同，有的问题的复杂性不同其解决的综合性应有所不同，这是符合事物发展的辩证法。当前危及党校生存和阻碍党校发展的突出问题主要有以下几个方面：
1、党校队伍特别是教师队建设滞后发展。有的学校班子成员年龄偏大，身体久佳，组织协调能力不力；师资力量薄弱。教师数量严重不足，教研人员与非教研人员比例不合理，教职工的综合素质不高，能力水平有限。我校现有在编在职人员×人，其中行政领导×人，行政管理人员×人，专职教师×人。在专职教师中,职称结构中级×人，初级×人。根据自治区组织部、自治区党校《关于开展县级党校办学水平达标评估的通知》的精神和要求，县级党校在职教师队伍规模专职教师要占职工总人数的×％以上；在学历结构上，大学本科以上学历占×％以上；在职称结构上，高、中级职称比例不低于×％。依据这一要求，我校专职教师应达到×人以上，其中中级职称应达到×人以上。而目前我校仅有×名专职教师情况已不能适应新形势发展的需要，仅依靠我校现有的在编教师，难以承担全县的党员干部和各类人才的教育培训任务。教研人员自主科研能力不高，科研激励与约束机制不健全，教职工参与科研工作的积极性不高。
2、学校基础设施陈旧落后简陋。我校的办学设施建设严重滞后，校园总面积，校园建筑面积均少于县级党校达标办学水平达标评估标准。没有象样的综合办公楼、会议室、学术报告厅、学员公寓、一般阅览室和电子阅览室，图书藏量少。即使是已有的校园建筑面积，也是危房面积多，已经不能够使用，这种状况严重地制约了党校事业的发展。2、办公教学电脑数量不足，目前学校占地面积和业务用房严重不足。目前我校校园面积仅×亩多，教学用房×平方米、办公室×平方米、财会室×平方米、图书室×平方米，总共×平方米，与上级的要求还有较大差距。电脑网络设备室、电教设备室、档案室与教室和办公室拥挤混为一体，教学、备课、办公以及其他业务相互影响工作。多年来，该校努力开办各种培训班，为培养党员干部，推动当地经济发展作出贡献。但是，由于办学条件的限制，也制约着办班的数量和质量，这对提高党员干部素质和提高农民致富技术等带来不利影响，在一定程度上制约着当地经济社会的发展。同时我校缺少学员宿舍及饭堂，学员到校参加各种学习培训，学校无法安排食宿，只能化整为零到多家宾馆食宿，既不方便管理，增加学员费用，也影响学习效果。亟待改善办学条件，优化教学环境，促进教育培训效率提高，才能适应当前形势发展的需要，符合上级对县级党校办学条件的要求。
3、党校经费保障问题突出经费投入不足。我校的办公经费、各类培训班的培训经费以及师资培训经费等都没有纳入县财政预算，没有将培训经费划款到党校帐户，致使我校在办主体班的过程中，教师培训费、教学资料费倒贴×元，更不用说水电费、授课教师的课酬了。由于经费不到位，致使培训工作开展较缓慢。清华教学扶贫网站和中央党校c级站等两个远程教育网站因缺乏维护经费而不能正常运转，从而严重地制约了教学工作的正常运转。科研经费缺乏。
4、赋予县级党校具有协调、整合培训资源、指导和检查评估干部教育培训工作的新职能还无法落到实处。
资源整合还不够到位，特别是赋予县级党校具有协调、整合培训资源、指导和检查评估干部教育培训工作的新职能还无法落到实处。主要是一些部门不够重视教改工作，认为这是县委党校自己的事情，不配合，使得各部门培训各自为战，横向联系不紧密。方方面面的关系尚未理顺。
三、自我剖析与检查
（一）客观因素：主要有性质定位模糊，政策分割，工作任务和财政投入不足，保障体制不健全，历史包袱重，对外交流和开放力度不大。
1.领导重视党校还不够全面到位
党委办党校是我党的光荣传统，理应受到各级党委的高度重视。领导重视，党校就红红火火，反之就冷冷清清。现在“以经济建设为中心”，领导主要精力都放在中心工作上了，无暇顾及党校“软”工作；党校工作业务性强、规律性强，领导重视也未必能重视到点子上。钱的问题，党委管党校不管钱，政府管钱不管党校，这就增加了党校投入的复杂性艰巨性。人的问题，也不能按照《决定》标准选人用人：在干部力量配备上，没有把党校看成是组、纪、宣这样的党委重要部门，甚至不如一般部门。党校教师享受不到组宣纪工作人员的“正科（副科）×员”的政治待遇。党校作为干训主阵地和党性锻炼的大熔炉，县里使用干部理应听取党校意见建议，但实际上党校既无发言权，也无建议权。主要领导到党校开会调研、指导工作，给学员做报告，研究解决问题尚未形成制度并得以有效实施；党校政策得不到全面落实，甚至干训工作都不能按计划进行。
