《农村集体资产管理条例》实施情况的报告
（20XX年XX月XX日）
习近平总书记高度重视农村集体经济组织发展，在党的十九大报告中明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”党的二十大报告进一步明确提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。为深入贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述，依法推进和保障农村集体经济组织发展，促进强农惠农政策落实、推动乡村振兴战略实施、推进农业农村现代化，根据省人大常委会20XX年度监督工作计划，今年X月至X月，省人大常委会执法检查组检查了《农村集体资产管理条例》实施情况。X月XX日，省XX届人大常委会第XX次主任会议通过了执法检查方案。方案明确了执法检查的主要内容，重点是XXXX等情况。X月，召开执法检查组第一次全体会议，听取省XXXX等单位关于条例具体条款落实情况的汇报，开展相关法律法规学习培训，部署执法检查工作。X月至X月，执法检查组组织XXX部门，全面开展自查；委托全省XXXX人大常委会开展执法检查。X月中旬，省人大常委会副主任XXX率执法检查组赴XX、XX、XX等市开展了实地检查。XX月初，执法检查组汇总梳理了部门汇报、实地检查、委托检查的情况，针对重点问题和不清楚的问题进行了补充调查，召开执法检查组第二次全体会议，讨论执法检查报告，与XXXX等部门交换了意见。现将主要情况报告如下。
一、《条例》贯彻实施的做法和成效
条例自XXX年X月XX日XX省第X届人民代表大会常务委员会第XX次会议通过实施以来，全省各地各部门将贯彻条例作为推进乡村振兴的重要抓手、抓发展惠民生的重要举措、实现共同富裕的重要支撑，在学习贯彻条例、推动农村集体经济发展上做了大量工作，为壮大农村集体经济奠定了制度基础，提供了法治保障。自20XX年以来，全省每年组织农村集体经济组织对所属集体资产进行年度清查，以会计账面价值为基础，先账内、后账外，核实农村集体经济组织集体所有的经营性、非经营性和资源性资产，将清理核实的账外资产纳入账内管理，将计价不准的资产重新估价记账，将权属不明的资产逐笔确权登记，做到“家底清、权属清、账目清”。截至20XX年底，全省核实集体资产XXXX亿元，其中经营性资产XXXX亿元，相较产权制度改革之前的20XX年分别增长了XX.XX%和XX.XX%。
（一）完善组织架构，规范管理流程。一是全面登记赋码。全省成立股份经济合作社、经济合作社等新型农村集体经济组织XX万个，由农业农村部门登记赋码发证，赋予集体经济组织特别法人身份，依法管理经营集体资产并获得收益，推动集体资产保值增值。二是统一规范挂牌。指导各地农村集体经济组织按照20XX年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》规范挂牌，并完善成员（代表）大会、理事会、监事会等法人治理结构，实现规范履职、独立运营。三是制定规范章程。根据农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》，指导各地农村集体经济组织根据自身实际制定和完善组织章程，明确成员权利与义务、组织机构及其职权等内容，四是确认成员身份。统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体贡献等因素，全省确认集体经济组织成员XXXX余万人，成员信息全部录入全国农村集体资产监管信息平台，明确了集体资产的“所有者”和经营收益的“受益人”。有序开展成员身份重复确认核实校正工作，防止出现成员身份和股份权益“两头空”“两头占”或“多头占”问题。
（二）探索多元发展，丰富经营模式。坚持以效益为中心，统筹兼顾分配与积累，依法采取资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产入股等模式，推动集体经济稳步发展。一是加强分类指导。印发发展新型农村集体经济试点工作方案、做好城乡居民养老保险集体经济补助居民参保缴费试点工作的通知等文件，印发《XXXX实施方案》，为新型农村集体经济高效发展提供政策支撑。二是有效利用资源。各地有效利用各类资源、资产、资金，特别是长期以来由政府各类财政资金投入和脱贫攻坚项目形成的、归集体经济组织所有的经营性资产，促进集体资产保值增值和成员增收。三是创新发展模式。各地把发展壮大村级集体经济作为加强基层党建、改善乡村治理，推进乡村振兴、实现共同富裕的重要举措来抓。立足实际、大胆创新、积极探索，总结形成“堰河经验”“党支部+专业合作社”领办模式、“国土整治+资源发包”模式、“村集体+社会化服务组织+农户”模式、“主导产业+延链服务”模式和“村集体+企业”共建模式等，打造了一批综合示范样板。四是总结经验推广。举办XXXX宣传推介会，遴选推介XX个新型农村集体经济组织经验做法；举办XXXX年XXXX发展培训班，组织试点村集体经济组织负责人等 XX人参加培训，提升其集体资产管理、合作经营、发展集体经济的能力水平。
