在党工委会议上的讲话
同志们：
今天下午，市委常委会传达学习了省委X书记在7月14日省委常委会上重要讲话精神，对全市经济工作进行了部署，X、X分别做了重要讲话。大家要认真学习领会贯彻落实。X书记对做好经济工作的总体要求是看的要远，目标要明确，方法要多样，工作要实，数字要准，发展底线要坚守。同时提出“三个导向”，就是坚持问题导向、需求导向、效益导向。X书记的重要讲话，通篇贯穿了这“六个要”和“三个导向”，给我们以很强的启迪和指导。对我们来说，如何进一步解放思想，转变思路，对标找差，创新实干，极其重要。上周六的党工委会对重点项目的招引和建设情况进行了总结，总的看来有成绩，也存在不少问题。接下来上半年各项主要经济指标都将陆续公布，我们这半年干得究竟怎么样，下半年如何干出新的奋进态势，都需要进一步考虑和把握。就学习贯彻X书记重要讲话精神和X、X的讲话要求，我讲几点意见。
一、对今年主要经济指标的完成，一定要找问题、补短板
前段时间，研究室和有关智库合作完成了一份课题报告，对我们在全国、全省处于什么样的水平进行了分析研判。初步结果显示，我们处于中等水平。按照国务院和商务部最新公布的国家级经开区综合发展水平考核评价体系，不管是放在全国还是东部地区，我们离“第一方阵”的目标要求有不少差距。回顾总结上半年工作，必须更加清醒地看到问题和差距。有几个问题需要全区上下引起高度重视：
1. 三个重点指标固定资产投资、新兴产业投资、重点产业项目开工率，这些都和投资相关，我们有差距。同时X在讲话中提到的投资结构性问题，也需要引起高度重视。
2. 财政增长乏力。按调整之后的口径，我们的一般公共预算收入计划完成率和增幅在全市处于末位，而且增幅还略低于全省平均水平。从财税支撑点来看，全区82家销售亿元以上企业公共预算收入连续多月下滑，再加上一些一次性因素，使得财政增长乏力。上半年财政数据不佳实际上也反映了这几年我们在产业结构上的问题。
3. 科创人才动能不足。我们的情况与既定目标相比、与苏南先进地区相比，都还有差距。在新的国家级经开区综合考核体系填报过程中，也切实感觉到这是一个短腿，是未来我们需要进一步发力的地方。
4. 节能减排。不管从报表的反映情况来看，还是和周边地区相比，这方面的情况令人堪忧。特别是化工园区异味问题，其中既有表象的问题，也有深层次的问题；既有企业的问题，也有管理的问题；既有硬件的问题，也有软件的问题。这是我们短板中的短板，上次党工委会研究了化工园区转型升级三年行动方案，市委、市政府也高度重视，如果处理不好，用X的话讲，“我们在这样一个‘高铁时代’会有掉队的危险”。
上半年的成绩和问题，我们都要在年中工作大会上很好地总结，将成绩和问题背后的深层次原因挖掘出来，既有客观方面的，也有主观方面的，进一步在全区上下引起高度重视，切实对标找差。
二、学习贯彻X书记重要讲话，要始终把供给侧结构性改革作为主线来抓
X就供给侧结构性改革提出了十分重要的要求。市委、市政府也高度重视，今年以来我们也进行了部署和落实，但是实际成效怎么样？有成绩，但也要看到问题，更重要的是对标找差。我初步分析，“三去一降一补”、实现动能转换，很多方面我们还处在布局推进之中，半年下来，从实实在在的成效、对区域发展的带动、具体问题的解决、形成新的增长点等等来看，应该讲还有不少差距。特别是对照省市要求，我们需要在一些方面继续发力，精准发力。
去产能方面，这次X提醒我们要提升现有的产业，特别指出全省制造业增加值率相对较低，说明还处于产业链、价值链的中低端，对如何向中高端、顶端迈进，提出了一些具体措施，包括技术改造、装备提升、“互联网+”，包括品牌、标准化、核心技术等等。X还提出优化扶持政策，这些都是在去产能过程中，要解决的问题。对照这些要求，需要我们要结合实际做深层次研究和落实。去产能有个很重要方面就是必须关停转。现在正在讨论化工园区转型升级三年行动方案，一些企业和项目已不是提升的问题，而是必须果断关闭、彻底转型，否则安全、环保、技术、产能等等都会产生相关问题。再比如，2018年国有僵尸企业要出清，其他僵尸企业也要处置到位。半年下来，我们的国有僵尸企业出清实际状况怎么样？应该讲有一些效果，但还是缺一些办法和措施。再比如，从盘活存量角度来讲，在手220万平方米各类载体，如何焕发出生机与活力？如何形成现实的生产力？如何对科技人才，对产业中低端向高端、向顶端迈进作贡献？我们也有大量文章要做。所以从去产能的角度讲，我们在学习贯彻X的讲话精神过程中，还要进一步精准发力，采取相关措施，见到实实在在的效果。
