六安扶贫攻坚实施方案
以下是由柠檬文苑PQ小编为大家整理出来的六安扶贫攻坚实施方案，仅供参考。
一、规划范围、规划依据及规划期限
(一)规划范围
规划区域。本次规划涵盖我市金安、裕安、叶集三区和金寨、霍邱、寿县、舒城、霍山五县，面积1.8万平方公里，涉及159个乡镇、8个街道办事处，2128个行政村。2019年总人口704.8万人，农村人口606.01万人，农民人均纯收入在2300元以下的贫困人口128.62万人，贫困户 41.33万户，贫困率20%。其中金寨县、霍邱县(叶集试验区)、寿县为大别山集中连片特困地区片区县;舒城县、裕安区为国家扶贫开发工作重点县;金安区为省扶贫开发工作重点县，霍山县为市扶贫攻坚示范县。
基本范围。贫困人口相对集中的大别山贫困地区、沿淮行蓄洪区、沿淠湾区、交通相对滞后地区以及自然条件恶劣的特困地区是新阶段全市扶贫开发的重点范围，同时兼顾非贫困县区贫困乡村的扶贫开发工作。
扶持重点。2019年底我市农民人均纯收入在2300元以下的128.62万贫困人口为新阶段扶持的重点对象。
(二)规划依据与规划期限
规划依据。本次规划的依据是国家和省市关于国民经济和社会发展、贫困地区经济社会发展等方面的规划、方针和政策。
(1)《中国农村扶贫开发纲要(2019-2020年)》(中发〔2019〕10号);
(2)国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会《关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》(国开办发〔2019〕111号);
(3)国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开办发〔2019〕7号);
(4)2019年6月18日至21日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在我市金寨县、霍山县、裕安区调研时关于大别山扶贫攻坚的重要指示精神;
(5)《全国主体功能区规划》(国发〔2019〕46号);
(6)省扶贫开发领导小组办公室、省发展和改革委员会《关于抓紧做好大别山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》;
(7)《中共安徽省委、安徽政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要(2019-2020年)>的实施意见》(皖发〔2019〕3号);
(8)《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2019-2019年)》;
(9)《中共安徽省委、安徽政府关于全面推进美好乡村建设的决定》(皖发〔2019〕18号);
(10)《皖江城市带承接产业转移示范区规划》;
(11)《六安市国民经济和社会发展第十二个五年规划(2019-2019年)》;
(12)省市关于产业、交通、水利、能源、环保、社会事业、扶贫等方面的“xx”专项规划。
规划期限。本次规划水平年为2019年，近期为2019年，远期为2020年。
二、基本情况
(一)自然条件
六安市集革命老区、山区库区、连片贫困区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭于一体。属亚热带向暖温带过度类型气候。地貌类型多样，土地资源丰富。境内水及水能资源丰富，有淮河、淠河、史河、杭埠河等7条主要河流;佛子岭、梅山、龙河口等6大水库和城西湖、城东湖、瓦埠湖等5个行蓄(滞)洪区。已发现矿藏57种，探明储量53种，其中霍邱铁矿已探明储量19.92亿吨，全国第五;金寨钼矿储量220万吨，全国最大;铅锌矿、饰面石材也很丰富。粮、油、棉、麻、栗、茶等大宗农副产品产量居全省前列。皖西白鹅、麻黄鸡、寿霍黑猪等家禽养殖业和水产养殖业全省闻名。旅游资源丰富，有国家级历史文化名城寿县;有天堂寨、万佛湖、白马尖、佛子岭、临淮岗水利枢纽、大华山、横排头等著名风景名胜区;有以金寨、裕安、霍山等县区为主体的红色旅游资源。
(二)主要成就