（三）加大扶持力度，落实监督责任。一是加大投入力度。20XX年以来，统筹中央、省级资金及省管党费XX亿余元，扶持XXXX余村发展新型农村集体经济，探索产业发展型、居间服务型、资产盘活型、合作经营型等多种集体经济的有效实现形式。二是加强资产监管。持续加强财务管理、民主决策、审计及制度建设等重点监管环节，织紧织密监管 “笼子”，切实维护农村集体经济组织和农民群众合法权益。省级先后出台《XXXX管理办法》《XXXX管理办法》《XXXX管理办法》等制度办法，各地结合本地区实际出台优化村级财务管理、加强资产资源管理等制度文件X万余个，进一步完善了集体资产监管制度和管理体系。三是用活监督力量。认真落实农村集体经济组织财务制度、会计制度要求，执行“四议两公开”民主决策程序，凡属重大决策事项，都要依法通过民主决策程序研究确定。各地村（社区）均成立村务监督委员会，依法依规履行民主监督职能，强化民主监督。对村级日常财务收支、预决算、征地补偿费分配使用等情况开展重点审计，村干部离任和群众反映强烈的问题必审。20XX年，全省共审计集体资金总额XXX亿元，审计出违纪资金XXX余万元，退赔违规资金XX万元，查处相关责任人XX人，发挥审计监督作用。
（四）用好管理平台，提升资产管理信息化水平。坚持把信息化建设、图表化管理作为加强全省农村集体资产管理的重要内容，通过上级统建、本级自建的方式建好用好信息化平台，提升资产管理效率。一是用好“XXXX”平台。将农村集体经济组织的基本信息、成员信息、资金资产资源等数据录入平台，作为巩固农村集体产权制度改革成果、保障集体成员合法权益、促进新型农村集体经济发展的重要手段。二是用好“XXXX”平台。通过线上会计核算，对村级财务收支、资产、资源进行信息化管理，实现“三资”使用全留痕、可追溯、可倒查，规范了会计行为，确保了会计资料的真实性、完整性。三是用好“XXXX”平台。推行农村 集体资产资源线上交易，实现省、市、县、乡四级联网监管，切实提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。
（五）开展专项治理，促进资产管理提质增效。持续开展农村集体“三资”管理领域专项治理，通过“整改一批、调解一批、移送一批、查处一批”，纠治存在的各类突出矛盾问题，提升农村集体“三资”管理质效。20XX年至20XX年，先后开展农村集体“三资”监管突出问题专项治理和“回头看”，发现并处理违规违纪问题XX万件，党纪政务处分XXXX人；20XX年至20XX年，结合扫黑除恶专项斗争，开展集体“三资”监管突出问题专项整治，摸排移交上报线索XX条；20XX年以来，全面开展XXXX建设，规范村级小微权力运行，创建县级以上典型村XXXX个；20XX年，开展农村集体资源发包和小型工程项目管理突出问题专项整治，发现、整改问题XXXXX件。20XX年再次开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，截至目前，已收回、追缴集体资金X亿元，收回被侵占的集体资源X万亩，移交问题线索XXXX条。
二、存在的主要问题和困难
（一）政经分离落实不到位。全省农村集体经济组织虽然已经全面成立，但由于村委会长期代行集体经济组织职能，和农村集体经济组织功能重叠、人员交叉任职、议事决策不分，导致农村集体经济组织机构功能弱化，集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会的运行制度没有真正发挥其作用，在重大事项决策方面仍然实行村党组织、村委会、村民大会或村民代表大会组织架构下的“四议两公开”运行机制，集体经济组织成员大会和成员代表大会没有正式行使职权。
（二）农村集体经济发展仍不平衡。各地农村集体经 济组织功能作用发挥差异较大，体现在农村集体经济发展水平不平衡，对集体拥有的资源和资产的优势认识不足、利用不足，调动农村集体经济组织成员的积极性、主动性、创造性不够，出现城郊村、产业强村、脱贫村的农村集体经济发展相对较好，而多数村经营性资产较少、基础薄弱、路子不多的现象。此外，多数集体经济组织缺乏有效的利益联结机 制，很少甚至没有收益分红，成员受益感不强，群众的智慧与力量难以充分发挥。
（三）经管工作体制亟待理顺。《条例》第X条明确规定，各级人民政府农村经济经营管理部门负责本行政区域内的农村集体资产管理工作的指导和监督。从检查情况看，由于经过多次机构改革，市、县、乡三级农经体系呈现出比较复杂的局面，市级由农业农村局内设科室承担管理职能，人员XX人；县级有的成立农经服务中心，有的是农业农村局内设股室；乡镇大部分由财经所承担职能。业务主管部门与经办部门事权人权不统一、信息传递不对称，工作体制运行不够顺畅。
