经济圈建设发展计划
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重庆直辖以来，经济建设和社会发展取得了巨大成就。为贯彻落实科学发展观和xx“314”总体部署，把重庆加快建设成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会，市委、市政府做出建设一小时经济圈的重大战略部署。大足作为一小时经济圈的组成部分，迎来了经济社会发展的重大契机。一、发展基础和形势 （一）发展基础 改革开放以来，全县紧紧围绕全面建设小康社会目标，解放思想，真抓实干，经济社会发展迈上了新台阶。 1、经济发展。XX年，全县地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别为73.3亿元、9638元、3.2亿元、29.5亿元和22.9亿元；工业总产值达92.3亿元，其中规模以上工业总产值完成23.9亿元；旅游资源丰富，快速发展的基础初步奠定。XX年接待海内外游客134万人次，实现旅游总收入6亿元；商贸重点市场日趋活跃，城乡商贸流通上档升级。全县经济发展已经站在新的起点上。 2.社会事业。“两基”成果得到巩固，高中教育瓶颈开始突破；文化事业不、发展，公共卫生体系不断完善；养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度初步建立，社会保障能力逐步提升；社会治安综合治理成效明显，民主法制建设取得进步；人民生活水平不断提高。XX年城镇居民可支配收入达到9183元，农村居民人均纯收入完成3529元。 3、基础设施。公路建设“125”工程全面完成，主要出境公路全部通畅；北环二路、县城污水处理工程和城市垃圾卫生填埋工程建成投用，南环二路等重点项目顺利推进，城镇供水、供气、供电、通讯等配套设施逐步完善，城区规模不断扩大，经济社会发展承载能力和配套服务功能基本满足需要；农村基础设施建设进展顺利，农民生产生活环境不断改善。 （二）面临的形势 面对新形势，机遇凸显，挑战并存，必须要有强烈的机遇意识和忧患意识，全力参与，发挥优势，突出重点，开创经济社会发展新局面。 1、发展机遇。一是经济全球化快速发展，产业结构调整步伐加快，国际和国内东部地区资本、产业向西部加速转移的趋势也越来越强；二是国内政治稳定，国家综合国力显著增强，市场经济体制进一步完善，工业化和城镇化进程加快，城乡居民消费结构不断升级；三是成渝合作联手打造的成渝经济区将成为未来全国的第四增长极，大足将成为成渝经济区的战略支点和融合川渝经济发展的重要平台；四是重庆市成为统筹城乡综合配套改革试验区，国家将重点在基础设施、产业发展、社会进步等重方面加大政策、资金支持，为大足加速构建和谐社会创造了良好的机遇；五是县域特色资源优势明显，旅游、五金铸造等重点产业和成渝辅助通道（渝大高速公路）等重点项目列入市相关规划。随着玉滩水库开工建设及成渝辅助通道、成渝城际铁路客运专线等重点项目前期工作顺利推进并相继开工建设，水资源、区位等制约瓶颈将相继取得突破。 2、制约因素。一是交通区位优势不明显，在一定程度上削弱了主城区的辐射带动作用；二是基础资源特别是水资源严重短缺，制约了县域经济快速发展；三是产业实力不强，主导产业发展不突出，特色经济效应未能充分发挥；四是城镇规模偏小，城镇体系和基础设施不够完善，对经济社会发展的支撑作用不强；五是城乡发展不均衡，就业和再就业压力大，社会保障能力较弱，收入分配矛盾突出，社会利益关系处理难度加大；六是人才资源不足，科技与智力支撑不强。
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二、发展思路和目标 （一）指导思想 以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照“把握一条主线、实现两大突破、打造四大品牌、推进三项建设”的发展思路，以统筹城乡发展为统揽，以招商引资和项目推进为抓手，以创新机制、体制为动力，以“加快”和“率先”发展宝邮路特色经济带为战略平台，突破制约瓶颈，加速实施农业产业化、新型工业化、城镇化和旅游带动战略，梯次推进、错位发展，带动全县实现全面建设小康社会目标。 （二）基本原则 1、政府引导与市场调节相结合。既要充分发挥市场配置资源要素的基础性作用，以市场为导向，促进人口转移、产业聚集和城镇发展；又要充分发挥政府优化发展环境、制定规划政策的引导作用，强化政府提供公共服务产品和发展公益事业的责任。 2、发挥效率与促进公平相结合。