综合实力明显增强。经过多年发展，全市地区生产总值由2019的309.1亿元提高到2019年的676.1亿元，三次产业结构调整为 23.5:42.3:34.2，财政收入达到68.6亿元。工业经济快速扩张，规模工业增加值达到246.7亿元，铁矿开采与加工、食品酿造、农副产品加工、装备制造、汽车零部件、纺织服装、新型建材以及战略型新兴产业等8大产业主导地位开始显现。农村经济稳步发展，一产增加值达到159.3亿元，粮食总产超过91.8 亿斤。服务业发展步伐加快，社会消费品零售总额达到279.9亿元，实现旅游总收入40亿元。投入力度不断加大，五年累计完成固定资产投资达1463亿元，其中争取中央和省投资61.3亿元，实施了633个总投资3000万元以上的项目。建成了合武铁路和合六叶、合武、六潜、合淮阜、合安等高速公路;临淮岗洪水控制、白莲崖水库、行蓄洪安全、洼地治理等治淮骨干工程以及一批骨干电力工程项目，发展基础不断夯实。城市建设步伐加快，中心城区建设用地规模扩展到60平方公里，人口增至60万人，成功创建国家级园林城市，全市城镇化率提高到39.2%。对外开放继续扩大，全市到位内资年均增长 44.3%，到位境外资金年均增长24.9%，大昌矿业、索伊冰箱、雪花啤酒、宝利嘉纺织、九鼎农业、沃尔玛、南山国际旅游度假区等一批重大项目落户我市，综合实力明显增强。
扶贫开发步伐加快。十年来共争取财政扶持资金、以工代赈资金、贴息贷款补助等各项中央和省专项扶贫资金20.1亿元。特别是“xx”期间，建成县乡公路3140公里，村村通公路7798公里，通公路的自然村比重接近50%;改造中小学危房面积138.5万平方米，校舍抗震加固117万平方米，小学适龄儿童入学率达到了98.79%;改造中低产田28万亩，除险加固中小型水库455座，新扩建当家塘4496口，新增灌溉面积60万亩，加固堤防 711公里，清淤渠道3300公里，治理水土流失面积553平方公里;更新改造大型泵站10座，新建小水电25座;实施整村推进718个村、连片开发12 个村、易地搬迁扶贫2.61万户，改造农村危房1.83万户，解决农村安全饮水农户34.3万户;建成农村沼气池9.05万口、节能灶14.3万口、太阳能热水器37.2万套;通电、通电话、通电视、通宽带网的行政村超过了80%;有村卫生室、文化活动室的行政村超过了90%，新型农村合作医疗参合率达 96.2%，城镇低保和农村低保基本实现应保尽保。2019年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到1.45万元和4714元。霍山县实现整体脱贫。
生态建设成效明显。顺利完成了“六安生态市”建设第一阶段目标任务，生态功能区建设稳步推进，中部生态屏障加快形成。生态公益林占国土面积的比例提高到21.1%，森林覆盖率提高到36.3%，其中金寨、霍山、舒城等县区森林覆盖率达到70%以上。6大水库涵养林得到有效保护，是中部地区重要水源涵养区和生态屏障，建成金寨、舒城、霍山三个国家级生态示范区，创建国家级优美乡镇9个，国家级生态村1个。霍山县率先在中部地区建成国家级生态县。节能减排扎实推进，五年单位GDP能耗下降15%左右，二氧化硫排放量和万元产值化学需氧量分别下降12.5%和11%。
(三)贫困状况
按照2019年国定的扶贫标准，2019年，我市年人均纯收入2300元以下的贫困人口还有128.62万人，贫困发生率为20. 0%，高于全国平均值6.6个百分点。《中国农村扶贫开发纲要(2019-2020年)》实施期间，我市仍有1011个贫困村，占全市全部行政村的比重为 47.5%，占全国的0.8%。部分贫困群众还存在看病难、上学难、社会保障水平低等困难。
专栏1 六安市农村贫困人口现状
(四)贫困原因
自然条件恶劣，农民增收难度较大。全市山地占23.2%、丘岗占38.9%、平原圩畈占34.9%，大水面占3%。全市地形地貌可分为大别山北坡山地、江淮分水岭丘陵岗地和沿淮平原圩畈，其中南部大别山区地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发;中部江淮分水岭属丘岗地形，植被完整性差、水源涵养性差、水土流失严重、土地贫瘠、中低产田比例大;沿淮平原圩畈地处沿淮行蓄洪区，地势低洼，洪涝灾害严重。生存环境恶劣，导致农业生产成本增加，产出率低，可持续性发展能力差，使得农村因灾致贫、因灾返贫现象经常发生。同时随着人口增多，2019年全市人均耕地面积1.5亩，人均水田面积1.3亩，其中金寨、舒城等贫困县区耕地面积不足1亩，导致一些其他收入来源较少的山区农户需要向外购粮，增加了绝对贫困现象发生。
基础设施薄弱，农民增收成本较高。一是农村基础设施落后。2019年我市铁路网密度只有94.57KM/万KM2，与全省相比偏低。高速公路、一级公路、二级公路、三级公路分别仅占公路里程总数的1.6%、0.4%、6.9%和12.2%，其他78.9%均为四级及等外公路。仍有69个行政村不通沥青(水泥)路，60%以上的村没有完成农网改造任务。全市旱涝保收面积仅占耕地总面积的28.61%，高标准农田比重偏少。农村病险库塘仍有 48966座，占总塘库数的25%。通讯、仓储、运输等基础条件仍然较差，金融、技术、信息、产权和房地产等市场体系不健全。特别是交通设施落后，阻碍了生产要素和农产品的快速流通，增加了农村经济发展的成本。二是城镇化水平低。我市城镇化率分别低于全省、全国5.2和12.08个百分点。城镇化水平偏低，导致农产品不能就近实现转移，农村人口不能就近实现就业，生产资料不能就近完成采购，贫困农村生产、务工、信息和生活成本比其他城镇化水平高的地区大幅增加。
