市巩固抓党建促脱贫攻坚成果工作汇报

今年以来，XX市深入贯彻落实党中央关于决战决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的部署要求，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，着力探索以坚强有力的农村基层党建引领高质量乡村振兴和高水平乡村治理。开展在地域相邻、人文相亲、村情相仿的农村片区建立区域党建联合体，通过强村辐射带动、资源整合共享、产业众筹发展、治理联动共抓等方式，推动区域内强弱不均、禀赋各异的村实现抱团发展、乡村振兴。现将工作开展情况汇报如下：

一、加强乡村组织体系建设。一是健全“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创机制，开展“万名党员进党校”培训。抓好村民小组党支部建设，优化组织设置，理顺隶属关系，严格落实组织生活制度。加强村民自治组织和群团组织建设，规范村务监督委员会运行机制，建立健全农村集体经济组织和村民议事会、乡村振兴委员会等社会组织，延伸党组织联系服务群众的“工作手臂”。深化农村“领头雁”培养工程，探索村干部专业化管理长效机制。规范乡镇青年人才党支部运行，实施农村优秀人才回引计划，培养储备村级后备力量。建立县级以上机关优秀年轻干部向乡镇流动工作机制，重点向集体经济薄弱村、软弱涣散村等精准选派第一书记，深化结对共建活动。大力培养新型职业农民，支持农民参加农业职业教育和各类技能技术培训，不断壮大乡村振兴主体队伍。二是拓展产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁成果，培育和发展党组织领导、村民广泛参与的村级集体经济组织或合作经济组织，推广“党组织+公司+合作社+农户”发展模式，提高农民组织化程度。实施集体经济强村工程，推进农村一二三产业融合发展。探索集体经济扶持项目向村民小组延伸，利用村级和村民小组集体资产、资金、资源，实现村组联动发展壮大集体经济。三是建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推进村民小组党支部书记或党小组长兼任村民小组长。推行村组干部“小微权力清单”制度，推广“群众积分评议”、“积分超市”、“红黑榜”等做法，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。推进智慧党建、“网格化”管理，鼓励社会组织参与乡村治理和公共服务，解决服务群众“最后一公里”问题。

二、打造区域党建联合体。按照“有内在动力、有管理幅度、有地域关联、有发展纽带”的原则，在强弱不均的新农村建设区域打造以强村为龙头的区域党建联合体；在城乡结合部和近郊农村、集中拆迁安置和撤村建居区域，以中心村或安置社区为基础建立区域性党组织，破解过渡时期行政村基层党建散小弱问题；在人文相近、产业互补地区采取“飞地合建”模式，围绕党建、产业、人才、文化等领域开展合作。一是建立区域共建机制。按照“区域大事共商、各村难事共议”的思路，组建区域党建联席会议，协商解决区域内的大事、难事。建立健全书记“师徒结对”、干部“双向挂职”等帮带机制，不定期邀请“明星书记”上台讲学、现场教学，帮助各成员村带强班子、选对路子。组织各成员村党组织共同开展党员考评、“三会一课”等组织生活，依托镇街党员考评中心共享区域内党员信息，形成区域党员共管局面。分类建立党建联合体，在合村并居的新农村社区，注重组织活动同时开展、综合服务集中办理、文体活动集体参加；在产业发展密集的党建示范区，注重产业规划同步开展、资产资源集中使用、技术支持集中服务；在发展不平衡的相邻基层党组织，注重以组织共建、党员共管，实现以强带弱、同步提升。建立“三会一课”联办、民主评议联议、党员计分联评等共建制度，对村级重大事务决策采取支委联席会议商议、党员联席会议决议形式集体研究决定。二是放大联动发展效应。将村镇建设、产业布局、交通路网、社会管理、休闲旅游等纳入区域党建联合体整体规划，提高乡村振兴的协同性、关联性、整体性。创新“上下延伸、横向联动”的产业合作模式，构筑区域社会治安联防、平安建设联创、矛盾纠纷联调、突出问题联治和网格化管理的“四联一网”工作机制，组建道德法庭、老娘舅等区域化治理队伍。2021年以来，共解决矛盾问题XXX余个，破解历史遗留问题XX余个，形成“有事一起上、有难一起帮”的治理格局。三是突出要素整合保障。把区域党建联合体建设纳入党委书记年度党建责任清单和年度党建述职评议考核。建设XX余个覆盖县乡村三级的党群服务中心，特别是在中心村建设一批枢纽型、区域性党群服务中心，为群众代办证照、民政社保等事务。统筹结对部门、第一书记等联村驻村力量，组建XX多支片区服务队，指导推动XX个软弱落后村、XX个欠发达村实现转化。

