六打六治自查报告

　　十x大以来，我们党高度重视巡视制度的健全完善，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，突出了监督重点，实现了问题导向、对症下药，有的放矢、精准打击，切实提高了巡视质量，增强了巡视实效。新修订的《中国共产党巡视工作条例》紧扣党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”，进一步延伸了巡视监督“四个着力”内涵，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力的制度保证。

 

　　政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律以及生活纪律是考核党员干部的六大纪律。政治纪律是党的根本纪律，是考核党员干部的最先标准，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题均是违反了政治纪律。廉洁纪律关系着党员干部的廉洁性，很多党员干部在手握权利时，将廉洁为民抛在一边，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题层出不穷。组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。组织纪律执行的好坏直接关系着党员的组织观念、党的意识的好坏。然而很多官员却置之不顾，违规用人、拉票贿选、买官卖官。群众纪律、工作纪律以及生活纪律主要关系着党员干部的四风问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严重影响我党在群众心中的形象。

 

　　加强政治纪律，提高党员干部的忠诚意识，在任何时候都能保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，与党同心同德、同心同行，入心入脑讲纪律，谨言慎行守纪律，团结一致护纪律;加强组织纪律，做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央;加强廉洁纪律，提高党员干部的廉洁性，执政为民，廉洁奉公;加强群众纪律、工作纪律以及生活纪律，提高党员干部的先进性，与“四风”说不，时刻为百姓着想，为百姓谋福利求发展，提升我党在百姓心中的形象。

 

　　一、开展专项行动基本情况

 

　　11月份我市重点开展第三阶段“六打六治”打非治违专项行动。

 

　　各职能部门按照方案要求，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，重点开展危险化学品烟花爆竹职业健康安全、道路交通安全、水上交通安全、渔业船舶安全、铁路道口安全、消防安全、建筑施工和燃气安全、特种设备安全、旅游安全、电力安全专项治理。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序。

 

　　11月份共打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题2起;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题4起。组织执法检查组16次，参加执法检查人员45人，检查企事业单位和场所26家次，部门联合执法3次，采取“四不两直”方式，对重点地区和单位实施暗查暗访5次。检查组对检查中发现的各类问题和隐患，区别情况进行整改。凡能及时整改的，当场予以纠正。不能及时整改的，要求企业做到隐患整改措施、资金、人员、时限、预案“五落实”，行业主管部门跟踪督办整改。

 

　　二、专项行动工作存在的主要问题

 

　　一是一些生产经营单位负责人及安全管理人员安全法制观念淡薄，存在侥幸心理，“习惯性违章”时有发生。部分企业负责人对安全生产大检查大整顿工作重视不够，存在“上热、中温、下凉”的现象。二是一些生产经营单位安全管理工作相对滞后，安全教育培训不实，培训档案不规范，自检自查不及时、措施落实不到位。三是一些生产经营单位没有足额提取安全生产专项经费，安全投入不足，安全保障设施不全，劳动防护用品配备不符合要求。四是安全生产联合执法的方式方法、运用法律和经济手段的力度还需进一步加强。

 

　　三、专项行动下步工作安排

 

　　一是进一步完善安全生产目标管理责任，加强对部门和单位安全生产责任制落实情况督促检查力度，建立横向到底、纵向道边的责任体系，用责任制度的完善推动专项行动的落实。二是扎实推动企业安全标准化和安全生产隐患排查治理体系建设，采取有效措施，将隐患整改到位，坚决防范和遏制各类事故的发生。尤其是对不符合安全生产条件的企业，坚决按照“四个一律”要求予以查处。三是进一步健全和完善安全生产目标管理考核评价、重大事故隐患排查治理、社会化风险防范、企业诚信以及联合执法等工作机制，构建起社会面安全生产防范体系，保障工作顺利开展。四是监督指导各部门和单位修订、完善安全生产事故应急救援预案，加强应急救援物资储备和队伍演练，形成反应迅速、相互连动、保障更加有力的救援体系。五是进一步加大安全生产宣传教育培训力度，深入企业开展全员培训，提升从业人员的安全素质和安全意识，加快推进企业安全文化建设。

 

　　中央修订颁布的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称巡视条例)，是加强党内监督的重要基础性法规，是落实全面从严治党战略部署，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保证，是加强和规范巡视工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件和基本遵循。学习宣传好、贯彻落实好巡视条例是当前和今后一个时期全区各级党组织特别是巡视机构的一项重要政治任务。我们一定要紧密联系实际，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。

 

　　一、深刻学习领会巡视条例，切实把思想和行动统一到党中央关于巡视工作的决策部署上来

 