产业发展不足，农民增收渠道较窄。2019年，全市一产比例明显偏高，片区县和重点县比例更高。二三产业不强，特别是农业产业化水平偏低，导致工业反哺农业的能力、消化大宗农业资源的能力、吸纳农村劳动力就业的能力和辐射带动农村经济发展的能力弱。2019年全市人均总收入中，家庭经营收入3401.7元，占总收入的56%，其中农业2957.6元，占家庭经营收入的86.94%;工资性收入2128.4元，占总收入的35%，其中常住人口外出从业所得1466.5元，本地企业从业所得520.5元，分别占工资性收入的68.90% 和24.45%。农民收入主要来源于传统种养农业和外出务工收入，占其总收入的70%以上。传统种养农业增收空间有限，外出务工需要具有一定的技术、体力和年龄要求，二三产业不发达，增收渠道单一，制约了农村经济发展和脱贫致富的步伐。
技术人才缺乏，农民增收困难较多。一是劳动力素质较低。1995年和2019年我市初中毕业升学率分别只有32%和74%，导致现阶段我市 20-30岁左右的青年农民中仍然有部分只有初中文化水平，30-40岁左右的农民中部分只有初中文化水平，50岁以上的农民中部分只有小学文化水平，甚至还有少数文盲和半文盲。加之职业教育和技能培训长期滞后和费用较高，农民的技能素质得不到快速提高。贫困地区劳动者素质偏低，增加了农民通过发展生产、自主创业、外出就业等方式实现自我脱贫致富的困难。二是科技人才缺乏。2019年，全市各类科技人员2.5万人左右，只占总人口的0.35%，特别是农业科技人员占全部科技人员的比例不足20%，而且大部分分布在乡镇农技站及其以上单位，在生产第一线的农业科技人员很少。农业科技人员缺乏的直接后果是使农户不能有效利用自然资源，延伸自然资源价值链条，农村丰富的资源优势不能转化经济优势和增收优势，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧着金饭碗讨饭吃”的局面。
(五)发展机遇与面临挑战
发展机遇。一是党中央、国务院高度重视贫困地区区域协调发展，就扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。我市共有5个国家级扶贫开发工作重点县，其中3个县列入大别山集中连片特困地区片区县。二是国家大力支持革命老区发展。国家“xx”规划纲要明确提出要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，从战略层面更加重视和支持革命老区的发展。特别是吴邦国委员长视察六安提出实施金寨“5+1”扶贫开发项目，为革命老区、贫困地区扶贫开发启发了思路。三是国家把深入实施中部崛起战略放在我国区域发展总体战略的优先地位、构建社会主义和谐社会的基础地位、可持续发展中的特殊地位，给予特殊支持政策，必将为我市贫困地区经济社会又好又快发展提供有力的政策支撑。四是随着综合国力显著增强，国家加大对特困地区的扶持力度，我市可以利用国家扶贫政策、片区政策和其他惠民、惠农政策加快发展，为摆脱贫困，全面建设小康社会奠定坚实的基础。五是随着我省加快皖北发展战略、皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的深入推进，为我市承接东部地区和中心城市产业转移，推动区域合作和资源跨区配置，加快基础设施建设，促进特色优势产业发展提供了机遇。
发展基础。一是基础设施建设不断夯实。基本形成了以宁西、合武、阜六铁路为骨架的铁路运输网络体系;以312、206、105等三条国道和沪陕、合武、商景等三条高速公路为骨干的公路交通网络体系;以大型火力发电企业和500千伏、220千伏电网为骨干的电力供应体系，城乡基础设施条件得到明显改善，极大提高了全市经济社会发展保障能力。二是产业承接能力不断提高。全市已有六安经济技术开发区、六安集中示范园区等14个省级经济开发区以及一批乡镇工业集中区，为加快承接产业转移提供了可靠平台。三是产业支撑体系不断完善。钢铁、农副产品加工、装备制造、汽车零部件、纺织服装、新型材料、电力以及旅游等主导产业优势日益凸显，新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业初见端倪，为下一步跨越发展奠定了坚实基础。
面临的挑战。我市纳入大别山片区县的只有金寨、霍邱、寿县三县，纳入皖江城市带承接产业转移示范区的只有金安和舒城两县区，纳入皖北地区“三化”发展的只有霍邱、寿县，相对于其他全覆盖的市，政策的覆盖面明显不足。财政收入偏低，自给能力差，发展主要依靠政策推动和传统产业拉动。资本投入不足，支柱产业和战略性新兴产业尚未完全形成。经济结构不尽合理，一产比重过大，传统产业偏高，新兴产业和高新技术产业比重相对较小，尚未有一家企业进入全省50强和全国500强，未有一家企业上市融资。农业基础设施依然薄弱，沿淮地区洼地面积大，易涝易旱，抵御自然灾害的能力依然不强。农村人口基数较大，素质不高，劳动力转移困难，农民增收渠道依然不宽，城镇化发展任务依然较重。