三、着力打造乡村振兴样板。一是建强乡村振兴“主心骨”。打破以往“就地取材”模式，从机关干部、退伍军人、外出务工经商人员等群体中选拔村党组织书记XX名；注重培养青年党员、青年干部、青年人才，成立XX个农村青年党支部，建设XXX家“头雁孵化”学校，培养村级后备干部XX名。提高村党组织书记基本补贴报酬，增设绩效考核奖励和养老保险补贴，月平均补贴报酬达到X元；设立XX万元产业发展基金，采取以奖代补的形式支持村党组织书记领办产业项目。组织XX村党组织书记到农业大学等高校参加专题培训，XX名村党组织书记参加集中轮训。开展乡镇党委书记抓“头雁工程”述职考核，压实村党组织书记监督管理责任。打破体制障碍和身份壁垒，以生产型、经营型、技能带动型等农村实用人才为重点，按照基层推荐、县区审核、实地考察、专家评审、市委研究的程序，选拔X名优秀农村实用人才挂任乡镇科技副职，开展产业带动、技术推广、招商引资等工作，指导带动脱贫攻坚乡村振兴。将科技副职纳入人才政策支持范围，在创业补贴、孵化机制、金融服务等方面予以倾斜。连续3年挂职期满考核合格的，聘用到事业单位工作，特别优秀的选拔进入乡镇领导班子。二是推动在外人才“凤还巢”。设立驻外人才联络站，引导在外能人回乡创新创业。出台创业贷款贴息、设施农业发展等11个方面优惠政策，配套医疗保障、子女入学等服务，吸引XX名“归雁”人才回乡创业，落地项目XX个，吸纳XX余人就近就业。立足农业大县实际，积极培养种养殖领域“土专家”、“田秀才”，评选“鸿雁”人才XX名，每人每年发放XXX元津贴，在职称评定、创业贷款等方面给予倾斜。定期举办技能大赛，评选“乡村之星”、“十强鸿雁”，发挥典型示范带动作用。三是奏好乡村振兴“大合唱”。突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，对规范化农民专业合作社、农村电商等一次性奖励1—10万元；对规模化、品牌化新型农业经营主体，予以信贷贴息、项目倾斜等支持。成立蔬菜、畜牧业等联合社和产业联盟，建立农民合作社协会，推进党支部领办合作社，全市新增党支部领办合作社XX家，流转土地近10万亩，吸纳社员XXX万人。四是推进联村并建，实行党委主导、部门帮扶，聘请专业团队对邻近村街统一规划，整合资源要素推动组团连片式发展，目前已培育XX个比较成熟的组团片区；推进园村结对，采取农业园区和村街结对发展的形式，打造特色小镇、吸纳村民就业，让村民在家门口就能收租金、分股金、挣薪金；推行企村融合，将农业结构调整与村庄文旅开发相结合，一体化开发、企业化运营，打造现代农业精品旅游片区；推进产村共进，根据传统优势和产业基础确定村街主导产业，推动村街环境面貌和村街产业共同提升。五是以“党旗领航、村企共建”行动为载体，采取合作开发现代农业项目、建立产品原材料供应基地等多种方式，推动资源共享、互利共赢；借鉴“消费扶贫”模式，搭建供销合作平台，推广营销特色农副产品。采取组织部门帮扶强班子、工信部门帮扶搭平台、人社部门帮扶促就业、农经部门帮扶兴产业、企业帮扶助发展“五帮带”方式，培育村企合资合作发展集体经济试点项目。今年X月以来，先后有X家规上企业、X家中小企业和XX个村党组织开展合作，确定项目XX个。