既要加快推进工业化和城镇化进程，集聚产业和要素，壮大特色经济规模；也要充分发挥以工促农、以城带乡作用，统筹城乡协调发展，促进人人享有均等化的基本公共服务和基本生活水准。 3、重点突破与全面发展相结合。既要全力打造宝邮路特色经济带，做大做强组团城市规模，培育壮大特色产业；也要协调推进县域 其他城镇建设和产业发展。既要着力于经济建设和社会发展，也要着力于推进资源节约型和环境友好型社会建设。 4、上级支持与自力更生相结合。既要积极争取上级政策和资金支持，把大足作为成渝经济区建设的战略支点，为加速发展创造更加广阔的空间；也要立足自身努力，解放思想，勇于开拓，开创一条符合自我发展的道路。 （三）战略定位与发展目标 国民经济又好又快发展，社会事业全面进步，生活水平显著提高，城乡统筹取得重大进展，力争一年一变样、三年上台阶、五年大发展，把大足建成“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”，全面提升直辖市“窗口”和“门户”形象，2015年实现城乡统筹的小康社会目标。在XX年基础上，分阶段主要预期目标： —— XX，经济社会发展“瓶颈”制约有效缓解，产业支撑体系初步确立，城镇结构和功能更加完善，生态县建设取得阶段性成效，统筹城乡发展能力显著增强。地区生产总值达到128.0亿元，年均增长15.0%；人均地区生产总值达到16750元，年均增长14.8%；地方财政收入达到7.9亿元，年均增长25.0%；城镇化率达到42.1%。 —— 2015年，全面建成城乡统筹发展的小康社会，生态县基本建成，经济社会实现科学发展，直辖市“窗口”和“门户”形象全面提升。地区生产总值达到251.0亿元，年均增长14.0%；人均地区生产总值达到32700元，年均增长14.0%；地方财政收入达到19.72亿元，年均增长18.0%；城镇化率达到56.1%。 —— 2020年，国际旅游名城、五金汽摩之都、现代农业基地基本建成。地区生产总值达到483.0亿元，年均增长14.0%；人均地区生产总值达到62560.0元，年均增长13.9%；地方财政收入达到45.1亿元，年均增长18.0%；城镇化率达到70.0%。
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——龙水组团。按照“重点北移、相机西拓、适度东进”的发展思路，以旧城区为依托，沿大邮路和组团城市连接大道双向发展，形成以濑溪河为纽带的城市空间形态，塑造独具一格的川东民居风格，建成中国西部最大的五金汽摩零部件生产、销售集散基地，大足工业经济中心。到2020年，城区人口达到20.0万人，建成区面积达到20平方公里。 ——特色小城镇。因地制宜，突出风貌建设，积极推进城镇化建设，把宝顶、智凤、玉龙、宝兴建成各具特色的小城镇。到2020年，城区人口分别达到0.5 ～1.0万人，建成区面积分别达到0.5 ～1.0平方公里。 2、加速中心城镇建设 强化万古、邮亭和三驱镇在区域内的区位优势，发挥次级支撑和带动作用，着力于加快城镇基础设施建设和壮大城镇规模，完善城镇功能,增强人口和生产要素的集聚力。到2020年，把万古建成东部经济、商贸流通中心、渝大高速公路的重要承接点，城区人口达3.0万人；把邮亭建成工业发达、商贸活跃、功能完善的南部经济重镇，成渝高速公路的重要承接点，城区人口达3.0万人；把三驱建成农副产品加工、手工制造业和生态经济为主的西部经济中心，大荣公路的重要承接点，城区人口达2.0万人。 3、推进一般建制镇建设 坚持合理规划、突出重点、强化功能、增强特色、繁荣经济、集聚人口的原则，促进一般建制镇的有序发展。在现有城镇的基础上，因地制宜，强化优势，突出特色，重点以矿产资源及农副产品加工、发展现代农业为切入点，推进城镇化建设。 （三）提高城镇管理水平 坚持规划先行的原则，高标准、高质量地推进县域建制城镇规划编制及相应的修编工作，提高城镇重点地域和标志性建筑物的规划设计水平。强化对城镇广告、各服务行业经营主体经营行为的规范管理；推进龙水组团等城镇的卫生城镇创建工作，加强城镇生态、人文培育，打造城市优美环境，不断改善城镇居民生活环境。加强城镇居民公共道德教育，引导城镇居民形成健康良好的社会公共行为；完善城镇管理体制，增强城镇服务功能，提升城镇整体形象。