组织部门办班计划不落实，带头把班拉走或安排给其它部门，财政部门不能按照《决定》要求保证经费落实，还将代收代缴的函授收入视为党校收入进行调控实为克扣；教育部门认为党校函授动了它的“奶酪”，社会上认为党校无事做，可有可无，包括在印制电话薄，也是将党校放在“另册”而不放在党委部门，社会地位远不如一般单位，
3.根源是机制不健全
党校纵向的管理网络没有建设好。自我封闭，各自为阵，缺少上级的管理和关怀。省市党校对县级党校不是领导关系，名为“业务指导”，实为“喝喝酒”。由于无具体的指导内容、程序，既无指导也无帮助更无管理。
上级党委对下级党校的工作定期评估制度不健全，兼职校长的责任不明确；下级党校如何办，办的如何，也没有规范性意见和监督检查落实机制；年度考核，只听党委回报，不到党校翻查材料。培训市场化概念提出，等于把党校视为一般培训机构，削弱了主渠道主阵地大熔炉的地位。
领导不重视，部门不支持，必然导致党校难作为，党校“难作为”又必然导致领导和部门对党校有“看法”，恶性循环，这就是党校边缘化的原因，而其根源又产生于机制不健全。
（二）主观因素：科学发展观理论学习不够，需要继续解放思想，创新工作思路的办法不多，抓落实力度不够，工作要求、管理不严，标准不高，模范带动能力的潜力尚未完全发挥，少数职工的工作责任心不强等。
第一是思维方式仍停留在片面、孤立、静态、非矛盾和物本的层面上，尚未真正转向全面的、联系、动态、矛盾和人本性的层面上。存在决定意识，党校校园因长期无专项基建资金投入，显得极为简陋，党校所需工作经费无财政预算核拨予以保障，日常运转日趋艰难，由于缺乏经费，无法开展全方位、多层次和宽领域的全员培训特别是教师培训，党校队伍特别是教师队伍素质和能力提高不明显，导致党校教学和科研水平难于提高，进而影响了党员干部和各类人才教育培训质量与效果。也是由于缺乏经费，党校不得不靠对外场地出租获得微薄的租金收入来艰难维持日常工作运转，同时也在忍受噪音和校园难于统一管理等不利影响。长期呆在这样的环境中，难免产生日子难过和工作难做的畏难情绪，看到左邻右舍都在变化发展，日新月异，原来比上不足，比下还可以，但目前自身发展慢了，全市各县区党校发展上去了，都赶到我们前面了，现在比下也比不了，客观现实让班子开拓意识难于增强。全校上下都为经费而发愁，开展什么工作都要考虑有没有经费，否则，一切都寸步难行。大家的精力和焦点都集中在经费上，本来应该是经费因工作开展所需而发生拨付，现在却倒过来成了党校教育科研等工作围着经费转。经费无着落，党校各项工作便无法运转。党校本身是党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道。是党的哲学社会科学研究机构。党校不是盈利机构，也无任何收费项目，所需经费均有财政预算予以全额核拨。假如财政还不解决好党校工作所需经费，党校面临“关门”这一生存问题更为突出而紧迫。避开经费问题而高谈党校生存发展无异于缘木求鱼，脱离实际，或者眼睛仅盯着经费等经费落实而无所作为的想法和做法，这两者都不是历史唯物主义者应有的态度。
第二是思维具有机械性色彩明显，有待进一步增强思维的辩证法。
第三是思维具有较强的务虚性，有待进一步增强思维的务实性。
第四是思维具有保守性，有待进一步增强思维的创新性。
第五是判断工作形势缺乏应有的整体统一性
作为理性党校人，未能始终坚持以整体统一的观点，也就是系统的观点，全面、客观、准确地判断当前组织工作的形势。首先，没有充分看到党校工作的整体方面的成绩和作用，故而没能够很好地克服无所作为的思想。改革开放以来，党校工作始终坚持为党的政治路线服务，为经济建设服务，不断改革创新，与时俱进，实现了理念的更新、重点的转移、机制的创新，党员干部素质和能力等方面取得了显著成绩，为田林的社会主义现代化建设提供了坚实的智力支撑和可靠的人才保证。实践证明，党校工作也能出生产力，与经济工作一样，在社会主义现代化建设中也是大有作为的。其二，没有充分看到党校工作局部存在的问题，未能很好地克服盲目乐观的思想。我们当前的党校工作和党中央的要求、人民群众的要求还有较大的距离，还有不少深层次的问题亟待解决。例如，部分党员干部的素质和执政兴国的使命不相适应，部分基层党员素质和领导科学发展促进社会和谐的能力堪忧，部分党校教职工作风不实，党员、干部学习考核考察的监督管理机制不健全，党校工作的方式方法落后于时代的要求，等等。这些问题直接关系党的建设和党校工作全局，我们切不可因为工作有了一点点成绩而沾沾自喜，盲目乐观。
