敬老院建设项目申请报告
xx县人民政府:
根椐潜政办【XX】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》精神,我镇决定在万岭村施沟组选址建设敬老院,义务收养没有独立生活能力、需要入院集中供养的鳏寡孤独人员,解决他们“老有所养、老有所依、老有所靠”。为此特呈报告,请求县政府给予批准zz镇敬老院建设项目,并给予资金支持。
申请人:
申请日期:
附:zz镇敬老院建设项目可行性报告
1.1 工程概况
(1)工程名称:zz镇敬老院
(2)项目负责人:余永灿
(3)建设地点:zz镇万岭村施沟组
建设年限: XX年
1.2 编制依据及主要资料
潜政办【XX】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》、潜山县民政局民救【XX】13号《关于进一步加强乡镇敬老院建设的通知》。
1.3 项目背景及必要性
1.3.1 项目背景
zz镇辖13个行政村、8个居委会。全镇国土面积134.4平方公里,总人口10.189万。其中农业人口约5.9万人,农民人均纯收入5307元,是传统的农业乡镇。全镇共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人”的五保对象302名。其中,没有独立生活能力,需要入院集中供养的鳏寡孤独人员近200人。近年来,在镇党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下,zz镇党委、政府高度重视全镇社会福利事业建设,采取切实有效措施全力加快扶贫进程,但长期以来,由于受经济基础薄弱及地方财力困难的制约,福利事业基础设施建设发展一直滞后。主要表现为应保“五保”对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代,年久失修,房屋陈旧不堪,屋面渗漏严重,大部分已成为危房;辅助用房面积小,大部分存在不同程度的安全隐患……这些都是目前迫切要解决的现实问题。为了更好的改善“五保”对象的生活条件,提高其生活质量,保证其健康快乐生活,镇政府根据福利事业现状和长远发展规划,计划在本镇双林村境内新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式农村敬老院,其主要工作职能是收养镇辖区内“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显着、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使敬老院成为zz镇社会保障体系的一个重要组织部分。
1.3.2 项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。
据世界卫生组织的资料称,一个国家老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时,标志着这个国家或地区进入老年型。目前,我国60岁以上老年人口达1.3亿多,占领全世界人口的五分之一,占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿,占全国总人口的28%,即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从XX年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%),我国已成为老龄化速度最快,老年人口最多的国家。有关资料显示,我国现有2360多万老年人我“独守空巢”。随着人口老龄化的来临,老年人问题已成为一个世界问题,同样是我国面临的一个严峻问题。据不完全统计,目前zz镇老龄化程度达到10%以上。新建农村敬老院是解决我镇老龄化社会问题的需要。
(2)构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和借社会的号召,镇党委、政府也提出建设“和谐zz”的要求,如果老龄化问题解决不好,和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统,新建zz镇敬老院,将为zz镇弱势老人、孤儿等提供一了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所,不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福,也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭,使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。
(3)加快zz镇社会福利事业发展的需要。
zz镇敬老院项目实施后,将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修,渗漏严重,存在安全隐患等问题,充分发挥社会保障作用。更好地履行“上为党和政府分忧,下为人民群众解愁”的服务宗旨。
第二章 建设规模
2.1 本项目选址于万岭村施沟组,规模将按照省民政厅二级院的标准,建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防安全等配套设施的敬老院。占地约10亩,交通便利、通水、通电,生活区有围墙、住房、办公室,环境绿化面积约占50%,四面通风干燥,布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。每间房屋计划入住2-3人,新增床位数为200张。
2.2 生活配套设施
