教育系统整改落实建章立制环节实施方案
根据中央和省市区委有关文件精神，结合姜堰区教育系统实际，现就做好教育系统教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施方案。
一、总体要求
坚持围绕“为民、务实、清廉”要求，始终聚焦整治“四风”及师德师风问题，紧紧抓住整改落实和建章立制两个关键，切实做到“四个回应”，即，认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，坚持标本兼治、综合治理，确保教育实践活动善始善终、善作善成、取信于民，办好人民满意教育。
二、方法步骤
(一)前后衔接做好工作部署。
1.继续深入开展学习教育。坚持将学习贯穿始终，通过召开中心组学习会、上党课、集中学习研讨等形式，组织广大党员教师认真学习国家xx系列重要讲话精神，特别是关于教育实践活动的重要论述和在中央政治局第16次集体学习时的重要讲话精神，学习省委十二届七次全会、市委四届七次全会和区委十一届六次全会精神，学习市委蓝绍敏书记在党的群众路线教育实践活动工作推进会和专题调研会上的讲话等，进一步增强思想自觉和行动自觉，积极参与整改落实、建章立制工作，为办人民满意教育凝聚力量。
2. 梳理首批即知即改事项落实情况。各学校和局机关要对首批即知即改事项进行“回头看”，并形成专项总结。已经解决的，要巩固提高，防止问题重现;尚未解决的问题要加大跟踪力度，抓紧时间整改落实;新发现的问题要及时跟进解决，确保即知即改。要切实防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应。
3.制定第三环节实施方案并召开工作推进会。各学校和局机关要根据区委教育工委教育实践活动工作推进会精神和实施办法要求，认真组织制定本单位的第三环节实施方案，经指导组同意后报活动办，并于8月底前召开推进会进行部署，转入第三环节。
(二)严肃认真抓好整改落实。
1.严格按照“四个回应”，针对“三个重点”，列出问题清单。一是紧盯“四风”及师德师风顽疾彻底改。领导干部要紧盯作风漂浮、工作不实，特别是不作为、乱作为、文山会海、特权现象和铺张浪费等问题。二是分层分类重点改。局机关要把政绩观偏差，影响学校正常的教育教学工作，工作不主动，见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事拖，不作为、慢作为、乱作为等作为重点问题;部分党员教师要把工作不认真、教育教学能力不强，有偿补课，歧视、体罚或变相体罚学生等作为重点问题进行整改。三是对照“专项整治”逐项改。根据上级部署的专项整治任务，重点开展公款吃喝、违规公务接待、公款送礼、参赌涉赌、奢华浪费、收受“红包”及购物卡以及违规办学、违规收费等专项治理行动。四是回应群众关切及时整改。从群众最关切、最直接、最现实的问题入手，将子女入学、教育优质均衡、教育规划调整等重大民生问题，作为重要内容进行整改。五是针对“为官不为”坚决改。把工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对中央和省市委部署要求不认真执行甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没有好处的事拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责的，列入清单，进行整改。
区委教育工委领导班子和领导干部逐项列出问题清单送区委督导组审阅。各学校领导班子和领导干部都要根据上述要求，列出问题清单，并送教育系统指导组进行审阅把关。
2.围绕问题清单制定整改方案。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，区委教育工委认真制订整改方案，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，经区委督导组审核把关后，在姜堰教育网进行公开。领导班子成员制订个人整改措施，并在班子或单位内部公开。各学校按照“四有”要求制订整改方案，经指导组审阅同意后在校园内网公开。
3.制订为民办实事具体实施方案。采取问卷调查和网络征询等方式广泛征集民意，确定2个以上为民办实事项目，制订实施方案，作出公开承诺。进展情况全程公开，接受群众监督。
(三)务实有效抓好建章立制。
1.列出制度建设清单，制订制度建设计划。在承接和落实好中央和省市区层面出台的一系列加强作风建设制度的基础上，对本系统已有的制度进行一次全面梳理，拿出制度建设清单，制订制度建设计划。对于中央和省市区出台的各类制度，结合教育系统实际制订完善配套制度和实施细则;对于教育系统实践证明行之有效的制度，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行的法规相违背的，予以废止;对于与新形势新任务要求不相符合的，予以修订;对于制度缺位的，研究建立新制度。制度建设清单和计划报督导组审核把关。各学校在承接好上级制度基础上研究出台完善学校各项制度，用科学合理的制度管人、管事、管物、管权、管钱，提升学校治理的科学化水平。各学校的制度报局工委办审阅同意后公开。
2.分类制订相关制度。区委教育工委、区教育局重点完善五大方面的制度：一是推进教育改革和发展的制度;二是密切联系群众制度;三是领导班子民主集中制度;四是教育政风、行风、学风制度;五是廉政风险防控体系和杜绝浪费制度。各学校重点围绕教育教学管理、素质教育工程实施、绩效考核、师德师风、内控机制建设等方面制订并完善有关制度。
3.公示并形成制度汇编。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。制订每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。建立的各项制度，都要采取适当方式进行公开，在修改完善、正式出台后，形成制度汇编。区委教育工委、区教育局制度汇编于9月10日前报送区委活动办，各学校制度汇编9月10日前报教育系统活动办。
(四)全面认真做好总结工作。