三、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，牢牢把握《中国农村扶贫开发纲要(2019-2020 年)》及安徽省《实施意见》、《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2019-2020年)》、《美好乡村建设规划(2019-2020年)》三个纲领性文件，以金寨“5+1”项目实施为突破口，创新扶贫模式，积极推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，大力提高贫困县区工业化、城镇化和农业现代化发展水平，不断改善农村基本生产生活条件，努力提高农民社会保障水平，加快建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村，为与全国全省同步建成全面小康社会，建设幸福六安奠定坚实基础。
(二)基本原则
政府主导，分级负责。各县区政府(管委)对本行政区域扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划，根据经济社会发展水平、资源环境承载能力和发展潜力，合理确定不同的发展战略、目标任务和发展方式，分阶段有序推进。
抢抓机遇，加快发展。在积极统筹区域协调发展的同时，着力争取中央和省重点支持连片特困地区、革命老区和国家扶贫开发工作重点县的优惠政策，全面改善贫困地区基础设施条件，推进基本公共服务均等化，促进贫困地区经济社会加速发展。
统筹兼顾，绿色发展。坚持扶贫开发与推进我市新型工业化、新型城镇化和农业现代化相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，促进经济发展、生态建设与环境保护和谐统一，增强可持续发展能力。
改善民生，共享发展。始终把保障和改善民生作为加快贫困地区发展的根本出发点和落脚点，民生领域的支持政策优先向贫困地区倾斜，财政公共支出优先向贫困地区投放，尤其是对连片贫困的革命老区更要给予重点扶持，使贫困地区与全市人民共享发展成果。
精诚协作，合力发展。县区政府(管委)和各相关部门根据国家和省市扶贫开发战略部署，结合各自职能，在向上争取支持、制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时，坚持集中资源、合力攻坚、连片开发的基本原则，重点向贫困地区倾斜，形成扶贫攻坚的合力。
自力更生，勤奋发展。在大力争取国家政策支持，积极引导社会帮扶的同时，充分发挥扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，努力提高其自我管理水平和发展能力，不等不靠，自主自强，勤奋努力，尽快实现脱贫致富。
(三)发展目标
到2020年，基本消除绝对贫困，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障。
——贫困人口。到2019年，贫困人口在现有基础上减少40%以上，贫困率控制在15%以下。到2020年，贫困人口力争减少60%以上，贫困率控制在10%以下。
——农民人均纯收入。到2019年，农民人均纯收入达到10000元，年均增长15%以上。到2020年，农民人均纯收入力争超过25000元。
——美好乡村。到2019年，通过实施村庄建设工程、环境整治工程、兴业富民工程、土地整治工程和管理创新工程，力争832个中心村达到美好乡村标准。到2020年，力争1584个中心村达到美好乡村标准。
——产业发展。到2019年，全市实现地区生产总值总量突破1500亿元，贫困县区产业与全省、全市的差距进一步缩小，贫困家庭力争实现1户1项增收项目，脱贫能力明显增强。到2020年，贫困县区基本构建起具有持续发展能力的产业支撑体系。
——交通道路。到2019年，国省干线公路基本达到二级公路标准，行政村通村道路硬化率100%，逐步提高村庄内主要道路硬化率。到2020 年，全市基本建成“四横两纵四联”的高速公路网和“九射一环十联”的骨干公路网，对外通道、骨干路网和农村交通的通行能力、通畅水平和通达深度显著提高。
——电力通讯。到2019年，基本解决农业生产用电，全面解决农村生活用电，基本建成经济、优质、安全的新型农村供电体系。行政村全部通宽带，自然村通信信号基本覆盖。到2020年，自然村基本实现通宽带。