（四）《条例》部分内容滞后。《条例》在将近XX年的时间里为加强我省农村集体资产管理提供了有力的法治保障。近年来，随着农村改革不断深入，法律政策不断调整，机构职能改革优化，农村集体资产管理呈现出新形势、新特点、新要求，《条例》部分内容与农村集体资产管理实际脱节，呈现出一定滞后性，需要进一步修订完善。如：《条例》中关于农村集体经济组织的定义、集体资产的表述及包括的范围等与新颁布的《农村集体经济组织法》中的条款很多方面不一致；《条例》第X章“罚则”明确农村经济经营管理部门可以进行行政处罚事项，但随着机构职能调整，当前农村经济经营管理部门并无行政处罚权；《条例》第X条“市县人民政府农村经营管理部门负责评定农民会计技术职称”，机构改革后大部分地区已没有单独的农经管理部门，农业农村部门的内设科室既没有明确职权，也没有专业人员来负责评定农民会计技术职称，导致该规定难以有效落实。
三、几点建议
（一）落实政府法定责任。一是强化政策扶持力度。各级政府要认真贯彻《条例》，建立完善财政引导、多元投入的集体经济发展扶持机制，加大对农村公共服务的财政投入，启动新一轮XXXX村帮扶工作，支持农村集体经济发展。在加大财政转移支付力度的同时，还要在建设用地指标、存量用地盘活和异地发展等方面，进一步加大政策扶持力度，切实破解农村集体经济发展瓶颈，提升农村集体经济发展能力，促进农民收入持续增加，增强乡村自我发展活力。二是强化农经队伍建设。按照《农村集体经济组织法》《条例》等法律法规赋予的工作职责，各级政府要对农经机构人员配置等作出硬性规定，切实加强各级农经队伍建设，充实力量，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的农经队伍，使农经机构真正承担起农村集体资产日常指导和监督职责。三是强化日常指导监督。要加强对农村集体经济组织开展内部审计情况的检查，督促集体经济组织及时公开审计结果。对检查中发现的各类违法违规风险和管理漏洞，要及时发出风险预警和整改通知，并开展跟踪检查、督促整改，检查结果向集体经济组织成员公开。
（二）规范内部经营管理。一是建立健全各项制度。各级政府要加强对农村集体经济组织的指导监督管理，建立健全各项内部管理制度，尽快建立和完善农村集体经济组织《章程》、财务管理制度、资产管理制度、收益分配制度、民主管理和财务公开制度等农村集体资产经营管理、收益分配和风险控制制度，确保农村集体经济组织在制度框架下规范运行，实现以制度管事、管物、管人，不断规范农村集体资产管理，保障农村集体经济组织及其成员合法权益。二是严格执行管理规定。要督促农村集体经济组织认真贯彻《农村集体经济组织法》《条例》等法律法规，严格执行各项制度，保障农村集体经济组织成员的知情权、表决权、收益权和监督权。指导农村集体经济组织制定收益分配方案，逐步建立起农村财产性收入长效增长机制。督促农村集体经济组织建立成员名册，规范份额管理。三是加快推进分账管理。各级政府要明确农村基本公共服务哪些该由财政负担、哪些应由集体经济组织负担，全面推进政经分离、账务分设管理，形成农村基层自治管理、公共服务与农村集体经济组织自主经营、服务成员的新格局。
（三） 促进农村集体经济持续健康发展。一是持续加大投入力度。强化财政资金支持，充分利用土地使用、社会保障、农技推广、金融扶持、税收减免、农村基础设施、基本公共服务等方面的政策措施，推动集体经济发展。实践证明在农村集体经济发展的资金来源上，政策支持是起主导作用的，要整合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农田水利、公路交通、人才组织等各类财政资金，并依法加强监督管理。二是维护好集体和农民权益。始终把群众的利益摆在第一位，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为发展农村集体经济的出发点和落脚点，确保集体资产不流失、农民利益不受损。加强农村集体经济组织服务职能。集体经济组织作为特殊法人，要积极承担起大量农村社会公共服务支出的功能。三是科学合理分配集体收益。在集体收入增加后，要适时启动收益分配和薪酬给付机制，科学确定并及时调整收益分配的办法和比例，正确处理好积累与分配的关系，保障成员从集体经济中获得收益分配的权利，通过适当分红调动成员积极性，引领农民逐步实现共同富裕。
（四）强化农村集体经济组织发展法治保障。以2025年5月1日起施行的《农村集体经济组织法》为指引，高质量推进《农村集体经济组织条例》的立法工作和相关配套法规的修订工作，不断强化农村集体经济组织发展的法治保障。一是完善配套法规。在国家层面已制定《农村集体经济组织法》的前提下，将《XXX条例》纳入XXXX年度立法计划，确保立法工作的有序进行。二是推动《条例》修订。牢牢把握二十大报告关于巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济的要求，与我省农村集体资产存量逐渐增加，资产经营形式多样化、集体产权变动等变化都对资产监管提出的新要求相结合，全面修订《条例》，将农村集体经济组织、农村集体产权制度改革等内容纳入其中。三是建强农业综合执法队伍。全面加强地方执法队伍规范化、标准化建设，打造专业化、职业化、现代化执法队伍。
以上报告，请予审议。
