精选某县防止返贫致贫工作实施方案
为有效防范和解决致贫返贫问题，确保贫困群众稳定脱贫奔康，结合我县实际情况，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以xxx总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实xxx总书记扶贫开发战略思想和党的十九大精神，xxx总书记来川**重要指示和打好精准脱贫攻坚战座谈会议讲话精神，省委书记彭清华关于脱贫攻坚是“最大政治任务、最大民生工程、最大发展机遇”重要要求，切实做好致贫返贫预警处置工作，为全县高质量打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础，确保在全面建成小康社会的道路上“不落一户、不漏一人”。
二、总体目标
按照“重点监测、精准预警、协同防范、综合保障”的基本思路，始终坚持脱贫和防范致贫返贫两手抓，短期见效和长期保持相结合，构建和完善防范致贫返贫预警处置机制，着力化解致贫返贫风险，筑牢遏制致贫返贫防线，确保在实现贫困户稳定脱贫的基本前提下，不再产生新的贫困户。
三、工作措施
（一）明确监测对象。根据已脱贫户、个别易致贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，将以下三类人员确定为预警监测对象：一类为极易致贫户和返贫户。主要包括家庭成员中有重病重残、无劳动力、无产业或产业规模小、无就业、家庭经营性收入少、自我发展能力弱、教育或医疗等刚性支出较大的一般农户或已脱贫户。二类为容易致贫和返贫户。主要包括劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵的一般农户或已脱贫户。三类为其他一般农户。主要包括本身具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强，不易致贫或返贫的一般农户。第三类对象无需建立台账，实行日常监测关注，只需重点关注可能致贫或返贫的突发性困难或问题。
（二）建立三级预警。建立监测预警机制，加强日常跟踪，开展好“回头看”工作，及时准确掌握情况，动态管理致贫返贫预警台账。乡（镇）为致贫、返贫监测预警主体，县级行业主管部门是预警监测的配合部门，根据三类监测对象相应建立“三级”风险监测预警台账，以“两不愁、三保障”和收入“一超”为预警触发点，重点关注遭遇突发事件造成收入明显下降或支出显著增大的家庭，做好风险评估。一级风险是已经触发预警的农户，在台账上标记为“红色”，实行预警处置监测；二级风险是极易触发预警的农户，在台账上标记为“橙色”，实行常态化监测；三级风险是可能触发预警的农户，在台账上标记为“黄色”，实行一般性监测。如发生可能致贫或返贫的突发性困难或问题时，一个月内纳入相应的风险监测预警台账。
（三）分级研判风险。建立分析研判机制，各乡（镇）、县级相关部门，要以脱贫户、临界状态易致贫户“一超六有”为基本线，分级对预警信息进行分析研判，原则上每半年开展一次全面风险评估，并将风险评估工作情况报告交县脱贫办综合协调组。后期及时对风险等级进行动态调整。村级初判：村配合各帮扶责任人对可能致贫、返贫的家庭进行初判，填写致贫返贫预警处置登记表，上报乡（镇）人民政府。乡（镇）研判：乡（镇）党委、政府对触发预警的家庭情况进行研判，分类纳入预警处置范围，分别建立台账；对乡（镇）无法解决的情形，按程序申报县级处置。县级评估：建立县级致贫返贫预警处置制度，采用“一门受理，统一转办”的方式分类处理，乡（镇）无法解决的问题，县脱贫办转相关责任部门进行前期核实和处置，部门无法解决的提交县脱贫攻坚领导小组研究，形成综合处置意见，由县脱贫办分类转交至责任部门处置落实。
（四）分类处置险情。根据脱贫户返贫、易致贫户致贫原因及县处置意见，县行业主管部门要联动补短。涉及住房保障类，由县住建局牵头按照危房改造、实物配租、租赁补贴等相关政策解决，县国土资源局按照地灾搬迁、县发改局按照易地扶贫搬迁等相关政策解决；教育保障类由县教育局牵头，按照贫困学生在校救助、金秋助学、教育基金、临时救助等政策解决；健康扶贫医疗保障类由县卫健局、县人社局分类牵头，按照新农合、大病保险、医疗救助、基金救助、慈善救助等相关政策解决。饮水保障类由县水务局牵头，实施农村饮水安全巩固提升工程；产业发展类由县科技农牧局牵头，按照到户产业资金、产业扶持基金、扶贫小额信贷、资产收益和特色种养业保险等相关政策解决；收入不达标由县脱贫办牵头，县科技农牧局、县民政局、县卫健局、县扶贫开发局、县残联、所涉乡（镇）、帮扶责任单位等共同解决；就业类由县人社局牵头，对符合条件的通过开展技能培训、开发公益性岗位、提供就业信息、推荐就业等措施，解决预警对象的就业务工问题；社会救助类由县民政局、县残联分类牵头，按照临时救助、特困供养救助、低保救助、自然灾害救助、残疾人扶助等相关政策解决。
（五）多元综合保障。县级设立不少于100万元的防返贫资金，重点用于现行政策范围内难以覆盖触发预警对象的特别救助。县级行业主管部门应发挥职能优势，充分运用部门政策，整合现有资源，着力解决问题、化解矛盾。要坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，对贫困户“扶上马”还要“送一程”；坚持扶持产业和扩大就业，强化兜底保障，进一步完善利益联结机制，让贫困户获得稳定分红收益。要积极调动社会力量，充分引导发动企业、社会团体、公益组织和爱心人士等社会力量，通过“扶贫日”“中国社会扶贫网”“百企帮百村”“光彩行动”等平台渠道，积极参与到公益项目、慈善救助、爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等行动中来，构建全方位、多层次的返贫处置格局。
四、工作要求
（一）提高认识，落实责任。防范致贫、返贫是打赢打好脱贫攻坚战的重要内容。各乡镇、县级各部门要充分认识做好致贫返贫预警处置工作的重要意义，高度重视监测预警和应急处置工作，坚持抓脱贫与防范致贫、返贫并重的原则，把防范致贫返贫工作摆到脱贫攻坚的重要位置，采取切实有效措施确保防范预警处置机制落到实处。
（二）细化任务，摸清底数。各乡（镇）、各帮扶责任单位要结合实际制定具体实施方案，建立防范预警处置预案。乡（镇）、村、帮扶责任人通过走访入户、定期回访、农户申报、信息比对、风险防控等方式，对历年已脱贫户和一般农户进行全面调查评估，摸清致贫返贫基本底数，建好农户“三级”风险监测中一级、二级预警台账，并进行动态管理。县脱贫办将各乡（镇）致贫返贫预警处置工作作为重点督查指导内容，促进工作落实。
（三）协调联动，限时办结。各乡镇、县级各部门之间要保持信息畅通、协调联动，对触发预警要做到快速分析，限时办结。乡镇要建立处置台账，原则上能处置的问题应在3个工作日内处置，不能解决的应在3个工作日内上报县脱贫办，县脱贫办在3个工作日内按照职能分工转交相关行业主管部门办理，相关部门收到转办件后应在3个工作日内提出处理意见并协同乡镇整改落实。
（四）加强考核，严肃问责。加大督查巡查力度，把防范致贫返贫预警处置工作纳入脱贫攻坚年度考核，对返贫率超过2%，或者因“慢作为”“乱作为”帮扶处置不力，将严肃追究相关单位和责任人的责任。