——城镇化水平。到2019年，中心城市、县城和中小城镇承载、辐射和服务农村人口转移、农村经济发展的能力明显增强，城镇化率达到45%。到 2020年，初步建成1个区域性大城市、1-2个中等城市和一批特色化重点城镇，城镇承载服务农村经济发展的能力显著增强，城镇化率超过55%。
——教育事业。到2019年，贫困县区小学学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率、初中毕业生升入高中阶段比重达到全省平均水平，新建成1所骨干中等职业示范学校。到2020年，基本普及学前教育、义务教育水平进一步巩固，基本普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。
——医疗卫生。到2019年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务体系基本健全，新农合参合率达到全省平均水平;逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制。建立精神卫生工作体系，精神疾病防控初见成效。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。
——公共文化。到2019年，实现20户以下通电自然村广播电视“村村通”，广播电视人口综合覆盖率达99%以上;每个贫困县区拥有1家数字电影院;每个乡镇有公共电子阅览室，农家书屋覆盖全部行政村。到2020年，全面实现广播电视户户通，贫困县区公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准，乡镇综合文化站达到省二级以上标准，实现行政村文化活动室全覆盖。
——社会保障。到2019年，农村最低生活保障制度、五保供养制度、教育救助制度、医疗救助制度等进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提高。
——人口和计划生育。到2019年，贫困县区人口自然增长率控制在7.5‰以内。计生贫困家庭大幅减少，生活水平明显提高。到2020年，贫困县区低生育率水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。
——生态建设。到2019年，贫困县区森林覆盖率比2019年底增加1.5个百分点。城乡污水处理率、生活垃圾无害化处理率和防灾减灾能力明显提高。到2020年，全市森林覆盖率达到42.55%。地质灾害得到有效治理，防灾减灾体系基本健全，防灾减灾能力大幅提升。
四、分类指导
(一)贫困地区类型
根据国家对贫困地区的划分依据和标准，并结合我市贫困地区发展现状，统筹考虑贫困地区资源环境承载力、发展趋势和发展条件，将我市贫困地区分为大别山片区县、国家扶贫开发工作重点县、省扶贫开发工作重点县和市扶贫开发工作示范县四种类型，采取差异化支持政策，促进贫困地区又好又快发展。
(二)大别山片区县
基本范围。主要包括金寨县、霍邱县、寿县和叶集试验区，国土面积10596平方公里，涉及54个镇，32个乡，991个行政村，34个社区，12139个自然村，122.53万户，382.28万人，贫困村537个，贫困人口66.94万人，贫困率23.13%。
基本特点。农村人口比重大，城镇化水平低，农村人口转移缓慢，经济社会发展水平滞后，传统农业经济特征依然明显，自我发展能力不足。金寨县是全国第二大将军县，地处大别山生态屏障区，地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发。霍邱县和寿县是全国重要的产粮大县，地处沿淮行蓄洪区，地势低洼，洪涝灾害严重。
基本任务。在争取好国家和省各类行业扶贫、专项扶贫资金，实施好中心村、连片开发、整村推进、以工代赈、雨露计划、科教扶贫、移民搬迁、安全饮水、农田水利、水土保持、中小河流治理、中小水库除险加固等项目的基础上，金寨县重点实施好“5+1”项目，加快推进农业产业化、现代产业园建设、农村金融改革、安徽大别山职业学校发展、旅游通道和抽水蓄能电站建设，加快脱贫步伐;建设好天堂寨旅游扶贫试验区，大力开发汤家汇、槐树湾、梅山、响洪甸等生态休闲旅游资源，积极整合、挖掘红色旅游资源，推进旅游扶贫;依托丰富的农业资源和水面资源，大力建设种植、水产养殖等特农特经基地，引进农业产业化扶贫龙头企业建设农林产品加工基地，带动农民增收;积极争取国家和省支持，加快钼矿资源开发和深加工步伐。霍邱重点提升行蓄洪区保安功能，建设好经济开发区、城北工业园区、姚李产业园区和城东、城西湖湿地功能区，依托丰富的铁矿资源、粮油资源、畜禽资源、水产资源、杞柳资源和人力资源，大力发展铁矿开采与加工、农副产品加工、装备制造业等资源依托型产业。寿县重点建设好寿春古城旅游区、经济开发区、炎刘新桥国际产业园，依托丰富的农业资源、旅游资源和人力资源，大力发展农副产品加工、装备制造、旅游等资源依托型产业。叶集重点要建好经济开发区和木竹循环经济产业园，大力发展竹木加工、粮油加工、轻纺服装、加工制造、商贸物流等产业。实现综合实力明显增强，贫困状况明显好转。