去库存方面，我们也作了相关部署和安排。X讲了，现在全省商品住宅去化周期是10个月，我们的丁卯加大港板块是什么状况，特别是大港板块是什么状况？上半年全区去化周期有所下降是有特殊因素在里面的。去库存，不管城建局还是相关镇街道，处理好了都是实实在在的生产力，都是实实在在的财政税收。
去杠杆方面，市委常委会上X、X市长特别对政府性债务和平台类债务通报了情况，提出了十分严肃的要求。上半年全区政府性债务和国有企业债务的总量、结构、成本等变化态势，需要相关部门、有关国企对照年初制定的标准认真总结，发现问题，下半年有针对性加以解决。社会层面的去杠杆问题总体是温和可控的。下半年是偿债付息的高峰期，政策形势的变化也瞬息万变，所以X提醒防范好金融风险。要把去杠杆的任务落实到位，有效把控好政府性债务和国企债务问题，社会面也需要把握好。
降成本方面，X在讲话中强调，内部成本是企业自己的事，外部成本需要政府去努力。对我们的降成本工作需要作出分析研判，实际效果怎么样需要客观看待，从最近一些项目和企业反映的情况来看，我们降成本工作的成效不能高估。
补短板方面，我们在部署供给侧结构性改革时，特别指出三个方面的短板——化工园区、农业农村、基层基础。上半年做了一些研究和布置，下半年很大程度就是要抓落实、见效果。对于化工园区，该关的就要关掉，对此我们一定要有壮士断腕的决心，绝对不能让企业把安全、环保的责任推向社会。全区上下必须团结一致、攻坚克难。对于农业农村、基层基础，党工委管委会十分重视，有些方案正在制订、有些已经出台，下半年一定要抓好落实。
总之，抓好供给侧结构性改革，对于我们推进“二次创业”、跻身“第一方阵”十分重要，必须把供给侧结构性改革放到主线和战略举措的高度来推进。
三、一切围绕项目干
在新区这面旗帜必须举得更高、成效要更明显。上周六党工委会专题做了研究，提出要“实干快干联合干创新干”，干出真正的奋进态势。从现在开始，38个市级以上重点项目和上半年签约的重大节点项目，都要一个项目一个项目挂图作战，年度任务要落实到每一周；谁影响了周、月、半年进度，谁就要承担责任。X从X考察回来讲，X省一些地方的会议室里挂的都是一张张作战地图，“五水共治”更是有网络和卫星电视直播监督的压力。本周我们还将专题听取相关落实情况。比如奥悦冰雪馆这个项目，上周我们专门开了一次会，请纪工委、督查室一项项监督落实。
除了产业类项目要“一切围绕项目干”之外，我们还确定了其它四大类的项目——生态、民生、科技、城建。从最近督查发现的情况来看，城建类项目不妙，所以我提醒城建局、瀚瑞控股一定要做一次认真对照检查。我上次在大路镇召开书记办公会，就大路城建工作进行了布置，并请晓阳主任全力组织落实，其中有个问题我觉得很奇怪——过去都是缺钱，现在钱相对宽松一些了，但有些项目却几乎停摆在那个地方，而且不是拆迁的问题。我今天看了一下各国有企业15年的绩效考核数字，总体情况良好的，但从今年城建工程推进的状况看，有些工程可能是要栽大跟头的。所以，四大类的项目和产业类的项目，都必须挂图作战，落实到月，落实到周上去。一切围绕项目干，这是激发新动能、培养新增长点的非常重要的方面，也是改善投资结构的重要方面，需要引起大家的高度重视。
四、以特色小镇建设发展的理念和思路来改造提升园区发展之路，谋划推进跨界融合大发展，创造新动能，培育新的增长极
昨天下午，我和X书记召集有关部门，就特色小镇作了一次务虚探讨，形成了一些务实的成果。今天下午的市委常委会上，X和X又提了要求，特别是X刚从X考察特色小镇的建设回来，体会非常深刻。我们现在要思考的不是干不干的问题，而是如何干好的问题，就是要用特色小镇建设发展的理念和思路改造提升我们的园区发展，从而谋划推进新区的跨界融合大发展问题，来创造新动能、培育新增长极。在特色小镇的建设和发展上，①认识重要性和紧迫性。昨天有同志讲是重大机遇，很重要的方面是破解城乡二元结构的一条有效路径。同时，从供给侧结构性改革的角度来讲，它是解决供给结构与需求结构相适应的问题，用X的话来讲，就是慢变量和快变量之间适应性的问题和灵活性的问题。②把握规律性。特色小镇到底是一个什么样的内涵、特征，一定要弄清楚、把握准。③增强创造性。从开发区来讲，特色小镇的建设和发展要走出我们自己的新路。在认识到重要性、感受到紧迫性、把握规律性的基础上，来研究改造提升我们的专业园区的建设。昨天形成了一些成果，大致有6个板块可以分梯次来推进。①高铁板块，事关大港200平方公里和“金三角”核心区建设。②圌山航空+温泉板块,如何独具特色、独树一帜。③大学园，产业正在集聚，下一步产业、旅游、社区、人文如何有机结合，需要用特色小镇的理念和思维进一步改造和提升，集聚人气。