　　巡视条例是党中央着眼于加强和改进党内监督，作出的重大战略性制度安排，通篇贯穿了以同志为总书记的党中央关于加强和改进巡视工作的一系列新思想、新观点、新论断，体现了主题的鲜明性、原则的坚定性、巡视的针对性、内容的创新性、工作的操作性、责任的严肃性，对深化我区党风廉政建设和反腐败斗争具有重大意义。

 

　　(一)巡视条例是全面从严治党的重要制度保障。全面从严治党，最核心的是发挥党的领导核心作用，最根本的是用纪律和规矩管住大多数党员，最关键的是落实主体责任、强化自我监督。去年以来，巡视发现的问题线索和纪律审查的情况表明，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党一刻也不能放松。巡视条例明确紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律来开展巡视，彰显了把纪律和规矩挺在前面的理念;强调巡视全覆盖、全国一盘棋，体现了全面从严治党要靠全党、管全党、治全党的要求。学习贯彻巡视条例，就是要深刻理解巡视体现全面从严治党的宗旨、任务、方法，从西藏全局和当前任务出发，巡视监督冲着“六大纪律”去，发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题，推动全面从严治党常态化、长效化。

 

　　(二)巡视条例是依规管党治党建设党的重要抓手。党的十八大以来，党中央高度重视加强党内法规制度建设，总书记提出了制度治党的新论断。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国、依规治党的重大决策部署，把依规管党治党建设党提到了新的高度。落实依规管党治党建设党的要求，必须有完善的党内法规制度保证。巡视条例对开展巡视监督授权更加充分、职责定位更加明确、程序更加规范、问责更加有力，管党治党的制度笼子进一步扎紧扎密，制度的刚性约束不断强化。学习贯彻巡视条例，就是要深刻理解新形势下开展巡视工作的领导体制、工作机制、主业主责的新规定，运用法治思维和法治方式，依规管党治党建设党。

 

　　(三)巡视条例是巡视工作实践创新发展的重大成果。党的十八大以来，党中央把巡视工作摆在更加突出的位置，重新明确巡视工作的职责定位。巡视工作认真贯彻中央要求，发现问题的能力越来越强，监督的针对性和有效性大幅提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台、党内监督和群众监督相结合的重要方式、上级党组织对下级党组织监督的重要抓手。巡视条例全面贯彻了党中央关于巡视工作的重大理论创新成果，汲取了巡视实践中探索创造的有效经验和做法，充分反映了时代要求和群众意愿，体现了我们党与时俱进完善自我监督制度的政治勇气和责任担当。学习贯彻巡视条例，就是要深刻理解新形势下巡视工作创新发展的重大理论和实践成果，不断推动党内监督引向深入。

 

　　(四)巡视条例是依法依规开展巡视监督的基本遵循。巡视工作政治性、政策性很强，必须坚持依法依规、有序开展。巡视条例贯彻中央巡视工作方针，规定了巡视工作的范围和内容，界定了巡视工作的方式和权限，严格了巡视工作的纪律和责任，尤其是对巡视前的协作配合、巡视中的请示报告、巡视后的线索处置等，明确了程序规定，使开展巡视工作有了衡量的尺子、具体的标准、操作的规范。学习贯彻巡视条例，就是要深刻理解开展巡视必须依法依规的原则，严格按照巡视授权的范围、权限、方式开展监督，确保巡视工作始终在健康、规范的轨道上发展。

 

　　二、深入贯彻落实巡视条例，不断开创我区巡视工作新局面

 

　　全区各级党组织特别是区党委巡视机构要以学习贯彻巡视条例为契机，紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，进一步深化巡视工作，持续发挥反腐败利剑作用，深入推进我区党风廉政建设和反腐败斗争。

 

　　(一)深化聚焦转型，在发现问题上下功夫。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，是以同志为总书记的党中央从反腐败形势研判和任务出发，着眼于解决巡视工作任务宽泛、职能分散问题，对巡视工作职责定位作出的一项重大战略性转型。

 

　　党的十八大特别是去年以来，自治区党委紧跟中央步伐，巡视工作聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，收缩战线，攥紧拳头，把精力集中到发现问题上来，巡视的震慑遏制作用不断强化，为全面从严治党提供了有力支撑。巡视发现的问题线索，直接为纪律审查工作提供了精准的目标，自治区纪委审查的反映区管干部问题线索有相当一部分就是通过巡视发现的。

 