(三)国家重点县
基本范围。主要包括舒城县和裕安区，国土面积4026平方公里，涉及27个镇，13个乡，692个行政村，37个社区，15360个自然村，65.09万户，199.51万人，贫困村240个，贫困人口39.69万人，贫困率23.37%。
基本特点。农村人口比重较大，工业初期化阶段明显，经济社会发展水平低于全国、全省平均水平，缺乏大企业、大产业支撑，自我发展能力不足。舒城县地处大别山生态屏障区，西部地势陡峭，耕地偏少，交通不便，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发，东部杭埠河贯穿东西，地势较为低洼，洪涝灾害较多。裕安区大部分区域地处江淮分水岭地区，西部丘岗地势明显，土地贫瘠，中低产田比例大，水土流失严重，东部属于中心城区，但一段时期内仍然缺乏带动地区发展的实力。
基本任务。在争取好国家和省各类项目的基础上，舒城县重点建设好县经济开发区、杭埠经济开发区、万佛湖-万佛山旅游发展区，依托丰富的农业资源、林业资源、旅游资源、人力资源和邻近省会的区位优势，大力发展农副产品加工、林产加工、轻纺服装、旅游和都市农业等产业。裕安区重点建设好都市商贸区、经济开发区、平桥工业园区和沿淠湾湿地功能区，依托六安瓜片、皖西白鹅等品牌农产品资源和独山、横排头等旅游资源以及地处中心城区的区位优势，大力发展农副产品加工、装备制造业、汽车零部件加工、新型建材、旅游等资源依托型产业、都市休闲农业以及现代服务业。扶贫开发成效明显，大部分贫困人口实现脱贫。
(四)省重点县
基本范围。主要指金安区，国土面积1658平方公里，涉及11个镇，6个乡，5个街道，311个行政村，24个社区，6757个自然村，30.03万户， 86.40万人，贫困村154个村，贫困户4.22万户，贫困人口13.51万人，贫困率18.8%。
基本特点。东倚省会合肥，地势南高北低;沪陕高速、宁西铁路和312国道横贯北部和中部，丰乐河、淠河、淠河总干等河流干渠纵贯全境，地理位置优越。但由于地处江淮分水岭丘陵(岗)地区，土地贫瘠，水土流失严重，农村道路、水利设施等投入不足，农村经济发展较为缓慢，农民增收任务较为艰难，总体发展水平与全省仍有较大差距。
基本任务。在争取好国家和省各类项目的基础上，重点建设合六工业走廊、都市商贸区、经济开发区、乡镇工业集中区和东石笋-毛坦厂-大华山风景区，依托丰富的农业资源、旅游资源以及东部门户区位优势，大力发展农副产品加工、装备制造、汽车零部件、轻纺服装、旅游、战略性新兴产业以及都市休闲农业和现代服务业，与市经济技术开发区和承接产业转移集中示范园区实现差异化、互补发展，加快整体脱贫步伐。
(五)市示范县
基本范围。主要指霍山县，国土面积2043平方公里，涉及12个镇，4个乡， 134个行政村，10个社区，5000个自然村，11.74万户，36.53万人，贫困村80个，贫困户1.93万户，贫困人口6.02万人，贫困率18.4%。
基本特点。位于大别山北麓，大部分地区属于限制开发区，地貌特征为 “七山一水一分田，一分道路和庄园”，森林覆盖率75.01%。已基本形成了以特色农林经济为基础，大企业、大产业为支撑，旅游经济为后劲，生态建设为保障的经济发展体系，综合实力迈入全省第一方阵。但该县经济发展不均衡，工业主要集中在外山的8个乡镇，深山区乡镇由于交通不便，基础设施落后，环境恶劣，自然灾害较多，经济发展缓慢，还存在一定规模的贫困人口，仍需要强化推进扶贫开发。
基本任务。重点保护好生态功能区，建设好经济开发区、落儿岭省级园区和衡山-佛子岭旅游区、白马尖-铜锣寨旅游区，依托丰富的茶叶、毛竹、蚕桑、油茶、中药材、石斛、百合、高山蔬菜、板栗、水产养殖等农林资源和水及水能资源、旅游资源以及现有产业基础，大力发展装备制造、食品酿造、农林产品加工、旅游、水电以及战略性新兴产业，加快培育一批百亿企业和上市企业，努力发展成为脱贫致富的典范。
五、夯实贫困地区扶贫开发基础
按照统一规划、分步实施、协调推进的原则，统筹区域城镇、交通、水利、能源、园区、生态、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的基础设施体系，为我市扶贫攻坚创造良好条件，为贫困地区经济社会跨越发展提供有力支撑。