其三，未能看到加强党的建设和搞好党校工作的长期性和复杂性，未能很好地克服简单浮躁的思想。未能清楚地看到我国正处于社会转型期，经济体制和政治体制改革的任务还十分艰巨，故而不能很好地坚持持久作战的思想认识和工作思路，搞好新时期的党校工作存有急于求成，欲一蹴而就，毕其功于一役。看不到，在不同的时期，会出现不同的情况，工作任务、重点、难点也会有所不同，我们联系本地实际开展干部教育培训工作不够紧密，认真研究党校工作系统内部诸要素存在的主要问题和薄弱环节，采取解决问题的措施不力效果不佳。其四，工作主动性有待增强，未能很好地克服消极观望的思想。判断形势的最终目的是为了科学决策，推动工作。当前，有少数党校教职工认为党校工作可有可无，主要是讲授政治理论，进行理论灌输就得了，没有必要多动脑筋，工作一味等上级和学校安排部署，这种思想是非常有害的。从理论上来说，它割离了全局与局部的关系。因为没有局部的突破，就没有全局的突破。当前党校工作有大量的新情况、新问题等待我们去摸索、去实践、去创新。离开主观能动性，党校工作就不会有大的作为。总之，我们因缺乏以整体统一的观点分析党校工作的形势，未能形成良好的工作生态环境，不能时刻保持头脑清醒，认不清方向，把握不住重点，决策不够科学，信心不足，做不好工作，打不开党校工作新局面。
下一步，我校要在开展深入学习实践科学发展观活动中，依托“三个阵地一个熔炉”（各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。）和作为党委重要工作部门的优势，在活动中力求一个“新”字。继续解放思想，坚决贯彻落实好《中国共产党党校工作条例》、全国党校工作会议精神和即将召开的全区、全市、全县党校工作会议精神以及本校科学发展三年计划，牢固树立“五种意识”（大局意识，党的意识，创新意识，勤俭意识，纪律意识），努力做到“三个适应，三个促进”（党校教育必须适应党和国家工作大局的要求，促进党的中心任务的落实；必须适应党的干部教育的要求，促进领导干部素质和能力的提高；必须适应党的理论建设的要求，促进理论创新和实践创新。），充分发挥“五大作用”（充分发挥培训轮训领导干部的主渠道作用，充分发挥党的理论武装工作的重要阵地作用，充分发挥推进党的理论创新的生力军作用，充分发挥建设学习型政党的积极推动作用，充分发挥促进领导干部加强党性锻炼的熔炉作用）。突出“围绕中心，服务大局，全力打造干部教育培训主阵地”这一主题，以“推动县乡党校教学和管理体制改革”这一活动载体为抓手，突出党校特色和实践特色，齐心协力把党校办学水平达标评估迎检作为当前党校工作的重中之重来抓好抓紧，力争如期顺利通过自治区党校组织开展的评估验收。以此为契机，抓住抓好良机，开动脑筋，开拓创新，拓宽思路，进一步把党校校园建设好，配齐配全教学办公所需设施设备，从根本上改善党校办学条件，更好地承担起全县党员干部和各类人才教育培训的重任。
——切实提高主观能动性方面，继续解放思想，开拓创新，努力消除自身在思想观念上与科学发展观要求不完全相适应相符合的旧观念旧做法。
（一）班子思想观念上要有新的飞跃。
1、在对科学发展观理论体系的把握上要有新提高。科学发展观是一个不断发展和完善的理论体系，这就要求要在以往学习的基础上，把握其中的新的发展，做到全面系统准确地把握科学发展观理论体系。
2、在形成促进科学发展的思维方式上要有新飞跃。即要在思维方式上实现四个方面的新突破：第一是进一步转换思维方式，实现从片面思维向全面思维、从孤立思维向联系思维、从静态思维向动态思维、从非矛盾向矛盾思维、从物本思维向人本思维的转变。第二是进一步增强思维的辩证法。第三是进一步增强思维的务实性。第四是进一步增强思维的创新性，以解放思想为先导，以改革创新为动力，大力推进理论创新、制度创新、技术创新以及其他各方面的创新。
3、要在运用科学发展观指导实践发展上有新突破。要紧紧围绕实施“广西科学发展三年计划”这一载体，坚持继续解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，树立有利于科学发展的新理念。
