区政府述职述廉报告
政 府 述 职 述 廉 报 告
**区人民政府
（2004年度）
今年以来，**区政府在市委、市政府和**区委的正确领导下，在区人大、政协的监督与支持下，在全区人民的共同努力下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领发展全局，团结一心，开拓进取，扎实工作。全区经济和社会呈现出健康快速增长的良好态势。现将一年来政府班子的履职情况概述如下：
一、坚持以加快发展为第一要务，着力打造实干政府
今年以来，我区紧紧围绕发展这执政兴国的第一要务，全力推进工业化、城市化和农业产业化进程，国内生产总值、财政总收入、一般预算收入、区属规模以上工业增加值、区属固定资产投资、社会消费品零售总额、利用境外资金等经济指标分别达到41.59亿元、2.02亿元、1.37亿元、1.67亿元、15.06亿元、28.21亿元和1267万美元，同比分别增长17.2％、28.20％、31.25％、89.0％、125.0％、20.9％和26．8％。
（一）、立足大开放，推进工业化
我区始终把做大工业总量作为区域经济实现跨越性发展的强力之举来抓，全年实现工业增加值15.10亿元，增长26%，占GDP比重由去年的33.6％提高到40.0%，拉动经济 9.65个百分点，创我区历史新高。一是强力实施项目带动战略。专门成立了项目工作办公室，紧紧围绕包装项目、争取项目、引进项目以及跟踪督办落实项目。通过政府班子成员带头跑部进京、跑省进厅和外出招商，成功争取了国家土地开发整理、岩底水库除险加固、信秦公路、刺鲅鱼原种培育、农村人饮工程、阳光工程等国家及省部级项目12个（其中：无偿资金过千万元项目2个），到位各级无偿资金3500余万元，打破了多年来缺乏国家及省部级重点支持项目建设的被动局面。全年共招商引进项目80个，市外资金14.61亿元，境外资金1267万美元，成功引进了奥特灯饰、恒福实业、华通焊丝等一批好项目大项目；完成出口创汇1510万美元，外向度由上年的2.82%提高到3.35％。二是大力发展民本经济。建立了区级民营经济信息化网络服务体系，切实提高了同民营企业的沟通与协调能力，为及时分析、总结民营经济发展经验，解决其发展中的困难架起了一座连心桥。区政府专门安排资金用于年纳税50万元以上的民营企业家进行免费健康体检和健康档案的建立。民营经济上缴税金1.56亿元，增长61.18%，占财政总收入的比重达到78％，今年我区也被荣幸的评为全省“服务个私经济发展先进单位”。三是统筹推进企业改制。通过多年的改制荡涤，到今年才进行改制的企业大多是无资产或少资产企业，改制资金严重不足。为有效化解这种因企业改制资金不足致使企业改制难以推进的矛盾，我区在充分调查研究的基础上，确立了“以系统平衡为前提，以国资经营为主线，以盘活土地存量为主抓手”的改制思路，顺利置换职工身份5391人，全面完成了供销、物资、中小企业、经贸、商业、交通、轻工等系统职工身份置换工作，在使毛纺、溢洲等一批老国有企业重新焕发勃勃生机的同时，维护了社会稳定。
（二）、立足服务“中心城区”，推进城市化
我区始终把服从服务于市委市政府“建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的科学定位和发展思路作为全区工作的行动指南。由于地缘关系，我区还特别注重加强与市直各单位、各部门的沟通与协调，做到涉市事情主动汇报、沟通，积极支持与配合市重点工程建设。一是精心培育卫星城镇体系。在市有关单位部门的大力支持下，按照中心城区总体发展规划要求，相继完成了沙溪镇、灵溪镇、朝阳乡、秦峰乡总体规划（修编）编制以及6个农民示范小区的地形测绘、规划审批工作。通过建立乡村公路建设激励机制，乡、村修路积极性大为提高，建成乡村公路63.7公里，新增18个行政村通水泥路，2005年有望乡到村全部通水泥公路，为使全区16万农民阔步迈向小康社会奠定了坚实的基础。