(一)城镇建设。以提高城镇辐射带动农村经济发展的能力和城镇接纳农村人口转移的承载服务能力为出发点，加快中心城市、6县城(含叶集，下同)以及重点镇道路、供水、供电、供气、住房、商贸服务设施、物流园区、文化体育设施、防洪排涝设施、污水固废处理设施、医院、学校、车站、绿化、环卫等基础设施建设，努力把中心城市建设成为大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、安徽省重要加工制造基地、具有滨水园林特色的现代化城市;把6个县城建设成为区域的产业集群中心、经济辐射中心和人口集聚中心;把特色中小城镇建设成为带动农村经济发展的主阵地。5-2019年内，力争中心城市人口达到120万人;霍邱、舒城城关初步建成中等城市;炎刘、姚李、天堂寨、佛子岭、杭埠、毛坦厂、城南等一批特色工业、旅游、商贸、交通型城镇迅速发展，经济带动能力明显增强。
(二)交通建设。积极推进纳入国家和省中长期铁路规划的重大项目建设，逐步建成“东进西出、北进南下”的现代化铁路网。加快高速公路建设，努力构建联通皖江城市带、长三角经济圈、武汉经济圈和中原经济区的“四横两纵四联”高速公路网。紧密结合我市“一核两轴六区”城镇结构，实施路网升级、路网延伸、路面改造三大工程，努力构建“九射一环十联”的骨干公路网。推进旅游干线、交通枢纽连接线、省际和县际断头路建设，提高公路技术等级，完善路网结构，实现区域内重要城镇、经济中心、重要景区景点通高等级公路。实施县乡道改造工程、安保工程和危桥改造工程。升级改建一批连接中心城镇、农村人口密集聚集区的县道和乡道。继续实施村村通工程建设，加大农村公路危桥加固改造力度，推进农村渡口改造、渡改桥和新建农村公路桥梁，解决农村公路“有路无桥”问题，实现所有乡镇和建制村通沥青(水泥)路，初步建成安全、便捷、畅通、高效的农村公路网。加快淮河主航道和淠河、淠淮、库区等一般航道以及城乡公路运输枢纽站场建设。
专栏4 交通支撑体系
(三)水利建设。以支撑贫困地区经济社会可持续发展和水生态环境持续改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，大力推进治淮、中小水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、泵站更新改造、淠史杭灌区节水改造、农田水利、中小河流治理、水土保持、城镇防洪、城乡供水等重点水利工程，加快建设工程水利、资源水利、民生水利、生态水利和城市水利等五大水利，全力构筑防洪保安、供水保障与水资源利用、水务管理与服务、水生态环境保护、农村水利发展等五大体系，为保障贫困地区农业增产增收奠定坚实基础。
专栏5 水利支撑体系
(四)能源建设。加快推进华电六安电厂二期工程建设，不断调整优化能源生产和消费结构，积极开展抽水蓄能电站、小水电、生物质发电、太阳能发电、风电和余热余能发电项目建设，逐步提高贫困县区城乡电源自给能力和经济社会发展的保障能力。加快500千伏、220千伏、110千伏输变电工程建设，大力推进35千伏、10千伏输电线路升级改造，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。积极推进农村户用沼气、联户沼气、养殖场大中型沼气集中供气以及乡村服务网点和沼气专业化服务组织等项目建设。充分利用丰富的水能资源，实施小水电代燃料工程，加快建设水电新农村电气化县和生态能源示范县。推进农村电网升级改造，提高农村居民生产生活用电保障水平。
专栏6 能源支撑体系
(五)园区建设。以六安开发区和集中示范园区为核心，以提高贫困县区开发区承接产业转移和辐射带动农村经济发展能力为出发点，积极拓展全市14 个省级开发区(省级园区)发展空间，完善基础设施，加快扩容步伐，加速产业承接转移。到2019年，力争市经济技术开发区升格为国家级开发区，形成6家产值超百亿元园区。有条件的乡镇要围绕各自的资源优势，建成一批特色化、差异化、规模化乡镇工业集中区，带动农村经济发展。
专栏7 各县区重点建设园区
(六)生态建设。以争创国家级生态县、生态文明县为目标，以“千万亩森林增长工程”为抓手，加快建立健全生态补偿机制，加大对贫困地区自然保护区、地质公园、森林公园、旅游景区、水源涵养保护区建设的扶持力度，推进水土保持与生态修复等重点生态项目建设。加强城镇生活污水和垃圾处理设施建设，提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率。加强水环境保护力度，实行严格的饮用水水源地保护制度，确保主要河流水质保持国家水功能区划标准。加强工业污染治理，严格执行“三同时”制度，大力发展循环经济。淘汰落后产能，推进节能减排，促进产业优化升级。实施农村清洁工程和四旁绿化工程，加大农村村庄环境综合整治力度，减少农村面源污染，积极创建生态村镇、生态家园。健全防灾减灾体系，完善气象灾害监测预警系统，不断提高环境应急救灾能力。
专栏8 生态支撑体系