4、要在建立健全促进科学发展的体制机制上有新进展。必须把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓，针对管理体制和工作机制中与科学发展不适应的地方，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，坚决破除不利于科学发展的种种体制机制上的羁绊，努力在构建充满活力、廉洁高效、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制上取得新进展。
5、要在增强党性转变干部作风上有新成效。在学习实践科学发展观活动中，要进一步增强党性修养，提高作风建设的自觉性，增强作风建设的针对性，强化作风建设的有效性，保证作风建设长效性。
2009年对党校来说，是必须闯过的关口。闯过这一关，我们就能前进一大步，就能全面提高思想水平、发展水平、工作水平和领导水平。否则，我们就会丧失已有的优势，造成历史性的被动。在工作中，要突出一个“咬”字，咬定目标不放松，顽强拼搏保发展；立足一个“争”字，争取县委县政府重视、争部门支持、争资金；着眼一个“逼”字，逼出新思路、新办法、新招数；坚持一个“干”字，求真务实、真抓实干，不干，半点马列主义都没有；体现一个“上”字，上质量、上效益、上台阶、上水平。
2009年党校工作的总体思路是深入贯彻落实科学发展观，保发展、渡难关、上水平。保发展，就是要保证党校各项工作继续发展，保证党校办学能力不断壮大增强，保证党校教职工的工作环境和生活水平随着经济的增长进一步提高。发展是硬道理，不发展，什么道理也没有。
渡难关，就是要渡经费落实关和专职教师增调关，把党校发展的基本立足点放到争取县委县政府真正重视和学校全体教职工牢固树立团结协作意识并付诸实际行动上，加快形成从根本上解决党校生存问题和永续发展的新格局。就是要确保党校人人有事做，责任和任务指标人人担，讲团结，讲责任，讲发展，讲和谐，。
上水平，就是要科学发展上水平，正确处理好与快、质量与速度的关系，加快发展方式转变，把促进当前党校发展与实现可持续发展结合起来，把应对干部教育培训工作队党校提出的新要求新目标危机与解决自身深层次矛盾结合起来，坚决不搞低水平的修修补补，坚决防止管理松懈，，坚决反对急功近利的短期行为，真正把解决党校生存与促进党校发展建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低成本、保护环境的基础上。
——突出解决一下三个急待解决的复杂问题，积极创造条件，营造有利于党校生存与发展的外部环境，建立健全促进党校科学发展和谐发展的新体制新机制。
党校既是“学校”，又是“重要部门”。党校的双重性质，决定了党校区别于一般的学校和党委其它工作部门的本质特点，也决定了党校的地位和作用，决定了党校的使命和任务。十六大提出要“大规模培训干部”，中央颁布了《干部培训条例》，十七大报告再次重申，并进一步指出，“充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”。对干部培训和党校工作重要性，各级党委要提到与党中央保持高度一致，提到“讲政治”的高度来认识。采取切实有力措施，加强党校工作，尤其要保障党校人、财、物和培训计划的落实，切莫“抽象肯定，具体否定”，“会上重要，会后不要”，“说起来头头是道，做起来条条不到”。
（三）体制创新——解决党校问题的根本之举
造成党校特别是县级党校目前困境的根本原因是体制问题，解决党校问题、发展党校，必须创新党校管理体制，而不能再仅靠“人治”办党校。一切要有规矩，按制度办事。
宏观上党校系统要纵向联动，彻底改变“全国党校是一家，只有兄弟没有妈”的一盘散沙局面。关键是要总结经验教训，依次确立条块结合的隶属关系。下级党校受上级党校和同级党委的双重领导。
中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”。央省市县四级党校应该是上下级关系，而不仅是“兄弟”关系、业务指导关系。
提升和扩大中央党校和省市党校地方办的职能，代表中央党校和省市党校行使对下辖党校的领导指导协调管理和督办职能。
中央党校要制定党校软硬件建设规范化具体化指标量化的刚性意见，制定发展规划，统一工作计划、招生计划、教学计划。