城市化率达到61.68%，较上年提高2.52百分点。二是精心构建大商贸格局。着力把引进和创办各类流通型企业作为打通区域经济发展的瓶颈制约的重要手段来抓，引进流通型企业61家，新增税金473.5万元。对白鸥园、溢洲商厦进行了升级改造，新引进了大家乐、麦德龙两家大型超市，灵溪农副产品物流中心和赣东北干鲜水果批发市场二期工程，以及八角塘“农改超”相继启动。三是精心服务于中心城区建设。一方面，大力支持浙赣铁路电气化改造、铁路北移、行政新区、城防工程等市级重点项目建设，完成征地1624.5亩，拆迁211户，拆迁面积达3.54万平方米；拆除违章建筑8600余平方米，确保了重点工程的顺利实施。另一方面，借力“五城”同创东风，切实加大了对区里弄小巷卫生管理、集贸市场、交通秩序、违法建筑和占道经营整治以及三江片区的绿化、美化和亮化力度。四是精心完善社会化管理服务体系。一方面，首次通过财政预算安排社会保障资金和小城镇建设资金各100万元，继在全区自收自支事业单位全部纳入社保体系之后，区属差额拨款事业单位已全部纳入社会养老统筹范畴。另一方面，采取向社会公开招聘、竞争上岗等多种渠道选聘优秀人才充实到社区工作。现代城社区、天骄社区、茶山社区等一批精品社区相继建立，社区综合服务功能全面提升。
（三）、立足农民增收，推进农业产业化
坚持“多予、少取、放活”的方针，积极促进农民增收、农业增效。一是继续加快结构调整。认真落实中央一号文件精神，农民种粮积极性大为提高。种植面积13.4万亩，粮食总产量4.75万吨，同比分别增长 12.4 %、 40.2 %。“一乡一品”的产业格局基本形成，新增农产品生产基地5个、大型农产品加工企业2个，有5000多户农户加盟生产经营，“公司+农户”、“基地+农户”的模式初步显现。二是大力实施龙头带动战略。以工业的理念推进农业产业化，重点支持了纳米粉囊食用仙人掌、桑王绢纺、金星夏布、北门养猪宰等龙头企业的快速成长与扩张。三是农村税费配套改革继续深化，农民负担进一步减轻。
二、坚持以执政为民为宗旨，着力打造服务政府
群众利益高于一切，我区始终把执政为民贯穿到政府的每一项工作中。一是重视为民办实事。积极深入基层进行调研，及时了解人民群众心声，努力让人民群众得到一些看得见的实惠。年初承诺的10件实事的稳步推进，圆满的解决了5800人农村饮水困难、提供了2300个就业岗位、建设了沙溪、北门两个劳动保障事务所、开通了政务信息网、完成了叶挺大道延伸工程、乡村公路路面硬化达到63.7公里、争取续建秦峰大桥建设资金131万元、岩底水库除险加固工程也顺利挤进国家笼子将获国家无偿资金1400余万元、解决了13个社区无办公用房困难、启动了2个机械化定点屠宰场和还建东门小学工程；针对城市化、工业化进程加快过程中出现的大量失地农民“老无所养”问题，出台了<<**区城市规划区内被征地农民养老保障实施办法>>，失地农民老有所养问题将得以妥善解决。这些实事的落实使得政府工作更贴近了群众生活，群众也更容易支持和理解政府工作。二是重视就业和再就业工作。通过完善促进就业网络体系与机制，全年城镇新增就业人员实现就业3799人，安置国有企业下岗职工就业1879人，帮助就业困难人员就业609人，三是重视安全生产工作。形成了政府统一领导，部门分工负责、协同作战的工作新机制，建立和完善了安全生产监督检查、应急救援等各项制度，安全生产工作逐步走上了制度化、规范化的轨道，辖区内工商企业发生事故和死亡起数同比分别下降37.5％和66.7％。四是重视社会稳定工作。一方面，对当前企业改革、房屋拆迁、土地征用等易滋生不稳定因素的热点、难点问题，我区总是本着“市场无情人有情”和“群众利益无小事”的原则，深入调查研究，尽力帮助群众解决一些实际困难，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。