(七)通信和信息化建设。构建贫困地区基础网络、信息数据、数据交换三大信息化基础平台，加快电信网、互联网、有线电视网三网融合和工业化、信息化两化融合进程。加快推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用。加快推进电子政务建设和应用，提高政务效能。积极推广电子商务，建立和完善网络平台、网上支付、物流配送、法律咨询等信息基础设施。推进宽带网络“村村通、户户通”工程，不断扩大农村地区宽带网络覆盖范围，努力构建“三农”服务信息网络平台。
六、加快贫困地区产业发展
以加快贫困地区产业发展为出发点，抓住国家产业政策向贫困地区倾斜和国内外产业转移的机遇，大力发展资源依托特征明显、覆盖面广的特色农业和旅游文化产业;就业吸纳能力大、产业带动能力强的农副产品加工业、装备制造业和商贸服务业;财政增收贡献大、产业链延伸能力强的矿产资源开采与加工业，不断增强贫困地区的造血功能和内生动力。
(一)特色农业。扎实开展水稻产业提升行动和小麦高产攻关，努力推进特粮特经高效规模化和农业机械化，大力实施畜牧业升级计划、水产跨越工程、菜篮子工程和农业产业化倍增计划。积极支持在贫困县区建设优质生猪、皖西白鹅、家禽、水产、茶叶、油茶、蚕茧、毛竹、席草、柳编、渔业、商品蔬菜、反季节蔬菜、高山蔬菜、中药材、山核桃、猕猴桃、高山生态稻米等特农特经种养基地。大力建设水稻、小麦、油菜、特农特经等一批现代农业标准化示范园区(基地)，到2020年，力争国家级现代农业示范区(基地)超过3个，国家级水产健康养殖示范场超过5个，加快建成一批省、市级现代农业产业示范区(基地)。完善农产品质量安全检测体系，支持无公害农产品生产示范基地建设和特色农产品产地认证，积极培育绿色名、优、特农产品品牌。鼓励农业产业化龙头企业优先在贫困地区和贫困家庭建立原料生产基地，优先录用贫困家庭劳动力就业。按照依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。大力扶持贫困地区农民专业合作组织、农村流通服务组织、农村经纪人队伍和种养大户发展，提高农民组织化程度。积极推进农村互助金试点，力争资金互助社覆盖所有贫困村。实施产业扶贫项目入户工程，支持贫困家庭发展种、养、加项目，实现每户贫困家庭有1项以上增收项目。
专栏9 特农特经基地建设目标
(二)农副产品加工业。依托贫困地区丰富的农林资源和劳动力资源，大力发展以劳动密集型为特点，就业容纳能力大、带动能力强的农副产品加工业。推进“168”工程，走“龙头企业+基地+合作社+农户”的农业产业化道路，大力发展粮油加工、畜禽水产加工、油茶果蔬加工、羽茧棉麻加工、木竹草柳加工等现代农副产品加工业。加大扶持力度，延伸产业链条，大力培育科技含量高、覆盖面广、带动力强的农产品加工园区和大型产业化扶贫龙头企业。支持产业化龙头企业上市融资，扩大生产规模，建设特大型加工企业，增强带动和辐射能力。通过推进基地化种植养殖、标准化生产、产业化经营，逐步构建起“龙头企业带基地、基地联协会、协会带农户”的现代农业发展格局，推动贫困地区农业加快发展。
专栏10 农副产品加工业发展目标
(三)矿产资源开采与加工业。依托霍邱、金寨等县区丰富的铁矿和钼矿资源，大力发展以财政贡献度高、产业带动能力强的矿产资源开采业与加工业。依托大昌矿业、首矿大昌、金安矿业、今日盛矿业等骨干企业，扩大铁矿资源开发产能，到2020年，力争实现年采5000万吨铁矿石、生产1500 万吨铁精粉能力。延伸铁矿深加工产业链，大力发展特种钢和建筑、机械、轻工、五金用钢材产品和粉末冶金、铸锻件、紧固件、钢丝绳等钢铁制品，到2019年力争钢铁生产能力达到 600 万吨，不锈钢和合金钢生产能力达到50万吨。争取政策，加快推进金寨钼矿开采与精深加工步伐。有序推进花岗岩、大理石、石英石、膨润土、钾长石、石灰岩、各类建筑砂石、矿泉水、温泉水等其他矿产资源开采与加工。
专栏11 矿产资源加工业发展目标
(四)装备制造业。依托贫困县区丰富的矿产资源和劳动力资源，大力发展就业容纳能力大、带动能力强的装备制造业。推进“22342”工程，走 “专、精、特、新”道路，大力发展基础件、基础材料、电工电器、交通运输设备、工程机械、农业机械、机床工具、节能环保设备、公共安全设备、风电设备和电子信息产品等装备制造业。引进培育大型装备制造企业，增强配套产业拉动能力，提高产业倍增效应。鼓励支持贫困地区因地制宜建设特色装备制造产业园区，鼓励支持大型装备制造企业与贫困县区、贫困乡镇和贫困村签订用工协议，优先安排录用贫困家庭劳动力就业。
专栏12 装备制造业发展目标
(五)旅游文化产业。依托贫困县区丰富的山水、红色、古色资源，以丰富“游、购、娱、吃、住、行”六要素为出发点，大力发展覆盖区域广、就业贡献大、带动能力强的旅游产业和文化产业。推进天堂寨旅游扶贫试验区建设、景区景点开发建设、文化产业园区建设、历史文化保护与传承、旅游通道建设、旅游服务设施建设。
