地税系统完善惩防体系建设汇报材料
近年来，我们在市纪委和省地税局的正确领导下，紧密围绕地税工作中心，把反腐倡廉工作融入地税业务建设、思想建设、队伍建设和绩效管理中，以“三个确保“为目标，努力从源头上预防和治理腐败，不断完善惩防体系，开创反腐倡廉工作新局面。市局先后荣获“全国文明单位““全国精神文明建设工作先进单位“等称号；被省纪委、监察厅列为“江西省廉政文化建设示范点“；全市地税系统连续七年实现税务行政复议、行政诉讼“零记录“；全市地税干部职工连续八年未被市纪检、市司法机关立案查处；市直县级领导班子述职考评连续三年居全市驻鹰条管单位第一名;去年以来，市、县两级优化发展环境监测点测评16个月保持全市第一。我们的主要做法是：
一、夯实基础，强化廉政教育
我们始终抓住教育在惩治和预防腐败工作中的基础作用，不断完善教育机制、丰富教育内容，有针对性地开展各种形式的廉政教育活动，构筑“不想为“的思想防线。
1、树立“廉洁才能高效“理念。思想是行动的先导，我们始终坚持“廉洁才能高效“理念，通过强化理念教育，引导干部职工正确对待廉洁与效率的关系，充分认识到地税事业就是为地方经济社会发展服务，为纳税人服务，只有心存廉洁，才能在行使职权时能自觉做到依法行政，才能在服务纳税人时能自觉做到尽心尽责。
2、深入开展廉政教育活动。围绕当前税收执法过程中的职业风险，我们每年都邀请市纪委、市检察院、市法院的专家进行预防职务犯罪讲座，着力提高地税干部预防职务犯罪能力；定期组织干部职工观看各类警示片，到市看守所接受警示教育；持续开展“四心五珍惜“教育，促使干部审慎用权、廉洁执法；在全系统开展税务干部遵纪守法集中教育，我局27名正科以上领导干部以书面形式作出公开承诺；深入学习贯彻《廉政准则》，组织全系统《廉政准则》知识竞赛，通过“52个不准“念紧干部廉洁从政的“紧箍咒“，编织干部远离违纪违法的“安全网“；立足岗位特点，实行风险岗位廉能管理，抓好关键环节的职业风险点排查，提高广大干部职工的防范风险针对性。
3、全面推进廉政文化建设。大力开展以“十廉文化“为主要内容的廉政文化教育活动，通过教育养廉、环境倡廉、制度促廉、榜样导廉、自律守廉、家庭助廉、读书思廉、文体兴廉、书画示廉、监督保廉，打造立体式、全方位的地税廉政文化体系。为将“十廉文化“落到实处，我局每年都开展一个主题活动，先后开展了廉政格言警句征集、廉政故事演讲、学习苏区税务干部好作风、廉政诗词楹联大赛等活动，通过建立和完善各种廉政设施，浓郁廉政氛围，充分发挥文化的自律和导向作用，引导广大地税干部树立清正廉洁、爱岗敬业的良好作风。
二、突出重点，完善制度规范
长期以来，我们坚持将廉政制度建设融入到税收业务工作中，逐步实现了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督“的科学管理机制，构筑了“不能为“的制度防线。
1、完善税收业务制度。我们以地税征管业务软件上线和全省征管数据大集中为契机，严格信息采集，严格审核录入，强化各个环节的监控和制约，实现了由单纯人工管税到信息管税的转变，减轻了执法风险；我们实行了规范化常态管理，共制定各类作业指导书300余部，使岗位职责得到了明确，岗位标准得到了树立，管理流程得到了规范；在规范化管理的基础上，我们推行了绩效管理，通过过程控制，使每个工作环节都有人监管，解决了工作如何落实，由谁落实，由谁监督，做到什么程度的问题，进一步规范了税收执法。