1.召开整改情况通报会，组织民主评议。区委教育工委专门召开领导班子和领导干部整改情况通报会，组织民主评议。主要负责同志将教育系统查摆出的问题整改落实情况和抓基层学校党建工作情况一并作为通报述职内容。参会人员为局机关全体中层以上干部和群众代表。评议表在会前一天与领导班子和领导干部整改情况通报材料一同发放，会后由区委督导组现场收回汇总。各学校在区委教育工委、区教育局领导班子和领导干部整改情况通报会后择期召开学校领导班子和领导干部整改情况通报会，参会对象为学校全体党员及群众代表，评议表在会前一天与学校领导班子和领导干部整改情况通报材料一同发放，会后由指导组现场收回汇总。指导组及时梳理汇总评议情况，报教育系统活动办后，向所指导学校党组织主要负责同志反馈。对大家提出的问题和建议，督促所指导学校党组织和领导干部认真加以整改落实。对领导班子和领导干部整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经指导组综合评估提出，由区委教育工委进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。
2.对学校领导班子和干部队伍情况综合分析研判。各指导组要对所指导学校领导班子和干部队伍建设情况进行综合分析研判，形成综合分析研判材料。教育系统活动办专题听取指导组情况汇报，集中开展一次领导班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强学校领导班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强学校领导班子和干部队伍日常管理长效制度。
3.召开教育实践活动总结大会。区委教育工委与区委督导组商量沟通后，报区委教育实践活动办公室同意，适时召开教育实践活动总结大会，由区委教育工委主要负责同志主持并讲话，区委督导组在会上作点评讲话。各学校与指导组沟通后确定总结大会时间，会议由学校党组织主要负责人主持并讲话，指导组负责人讲话，对所指导学校教育实践活动进行评价并提要求。参会人员范围参照动员大会范围确定。
三、以整改落实为契机，继续加强局机关及各学校党组织建设
1.整顿建强基层组织。对各学校党组织建设进行综合分析评估，指导整改提高。大力加强学校党组织班子建设，选好、用好、管好基层组织负责人，建立健全培养选拔机制，健全学校党组织书记及党务干部教育培训制度，确保每年集中轮训一遍。
2.提升服务群众能力。坚持和完善党员学习培训、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度和各项党员管理制度，不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。全面推行机关结对帮扶和在职党员到社区报到制度，宣传党的政策，了解社情民意，反映群众诉求，参加志愿服务。进一步组织好教育服务校校行、教育服务进社区活动和党员义工活动，充分调动党员教师的积极性，提高党员教师教育教学的能力和水平，充分发挥模范表率带头作用。
3.继续抓好党建示范校和“一校一品”党建文化创建。组织学校党建示范区、示范校创建工作“回头看”，擦亮党建品牌。深入开展“一校一品”党建文化创建工作，通过培训、现场推进等形式提升学校“一校一品”创建的能力和水平，提升党建文化与学校文化的融合度，增强党组织的凝聚力和战斗力，切实提高党建服务教育教学中心的影响力。
四、始终保持从严态势，切实强化正风肃纪
1.加大制度执行力度。坚持令行禁止、不搞例外，真正让制度成为高压线，成为规范党员教师行为的硬约束。区委教育工委将适时组织专项督查，对贯彻落实中央和省市区委各项制度的情况进行检查评估。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。对违反制度规定的，坚决依纪依法予以严肃处理。
2.严肃查处不正之风和违法违纪行为。对教育系统违法违纪问题，以“零容忍”态度发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪及严重师德失范行为，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关学校领导责任，形成强大震慑。
3.切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。同时，要严格把握政策界限，立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免于处分或减轻处分。对不改正错误、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。
五、加强领导和指导，保证活动扎实推进
1.强化领导责任。区委教育工委和各学校主要负责人要认真履行第一责任人职责，亲自主持制订整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题。定期主持召开会议，有力有序推动整改工作开展。区委教育工委在抓好各学校的整改的同时，认真抓好自己的整改;既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改。
2.加强工作指导。各指导组要始终坚持严字当头，紧紧盯住一把手，对列出问题清单、制订整改落实方案、开展专项整治行动、落实为民办实事项目，以及建章立制等重要事项，要直接与学校一把手沟通商量，提出要求;对一把手不履职、不负责、不重视的，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、批评指出、督促问责。对所指导学校的整改方案及其党组织主要负责人整改措施，要调阅抽查，及时提出指导意见。要坚持全程跟踪督导，对上级部署以及学校自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，盯住不放，挂图作战。指导工作结束后，要对所指导学校的教育实践活动情况和指导工作进行总结;在听取党组织主要负责同志意见后，对领导班子运转状况、领导干部履职情况和现实表现进行综合分析，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议，9月10日前报给区教育系统教育实践活动办公室。