另一方面，构建了六横六纵多警治安巡防，技术防控和治安防控体系以及城市应急突发事件的网络体系，城市的公共应急能力和风险防范能力不断提高。五是重视倾听民声。开通了区长热线，畅通了政府与群众的沟通渠道。处理来电、来函、来访7325件次，办结7085件次，办结率96.7％。六是重视科教文卫体以及人口与计生工作。开发科研成果12项，“两基”教育进一步巩固和提高，全区人口出生率7.17‰，计划生育率为97.64%，人口性别比从去年的138降到了108.6。
三、坚持以勤政廉政为准则，着力打造高效政府
勤政廉政建设是政府工作的重要内容，我区始终把勤政廉政建设作为推进政府工作的前提和基础。一是加强学习促提高。通过对邓小平理论、“三个代表”重要思想，十六大精神和十六届四中全会，中央经济工作会议精神以及省、市决策部署的系统学习，班子的大局意识、发展意识、服务意识得到进一步增强，驾驭市场经济的能力进一步提高。二是完善机制促规范。以实施《行政许可法》为契机，进一步完善了政府工作制度，形成了“充分还权于市场”的工作机制，提升了政府管理水平、提高了行政效率、降低了行政成本。针对全区经营性国有资产，出台了“经营性国有资产变现必须全部实行招拍挂”的规定，对政府采购、行政事业单位公务用车管理、土地使用、人事调配以及建设工程招投标等易滋生腐败的关键环节都进行了规范和完善，努力做到政府的市场运作行为“阳光化”。其次，建立了政府常年法律顾问工作制度，确立了区政府所有涉法事项决策必须预先送法制办及法律顾问进行涉法审查的工作机制，为政府依法行政提供了法律保障。三是加强理财促高效。从去年起，我区将“把牢财政总开关，用足用活财政资金”作为加快发展的重中之重来抓。严格执行财政综合预算与部门预算相结合制度。按照国家收支两条线的规定，将所有政府部门预算内、外资金统一纳入财政专户管理，不仅有效防范了部门私设小金库现象，而且大大提高了政府统筹能力，全年共调剂资金3500余万元，用于支持企业改制以及三江工业基地、农村公路、人饮工程、社会保障、小城镇建设等重点工程和社会公益事业建设，“集中财力办大事”得到有效落实。尤其是通过全面实行部门预算，政府各部门更多地从整个系统全面考虑收支平衡。其次，切实加大国资经营力度。着力盘活近10亿元存量国有资产，优化财政结构。通过经营性资产的公开拍卖、拍租等资本运作方式使之效益最大化，筹集国资经营收益5000余万元。四是现场办公促落实。对于一些涉及面较广、影响度较深的大事、难事，为避免推诿扯皮现象的发生，区政府班子成员大都形成了一个以“及时召开办公会议明确各有关部门职责分工并交由办公室督查督办”的好作风。
与此同时，我区还十分注重加强国防、兵役、预备役、双拥、审计、物价、档案、老龄、妇女、儿童、残联、侨务、民族宗教等各项工作，努力促进“三个文明”谐调发展。
一年来，**区发展后劲进一步增强，发展速度进一步加快，发展质量进一步提高，发展环境进一步优化，成绩来之不易。所有这些成绩，都与市各套班子领导的关心与厚爱密不可分！与市各直单位、各部门的宽容、理解与大力支持密不可分！客观地看，这些成绩还微不足道，同党和人民的要求相比，同全面建设小康社会的目标相比，同兄弟先进县、市相比都还存在一定的差距，诸如区级经济综合实力还不强，主导产业还不突出，农业基础还不扎实、历史欠帐比较多、拆迁拆违还任重道远等。究其原因，既有客观因素，也有体制上的障碍，更与工作上的开拓创新不够、破解难题办法不多不无关系。为此，在新的一年里，我区将进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，切实改进工作方法，以只争朝夕的精神、饱满的工作热情和求真务实的工作作风，为构建社会主义和谐社会而努力奋斗！