(1)宿舍配备物品:衣被拒一个、桌子一张,每间宿舍配吊扇一台。
(2)个人配备物品:床拒和洗脸盆各一个,暖水瓶和水桶每人各一只。衣帽鞋袜按季配备齐全。夏季配凉席扇子毛巾被一条,冬季配备铺盖被两床。
(3)文体文娱活动室:配备棋牌类,彩色电视、电风扇,30册以上书刊和3种以上适合老年人看的报纸。
(4)有医务室或保健箱配备一定数量的常用药品。
(5)厨房常用厨具炊具等设备。
(6)食堂统一配备美观的桌椅碗橱和电风扇。
(7)有公共厕所、浴室及洗衣机。
2.3 科学规划、立足长远
敬老院布局做到科学规划,统一设计,注重规模,突出园林式、田园式和休闲式特点,力争达到环境优美、集休闲娱乐与生产劳动为一体,既能够保证供养对象生活舒适,又能够保证敬老院可持续发展的目标。按照“八个一”(即:一片菜地1.5至2亩、一个猪圏、一口沼气池、一个活动室、一个食堂、一个浴室和一支服务队伍)的要求进行建设。同时,把敬老院建成学校,企事业单位等敬老爱老的教育基地,这不仅体现了政府对民生问题的高度重视和关心,同时也是构建富裕、民主、文明、和谐的新zz的必然要求。
第三章 总平面布置
3.1 总平面布置原则
(1)结合选址现状,合理布局;
(2)根据敬老院的功能特点,按功能分区;
(3)满足工作生活要求,尽量缩短电力、供(排)水管线,降低成本;
(4)严格执行有关设计规范,节约能源;
(5)合理进行绿化建设,以达到减少污染、美化环境的目的;
(6)适当预留建设用地,确保敬老院可持续发展。
3.2 总布置
该项目区东西长62米,南北长100米;北面为生活区,布置有厨房、洗衣房、浴室等;南面为活动区,布置有宿舍楼、文娱活动室等;西面为生产区布置菜园地、猪圏、沼气池、公用厕所和一块水池等;四周有围墙。整体规划科学,布局合理,环境优美,功能齐全,便于管理。
第四章 建筑结构及投资估算
本工程设计项目主要有宿舍楼、活动室、食堂、浴室、锅炉房、洗衣房、猪圈、沼气池、公用厕所和围墙等。详见建筑物一览表,建筑平面功能分区合理,符合国家规范要求,力求造型美观大方。
第五章 工程进度安排
5.1 XX年3月成立项目建设领导小组,5月底完成建设前期工作(规划、勘察、设计等)。
5.2 办公楼400m2,老年宿舍100间XXm2,从XX年6月动工,XX年12月竣工,其它辅助设施同时进行。
5.3 院内绿化、亭台、池等到XX年底全部完成。
第六章 组织管理与工作体系
健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平,做到硬件、软件两手抓。
6.1 加强院内管理,建立长效机制。严格按照《安徽省敬老院改建工作实施方案》的要求,将zz镇敬老院建设成为场地宽敞,环境优雅,布局合理,交通便利,方便适用的敬老院,添置全新的床、桌、拒,统一样式,统一颜色,统一摆放、选配好院长和工作人员,把那些政治素质高,乐于奉献,热心福利事业、善于管理,年富力强的同志充实到敬老院管理岗位上来,前期工作人员不少于8个;确定好入院对象,选择一部分身段素质相对较好的老人入院,并将进院老人全部纳入低保范畴,以保证五保户入院后的基本生活来源。
6.2 建章立制,民主管理。建立统一的院内管理制度,坚持院务公开,民主管理,使各项工作有章可循,步入规范化轨道;积极发展院内经济,做到蔬菜自给,开发猪、鸡、鸭、鱼、果园等种养项目,改善老人生活,增强自我发展能力。努力将其发展成为集五保供养、托养、寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心,真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。
第七章 项目管理资金筹措施及保障措施
7.1 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益,zz镇成立了项目建设领导小组,由镇长任领导小组组长,分管民政工作的政法委员任副组长,由镇民政办、国土分局、城建分局、财政分局等部门负责具体落实建设规划工作。
7.2 多方筹措资金。zz镇敬老院改扩建共需资金280多万元。面对巨大资金缺口,镇党委、政府高度重视,在财力十分紧张的情况下,由镇财政一次安排配套资金80万元,用于敬老院新建项目。另外还将通过多方筹措资金,积极组织开展向社会募集,化解资金难题。
7.3 加强监督,确保质量。农村敬老院改扩建工程是一项民心工程、德政工程、稳定工程。我们高度重视工程质量。抓好建设过程中各个环节的质量监控,杜绝“豆腐渣” 工程。建立工程质量责任制和责任追究制,出现问题直接追究第一责任人。按照适合老年人居住设计施工。做到安全、方便、适用、美观。同时,加强对建设资金的监督管理,对敬老院改扩建资金严格实行封闭运行,杜绝贪污挪用等违法违纪行为,确保有限的资金全部用于建设项目。
7.4 检查督办,措施到位。zz镇敬老院新建工程任务重,难度大,为了保证如期完成任务,我们加大督查力度,向上一月一汇报,向下一周一督查,随时掌握情况,一发现问题及时指出,并帮助其解决实际困难。
7.5 工程完成后,首先由施工单位自验,并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料,写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组,领导小组组织有关部门进行初验,初验合格后将初验报告呈报有关部门申请终验,终验合格后方可交付使用。
今年zz镇农村敬老院新建改造任务虽然时间紧,任务重,但我们有信心、有决心,有能力办好。我们将以对人民高度负责的态度,开拓进取,扎实工作,按质按量完成敬老院建设工作任务,全面落实五保供保政策,使我镇的五保供养事业快速健康发展。
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