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——到XX年，地区生产总值达到96.9亿元，年均增长19.0%；人均地区生产总值达到18492元，年均增长14.7%；城镇化率达到55.0%。 ——到XX年，地区生产总值达到157.8亿元，年均增长17.0%；人均地区生产总值达到27348元，年均增长13.4%；城镇化率达到62.2%。 ——到2020年，主要经济社会发展人均指标超过一小时经济圈平均水平。地区生产总值达到446.0亿元，年均增长16.0%；人均地区生产总值突破72052元，年均增长14.9%；城镇化率提高到82.0%。 2、梯次推进，错位发展 充分发挥宝邮路特色经济带对东部、西部地区经济社会发展的辐射带动力，实现产业和功能向东、西两翼的辐射转移和拓展，促进全县经济社会共同发展。东部地区，包括万古、雍溪、国梁、金山、回龙、拾万和古龙等镇乡，依托大（足）铜（梁）路、 大（足）国（梁）路和成渝辅助通道，以万古镇为中心，近期重点发展是充分发挥资源优势，以资源加工型为主的工业、商贸流通业、标准农业；中长期随交通区位瓶颈的突破，以承接主城辐射转移产业为主。增强区域内的空间联系，快速提升城镇化水平，逐步形成全县经济新的增长极，带动城乡经济全面发展。 西部地区，包括中敖、三驱、铁山、季家、龙石、高升和高坪等镇乡，依托大（足）安（岳）路、大（足）荣（昌）路，以中敖、三驱、铁山为重点，重点发展农副产品加工及手工制造业、以边境贸易为重点的商贸服务业、生态农业，逐步形成以生态农业、边境贸易和手工制造业为主的生态经济区，推动全县城乡经济协调发展。
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2、做精做靓资源加工工业。随着成渝辅助通道的建成，适时拓展棠香-智风工业园区和万古-雍溪工业园区，承接主城的工业企业转移。棠香-智风工业园区作为县城组团工业发展区，以发展农副产品加工和节水、低耗、无污染工业为主；万古-雍溪工业园区以矿产资源深加工型产业、化工和机械制造业等为主。 ——进一步延长锶盐产业链。加大碳酸锶产品的深度开发，积极引进企业、技术、人才，在生产高纯锶盐产品的同时，实现锶盐产业链的进一步延长和锶矿综合利用，保持和提升大足锶盐工业的国际竞争力。 ——做大农副产品加工业。充分发挥农副产品资源优势，围绕粮食、生猪、水果、茶叶、笋竹、冬菜、莲藕等优势农副产品，发展壮大农副产品加工和石雕、竹木、根雕等旅游纪念品开发生产，基本建成重庆西部地区重要的农副产品和旅游商品加工基地。做大现有企业，引进规模企业，实施农业品牌战略，强化无公害、绿色、有机食品等品牌的认证申报工作，规划建立农产品加工工业园（区），创市级以上品牌5个以上。
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（三）实施产业化战略，建设现代农业基地 坚持“优势农业集中连片，生产要素向优势区域集中，重要农产品分区布局”的发展思路，走土地经营规模化、农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化发展道路，大力推广运用现代农业技术成果，不断提高农业机械化程度和综合生产能力。到2015年，农用地集中度达到40% 以上。加快发展节约型循环农业，提升产业层次。扶持发展各种农村合作组织，不断提高农民组织化程度。
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2、完善商业流通网络。加快组团城市、城镇和乡村（社区）三个层次商业网络建设，鼓励商贸企业向农村延伸。在邮亭、万古、三驱、铁山、中敖、龙水等镇分别建水果、竹编、黑山羊、绿色蔬菜批发交易市场。改建“农贸超市”，推进农贸市场上档升级。大力实施乡镇建超市、村社建商店的“双建”工程。 3、发展现代服务业。积极引进各类金融机构，支持建立覆盖城乡的多功能金融服务网络，培育完善资本和保险市场。以网络服务、电信服务、广电服务等为重点，大力发展信息服务业。积极发展独立公正、规范运作的咨询、会计、评估、审计、房介、职介、法律服务等各类专业化市场中介服务机构。以资源、要素整合为手段，以培育支柱产业为目标，构建以广播电视业、演艺业、文化娱乐业为支撑的文化产业体系，壮大文化产业。 以城乡社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社区，鼓励社区服务业发展，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，为社区居民提供便民利民服务、为特殊群体提供社会福利服务、为属地单位提供社会化服务；瞄准农村生产和生活相关环节，努力发展农村服务业。五、强化基础设施保障 加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提高设施水平，完善设施功能，为经济社会发展提供强有力的基础支撑和保障。 （一）建设综合交通网络以对外大交通建设为重点，完善区域骨架公路，加快农村公路建设，提高交通服务通达能力 ，形成以公路、铁路为主的综合网络体系，迅速提升区位优势。到2020年，全县公路总里程达3300公里，公路硬化率达100%，通村通畅率达到100%；其中：宝邮路经济带公路里程达1400公里，东部和西部区域内公路里程均达到950公里。