3.实行联动合力整改。区委教育工委对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该机关科室主动的机关科室要主动认领，该学校主动的学校要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。局机关各职能科室要结合职能职责，主动认领和帮助解决学校反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题，对整改工作进行安排部署和督促检查。
4.进行逐一专项整治。在各学校落实专项整治的基础上，教育系统活动办要会同指导组，督促各学校将区委教育工委部署的专项整治要求认真落实好，要向各学校提出整改落实要求和时限，一项一项整改，一个一个交账。
5.做好舆论宣传和引导。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传师德师风建设的成果，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光违反师德师风的反面典型，发挥警示作用。
6.坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，以教育实践活动成效推进新一轮教育现代化建设，提升教育发展水平。
四、始终保持从严态势，切实强化正风肃纪
1.加大制度执行力度。坚持令行禁止、不搞例外，真正让制度成为高压线，成为规范党员教师行为的硬约束。区委教育工委将适时组织专项督查，对贯彻落实中央和省市区委各项制度的情况进行检查评估。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。对违反制度规定的，坚决依纪依法予以严肃处理。
2.严肃查处不正之风和违法违纪行为。对教育系统违法违纪问题，以“零容忍”态度发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪及严重师德失范行为，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关学校领导责任，形成强大震慑。
3.切实做好处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。同时，要严格把握政策界限，立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免于处分或减轻处分。对不改正错误、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。
五、加强领导和指导，保证活动扎实推进
1.强化领导责任。区委教育工委和各学校主要负责人要认真履行第一责任人职责，亲自主持制订整改方案、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题。定期主持召开会议，有力有序推动整改工作开展。区委教育工委在抓好各学校的整改的同时，认真抓好自己的整改;既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改。
2.加强工作指导。各指导组要始终坚持严字当头，紧紧盯住一把手，对列出问题清单、制订整改落实方案、开展专项整治行动、落实为民办实事项目，以及建章立制等重要事项，要直接与学校一把手沟通商量，提出要求;对一把手不履职、不负责、不重视的，对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决“四风”突出问题效果不好的，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、批评指出、督促问责。对所指导学校的整改方案及其党组织主要负责人整改措施，要调阅抽查，及时提出指导意见。要坚持全程跟踪督导，对上级部署以及学校自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，盯住不放，挂图作战。指导工作结束后，要对所指导学校的教育实践活动情况和指导工作进行总结;在听取党组织主要负责同志意见后，对领导班子运转状况、领导干部履职情况和现实表现进行综合分析，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议，9月10日前报给区教育系统教育实践活动办公室。
3.实行联动合力整改。区委教育工委对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该机关科室主动的机关科室要主动认领，该学校主动的学校要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。局机关各职能科室要结合职能职责，主动认领和帮助解决学校反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题，对整改工作进行安排部署和督促检查。
4.进行逐一专项整治。在各学校落实专项整治的基础上，教育系统活动办要会同指导组，督促各学校将区委教育工委部署的专项整治要求认真落实好，要向各学校提出整改落实要求和时限，一项一项整改，一个一个交账。
5.做好舆论宣传和引导。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传师德师风建设的成果，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光违反师德师风的反面典型，发挥警示作用。
6.坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，以教育实践活动成效推进新一轮教育现代化建设，提升教育发展水平。