2、完善反腐倡廉制度。我们针对人、财、物等重点环节加大了制度建设力度，出台了《鹰潭地税系统惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》，制定了《党风廉政建设责任制规定》等；在干部人事监督方面，我们出台了《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《科级干部述职述廉制度》等制度；在财务监督方面，我们出台了《财务资产管理制度》、《加强县以下基层地税单位财务管理工作制度》等；在重大经费开支方面，我们出台了《大宗物品采购制度》、《基建管理制度》等；为使制度落到实处，我们制定了《领导干部问责制》、《税务人员执法过错追究办法》和《干部诫勉谈话制度》等一系列制度，逐步形成了覆盖面广、操作性强、效果明显的廉政监督制度体系。
三、拓宽渠道，强化廉政监督
我们坚持内外并举，把监督贯穿于地税各项工作的始终，加大惩处力度，确保各项廉政制度落实到位，构筑“不敢为“的监督防线。
1、对内加强税务“两权“监督。一是严格对税收执法权的监督。针对税务征、管、查、处四个重要环节和重要岗位，我们每年开展综合性执法检查、执法监察，先后开展了“两票“检查、下岗再就业税收优惠落实情况执法检查、货物运输业税收执法检查等，使税收执法权在阳光下运行。二是严格对行政管理权的监督。每年都对下属单位落实党风廉政建设制情况进行监督检查，认真开展经费审计，对离任一把手进行离任审计，开展了小金库集中清理和回头看活动，全程监督新进人员招录工作，严格落实干部提拔事先征求纪检监察意见制度，加强了对人、财、物的监管，确保权力的规范运行。
2、对外畅通八条监督渠道。一是利用各办税窗口收集意见，在全市各办税窗口都设立举报箱和举报电话；二是推行申报期市局领导值班制度，现场接受纳税人投诉；三是充分利用6212366地税热线，24小时不间断接受咨询、建议和投诉；四是“走出去“主动接受监督，开展了“三送三问“和“走百家企业、访千家商户“等活动，面对面倾听纳税人意见建议；五是“请进来“收集意见建议，我们每年都开展“人大代表、政协委员地税行“和“纳税人评议地税机关及管理员“活动，现场接受评议监督；六是借助新闻媒体和社会中介组织监督地税行风，主动聘请市统计局对地税政风行风进行问卷调查，访问纳税人3000人次，纳税满意率达96.9%；七是畅通网络沟通渠道，在市地税网站专门开辟服务投诉栏目；八是聘请特约监察员全面监督，全市聘请了来自各阶层各行业共48名特约监察员，全方位对地税工作进行监督。
四、创新举措，构筑长效机制
为更好地实现源头控管，防范未然，我们依托信息化建设成果，建立健全了权力运行预警机制和长效机制，提高了反腐倡廉工作的前瞻性。
1、建立税收执法预警机制。充分利用征管系统及税收执法过程中有关数据信息，建立税收执法预警分析平台，对自由裁量空间较大的岗位和环节加大检查和预警力度。开发了发票管理预警软件，逐步健全税源监控体系，对重点行业、重点税源进行定期分析监控，确保应收尽收，杜绝人情税、关系税；实行税务稽查“四分离“工作运行机制和一案双查双报告制度，外查纳税人偷税，内查管理部门失职。
2、强化行政管理源头控管。火车跑得快，全靠车头带。我们重点加强对各级领导干部尤其是一把手的预防和监督力度，出台了《县（区）地方税务局正职监督管理办法》，在坚持一把手不直接分管人事、财务的基础上，在经费管理上实行“三分离一统一“制度，有效防范了一把手权力过大带来的廉政风险；坚决贯彻民主集中制原则和“三重一大“制度要求，确保他们既干净、又干事。
雄关漫道真如铁，而今漫步从头越。虽然我们在构建惩防体系方面做了大量工作，成功实现了“三个确保“，但与市纪委的要求相比还存在不小差距，今后，我们将抓紧惩防体系建设不放松，深入推进反腐倡廉工作，为地税各项事业健康发展提供坚强的政治保障。