④中瑞，特别是核心区、先行启动区，加上航院，西边与中心湖片区相连接，这个具备国际化应用型科教特色的板块如何打造？⑤中意，我们拿了10平方公里，这个小镇如何来做起？⑥丁卯的退二进三，还有1平方公里不到的土地，要从过去的大拆大建的传统思路中彻底解放出来，创出一条新路。在国企改革会议上，曾讲过“四个根本转变”，今天我继续强调，我们一定要转变思路思维，一定要醒的早、抓得早。当然，我们也要认识到，不是为了做小镇而做小镇，关键要用特色小镇的理念和思路来改造提升我们的水平，来激发和创造新动能，为“十三五”开发区跨越发展插上新的腾飞的翅膀。全区上下要形成共识、开动脑筋，共同努力、抓好落实。
五、在作风效能建设、优化营商环境上，要来一场真正的革命，激发起企业活力
X在X省几个重要会议上的讲话，我学习后感到通篇是大布局、大谋划、大战略、大思路，而且抓具体工作也非常精准有力。针对作风效能转变、营商环境优化的重要性，X形象地提出“店小二”跑腿的理念，主动作为，不要让企业跑。这种理念要求新区应该做得比别人更快、更好、更超前，但事实并非如此。继续让企业跑，互相推诿扯皮，自扫门前雪，互相之间不通气……等等现象在我们新区比比皆是，企业的同志都有一肚子苦水。所以，我们要在作风效能建设上、优化营商环境上来一场彻底的革命，就是这个道理。要转变这种现状，在很大程度上要通过简政放权、转变政府职能来激发企业的活力，激发市场的活力，让企业能够享受到像X讲的“便携、精准”的服务，更应该让企业感觉到与政府打交道是非常容易的。X在X提出了“四个清单一张网”，我们之前在项目推进会上有同志提出来网上办公的问题。要加快推进所有流程网上运营，告别纸质。这方面也要做专题部署。
六、切实防范各类风险隐患，坚守发展底线
X的“六个要”、“三个导向”，最后一个“要”就是发展的底线要坚守。结合我们的发展实际，从上半年的情况来看，有几个底线必须要坚守，下半年丝毫不能松懈。
1. 财政金融风险。财政局提供的报告是沉甸甸的，建议发到一定的范围让大家都了解下。前面我在讲政府性债务包括国企债务以及社会层面去杠杆问题的时候提醒大家关注，特别是瀚瑞控股，有能力但还不能过度地成长。要把度掌握好不能出现资金问题，不能把债务越滚越大，这是一个底线，不能松懈。下半年是我们的偿债高峰，尤其是关键点上要把握住，年初确定的控总量、调结构、降成本、防风险、保刚支要落实到位。
2. 防汛抗灾。前段时间暴露出来的主要是江堤隐患较多，薛港出现一点渗透，现场观摩有些地方也出现了一点问题，说明我们的堤防能力还非常薄弱。X讲话点到了农村水利的问题，可以说点中了我们的要害。在这一方面必须要加大投资。另外，X还提到了管廊建设问题。李克强总理在武汉强调了地下管廊建设的问题，我们必须要考虑解决这个问题。
3. 安全生产。现在还处于主汛期，夏季高温来临，虽然我们在这一方面还是很有信心的，但问题是可能因为水平有限而看不到隐患。之前我们在讨论化工园区转型升级三年行动方案的时候，自己一看都挺好，专家一看有很多问题，一般的专家看出的是一般的问题，大专家看出的是大的问题。所以，化工园区和相关主管部门必须增强责任心、如履薄冰。夏季安全问题一定要重视，这个底线不能突破。
4. 环保风险。今天下午X在讲话中特别点到了葛村桥等全市8个地表水国控断面。今年是江苏省首次国考，我们这个点上半年大部分时间处于不合格状态。近日中央环保第三督察组进驻江苏，今天下午的会议上书记、市长对环保专门提出了相关的要求。我们要下大力气解决化工园区的问题，意义十分重大，关系到各个方面。
5.信访社会稳定。最近的非访稳控出现了比较良好的态势，部分镇、街道有明显减少。总体上，各镇党委政府、各街道党工委办事处都在进行实实在在把控，但是离和谐稳定，离信访积案问题的最终解决、离案结事了还有差距。有些方面需要对人对具体事，但有些方面是需要系统解决。我和有关镇、街道主要领导在沟通时特别提及干部队伍的建设和基层基础工作。基础不牢，地动山摇，打基础是要有个过程的，其中最重要的就是干部队伍的扎实基础、干部群众关系的扎实基础。所以，提醒大家特别是问题比较多的一些单位，要下功夫，本着一个关心老百姓的心，从解决问题出发，采取系统的办法来进行处理，扎扎实实走下去，问题慢慢都会迎刃而解，我们要有信心。“二次创业、第一方阵”，如果连和谐稳定问题都不能解决，对于我们各级组织来讲是要检讨自己的战斗力的。现在大路镇的拆迁安置工作全面进入了决战状态，只要把这股信念坚定下去，把这股士气鼓起来，我相信没有解决不了的困难和问题。