完善经费预算和拨付保障渠道，并负责监督检查落实。办学经费由财政全额解决；财政贫困的县党校，办学经费和基础设施投入困难大，可由央省财政转移支付解决。
定期不定期召开党校工作会议，分析形势，研究问题，部署工作。
上级党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。
上情下达，下情上报要成为工作制度。下级党校要与上级党校形成紧密的系统关系、条条关系，积极争取上级党校的领导、关心和支持。上下级党校之间，拧成一股力量，凝成一种合力。
上级党校应积极向同级党委反映所属党校的情况，当好参谋，出好主意，检查督促下级党委办党校的工作。
党委要强化党校“重要部门”作用，明确授权党校对参训学员的培训考察考核职能；改变“事业单位”性质，实行行政和事业双重性质管理。
建立党校教师考核激励机制。县级党校教师既可享受国民教育教师工资福利职称待遇，同时可享受组宣纪等部门公务员“正（副）科×员”的政治待遇。
（四）用足用活政策——现行体制下工作创新
1、抓督促检查，促进党校建设与时俱进
上级党委要加强对下级党委在党校工作上的督查，要将干训任务、党校软硬件建设刚性化、规范化、目标量化，要对所辖党委对党校工作的领导状况进行评比和总结交流，互相促进。
（1）督查党校经费是否安排到位。对贫困地区县级党校建设经费严重不足的问题，中央财政应根据需要设立立项渠道，采取转移支付的办法予以解决。
（2）督查党校人才队伍建设，看质量是否合格、数量是否足够、待遇是否落实。
（3）督查党校教学设备和教学手段的现代化建设是否与时代发展同步，包括党校的信息化建设。
（5）资源整合。将公务员培训职能、宣传部的讲师团职能、组织部电教中心和农村远程教育职能整合到党校，组织部人事局负责制定培训计划、调学和监督管理，具体培训工作交由党校承办。
2、抓理念创新，树立党校培训权威
（1）严格规定干部参加培训任务和学习制度。由组织部门负责，采取一定的强制性措施，进行点名调训。严肃整治干部培训不到课的问题，整顿教学秩序，真正体现干训工作的党性原则和党校培训的权威性。
（2）县属干部培训证书应确定为只有县委党校颁发才有效力，只有经过县委党校考试考核考察合格，才能认证。党委要对党校明确授权，并督查党校履行职责，不得假以应付。
（3）干部选拔使用，必须归口先到党校培训取得培训合格证，党委务必“真正做到未经党校培训，组织人事部门不呈报、党委不讨论、不任用。”
——正确处理好外因与内因的辩证关系，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。
（五）有为有位——增强党校的内在动力
县级党校要按照科学发展观的要求，克服无职无权无为的思想，树立有为有位的观念；克服因循守旧，按部就班的思想，树立开拓创新、深化改革的发展观；作为学校，办成“阵地和熔炉”；作为重要部门，办成参与党委决策的理论窗口和咨询窗口。在积极争取外部条件的同时，把办好党校的立足点放在创造内部条件上。
创新培训形式，更新教学内容，提升教学品味。积极探索教育培训新模式，增强培训的针对性、趣味性和实用性，与学员的实践应用相结合，增强培训对学员的吸引力。
深化教学改革。遵照“以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进、改革创新”的基本原则，从教学观念、教学内容、教学管理与实施、学员管理、教学评价、师资队伍建设等方面深化改革，探索建立一套适合本地实际，适应干部教育改革要求的教育培训体系。
转变办学理念，增强竞争意识和市场意识。从被动办学向主动办学转变；从以培训为主向培训与服务并重转变；从半封闭培训方式向开放式办学转变；从以理论灌输为主向以知识能力培训为主转变。努力把县级党校办成干部和公务员培训中心、理论研究中心和实践基地。
拓展办学渠道。干训工作开放式运作的原则，联合办学将成为一种趋势，也是县级党校走出困境、确保党校“主渠道”作用发挥的有效途径。“走出去”与“请进来”相结合，与上级党校、沿海地区党校和周边高校建立联系，利用他们的优势，进行联合办学或异地教学。“走出去”、“请进来”，究竟是由组织部门直接运作还是由党校操作，县委应尽快给予慎重考虑确定下来。
当务之急，就是要积极配合县委县政府，尽快促成党校整体搬迁到××镇中这一件大事，确保年内能够搬得出，住得下，起作用，见效益，党满意，民放心。