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（二）提升水资源保障能力 全面规划、统筹兼顾，开源节流并重，以解决资源性缺水为重点，充分利用水资源，合理布局水利设施，完善供水设施管网，保障经济社会的可持续发展。 1、水源工程。加速推进玉滩水库改扩建工程建设步伐，切实做好琼江调水铜（梁）大（足）引水工程前期准备工作，力争“xx”期内开工建设；扩建胜天湖、响水滩等水库为中型水库，扩建玉河水库等7座小（二）型水库为小（一）型水库；扩建大埝沟水库等19处小（二）型水库，新建新桥、龙家沟、龙井等14处小（二）型水库；大力新建或改扩建山坪塘、石河堰河电力提灌站。加快全县78座病险水库整治工作，其中“xx”期间完成35座水库病险整治，XX-2020年期间完成43座水库病险整治。 2、饮水安全工程。加快县城供水直输工程建设步伐，扩建清明桥水厂供水规模，县城日供水能力达到5万吨。整合大邮路特色经济带的供水能力，建设大足城南15万吨供水中心及连接县城、龙水、（双桥）和邮亭的供水主干管网28公里，确保水资源的合理调配和安全使用。实施新胜、高洞子、十里沟和红旗水库联网运行，扩大邮亭镇供水能力；完成20个城镇自来水厂及配套管网改造与扩建，全面提高城镇饮水保障；加速推进农村居民饮水安全工程，解决35.58万农村居民饮水问题。 3、节水工程。重点做好濑溪河灌区（大足灌片）、窟窿河灌区续续建配与节水改造和小型灌区建设；积极推广先进实用的综合节水灌溉技术，改原有的深水漫灌为浅水湿润灌溉，大力推行成片“浅、湿、晒”、喷灌、滴灌等节水灌溉方式；结合技术改造和产品的更新换代，采取循环用水、一水多用等节水措施，大力开发和推广节水技术，提高工业节水水平。着力推广安装使用节水器具，减少供水环节的跑冒滴漏，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变，推进城镇生活节水工作。
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（五）信息基础设施 以先进技术为基础，以应用技术为核心，推动各种网络互联互通和升级改造扩容；继续完善农村通信网络，逐步扩大农村信息网络覆盖面，实现农村地区的普遍接入；加强基础信息网络和重要信息系统的安全基础设施建设。 大力开发、整合信息资源，搭建信息处理和应用平台，不断推进全县经济和社会信息化。推进基础电信、广播电视和互联网络普遍服务，提高信息服务能力。加快数字电视普及步伐，积极推进数字电视整体转换。六、强化生态环境建设 坚持环境保护基本国策，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态支撑体系建设为重点，通过全面实施蓝天、碧水、绿色和洁静工程，建设环境友好型社会。 1、生态建设。全力推进大足生态县建设。继续推进天然林保护、退耕还林、南北山生态建设、石漠化治理等重点工程，确保森林覆盖率稳步提高；实施森林防火阻隔带、野生动植物保护及自然保护区建设工程，坚持依法治林、保护森林植被安全；在中敖、高坪地区实施水资源涵养工程，在玉滩、上游、龙水湖水库等流域为重点的水土保持工程，不断提高濑溪河流域的水资源涵养能力和供给保障能力。抓好矿山生态恢复与重建工程，严格管理开山采石，治理地质灾害，促进生态植被的保护和恢复；广泛发动群众植树造林，加强生态建设，扩大城乡绿地面积，确保全县生态环境明显改善。XX年、2015年和2020年，森林覆盖率分别提高到30.0%、40.0%和45.0%。
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2、优化城乡教育发展。切实构建学前教育到基础教育、职业教育、成人教育的教育新体系，形成教育资源优化、硬件设施完善、师资队伍精良、办学特色鲜明的新局面，整体提升教育现代化水平。优化教育布局，积极推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校和远程教育工程建设，进一步理顺农村义务教育管理体制，增强财政对义务教育的保障能力，探索农村教师补充和提高新机制，进一步提高农村教师的师资水平，实现城乡义务教育均等发展。大力发展高中阶段教育，重点发展中高等职业教育，逐步普及XX年义务教育。积极创造条件，采取多种形式，争取外地高校来县试办高等院校，为我县经济发展培养急需的实用型、高技能型人才。 3、丰富城乡文化生活。挖掘和弘扬石刻文化、五金文化和民俗文化，着力打造特色文化，促进社区文化、校园文化、广场文化健康发展。实施基层公共文化设施等建设工程，完善县、乡镇（街道）、社区（村）的文化设施。加强基层文化工作，推动文化资源向农村倾斜；积极引导社会力量发展农村文化事业，扶持发展农村文艺团体，形成一批特色文化乡镇和文化品牌。全面贯彻“全民健身计划纲要”， 广泛开展群众性体育活动，促进城乡体育协调发展。全面实施广播电视无线数字“村村通”工程，加速数字化电视建设进程，不断提升城市文化功能。
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3、创新土地流转制度。放开农用地不改变用地性质的流转，促进农村土地规模化、集约化经营。在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等政策，采取土地换社保、提供免费培训、廉租房或给予住房补贴、子女免费义务教育、享受城镇最低生活保障等多种政策措施，鼓励农民自愿退出承包地和宅基地。建立对进城农民自愿退出的承包地和宅基地统一规范管理的制度及整合和合理利用土地资源的有效机制，最大限度发挥土地效益。对生态环境脆弱地区农民退出的土地，主要实行退耕还林，减轻生态环境压力。 4、拓展投资融资渠道。鼓励创办村镇银行、贷款公司、农民资金互助社等新型金融组织，创新农村信贷抵押担保机制。开展金融机构支农贷款营业税减免试点，建立农业保险体系和农产品收购期货交易。做大做强政府性融资平台，完善国有资产监管体制，盘活存量资产，提高国有资本运作水平。建立融资担保机构，加强与国家开发银行重庆市分行等金融机构的联系与合作，鼓励各金融机构增大信贷投入，激发社会资本投资积极性，构建多元化投资格局。 （二）优化环境，加强合作 1、优化发展环境。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全面建设服务型政府。充分发挥市场对基础资源配置的作用，确立企业在市场的投资主体地位，减少生产要素的行政配置，整合优势资源，建设区域统一市场，积极推动要素流动和重组，实现资源共享，促进城乡产业聚集发展。深化“执政为民，服务发展”活动，进一步简政放权，继续推进行政审批制度改革，进一步规范各种收费、审查和检查，建立健全服务体系，营造透明高效的服务环境。消除非公有制经济发展障碍，进一步拓宽投资领域，完善融资担保、市场开拓等服务平台，鼓励各种经济成分平等发展，形成各种资本积极参与建设的新格局。 2、突出招商工作。有效利用国家推进中、西部地区发展的优惠政策，重点引进工业、农业产业化、旅游资源开发和现代流通服务企业；积极推进城市基础设施、医疗卫生、教育、环保等项目招商建设，完善招商方式，优化招商环境，灵活招商手段，落实招商政策，建立招商引资项目库，打牢招商引资基础；加大对外宣传，积极推进组团招商、特许招商、股权招商，努力扩大对外招商的影响，促进招商引资工作取得显著实效。 3、加强区域合作。抓住国家建设成渝经济区、固定资产投资向中西部地区倾斜等重大机遇，以基础设施互联互通、构建区域统一市场、产业关联发展为切入点，加强横向交流与区域合作，完善渝西川东八区县合作机制，积极推动县内外企业的横向联合与重组，搭建起承接东部地区产业梯度转移和主城“退二进三”的合作平台。转变外贸增长方式，支持具有自主知识产权和自主品牌的商品出口；继续实施出口商品、市场和方式多元化战略，力求与国际绿色标准接轨。 （三）努力争取，强化投资 1、争取上级支持。加快大足经济社会发展，既需要全县人民艰苦奋斗，负重自强，开拓创新，形成合力，推动经济持续、高速和健康发展，尽快形成自我积累发展的能力，加快进入良性循环的发展轨道。同时，也离不开国家及市里的大力支持，要根据实际情况，认真分析国家产业发展方向和投资倾向，针对区位不佳、资源缺乏、社会事业发展缓慢、基础设施薄弱等问题，主动争取上级资金的扶持；针对特色产业、区域经济发展以及优化发展环境等问题，主动争取上级政策的支持，全力以赴，为加快经济社会发展创造更加有利的条件。