　　形势决定任务。面对当前我区党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，巡视机构必须把工作重心放在“主业”上，着力发现并反映问题。要坚持问题导向，牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题不如实报告就是渎职”的观念，巡视监督冲着问题去，带着问题回来，当好区党委的“千里眼”和“顺风耳”，找出违纪违法问题线索，做到利剑高悬、震慑常在。要坚持两点论看问题，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点分析问题，实事求是、客观公正地看待和处理问题，既要充满自信，看到无论是地方、部门还是企业对西藏的改革发展稳定作出的贡献、取得的成就，又要发现问题、纠正偏差，敢于直面问题、善于解决问题，倒逼体制机制改革，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新能力，促进党的事业健康发展，巩固党的执政基础。

 

　　(二)突出巡视重点，在严明纪律上下功夫。总书记指出:工作没有重点就抓不出成绩。巡视监督必须突出重点、抓住关键，增强工作的针对性和实效性。

 

　　党的十八大以来，自治区党委巡视机构把违反党的政治纪律和政治规矩、“两个责任”落实不力、易发高发领域腐败问题、“四风”和选人用人方面的问题作为重点，深入开展巡视监督。对巡视发现的突出问题及时反馈被巡视单位整改，对领导干部问题线索进行分类处置，及时移交职能机关和部门处理，切实纠正了党内的不良风气，严明了党的纪律和规矩。

 

　　没有重点就没有政策，重点不能泛化。巡视工作要突出纪律建设这个重点，坚持纪严于法、纪在法前，把对纪律和规矩执行情况的监督挺在前面，使纪律立起来、严起来，成为带电的“高压线”。要加强对政治纪律和政治规矩的巡视监督，首要的是检查党章党纪党规落实情况，督促各级党组织强化党的领导核心作用，唤醒党员领导干部党的意识、纪律意识、规矩意识。要加强对组织纪律的巡视监督，重点检查领导班子及其成员执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况。要加强对廉洁纪律的巡视监督，紧盯党员领导干部这个“关键少数”，着力发现是否存在以权谋私、权力寻租、利益输送等腐败问题。要加强对群众纪律、工作纪律和生活纪律的巡视监督，重点检查是否存在违反中央八项规定精神和区党委“约法十章”“九项要求”的突出问题。

 

　　(三)创新方式方法，在落实全覆盖上下功夫。党的十八届三中全会明确指出:改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。巡视监督“全覆盖”，充分体现了以同志为总书记的党中央全面从严治党的战略思想。

 

　　党的十八大特别是去年以来，自治区党委改革完善巡视工作领导体制和工作机制，调整区党委巡视工作领导小组，建立健全区党委常委会定期研究巡视工作制度和区党委“七人小组”听取巡视情况汇报机制;创新方式方法，实行“三个不固定、一次一授权”，组建区党委巡视组“组长库”和巡视“专家库”;建立自治区纪委、区党委组织部、区审计厅与区党委巡视机构的协作配合机制。加快巡视节奏，扩大巡视范围，把巡视从原来每年1轮调整为去年的2轮，今年又调整为3轮。党的十八大至今，我区已完成了对62个单位的巡视。

 

　　全面从严治党，党内监督必须全覆盖。巡视全覆盖是中央的硬要求，必须创新方式方法才能完成这个任务。要创新巡视模式，坚持常规巡视和专项巡视相结合，采取“一带n”或者“一托n”新模式，对地方以常规巡视为主、专项巡视为辅;对部门和企事业单位以专项巡视为主，分领域、分类别开展巡视。要深化专项巡视，在“专”字上下功夫、做文章，盯住重点人、重点岗位和重点问题，采取“点穴式”的方法，直击症结，精准发现被巡视单位的“特色病”“个性病”。要增强巡视力量，加强请示汇报，主动争取支持，增设区党委临时巡视组;加强组织协调，调动纪检监察、政法、组织、审计、信访等机关部门的力量，最大限度地整合资源，形成巡视工作合力;探索建立地市委巡察制度，构建区地(市)两级巡视巡察监督体系，形成上下联动的巡视巡察工作新格局，层层传导压力，加快巡视全覆盖推进步伐。

 

　　(四)强化成果运用，在解决问题上下功夫。总书记指出:更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。

 

　　党的十八大以来，区党委“七人小组”和巡视工作领导小组高度重视巡视成果运用，在每轮巡视结束后，都专题听取巡视情况汇报，作出分类处置决定。被巡视党组织担负起整改主体责任，对巡视中发现的违反中央八项规定精神问题立行立改，针对巡视后反馈的问题，制订整改方案，落实整改措施，进行全面整改，做到了件件有着落。

 

　　巡视监督的作用能否充分发挥，关键在成果运用。巡视组对被巡视党组织工作上存在的问题要督促其边巡边改、即知即改，对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题应形成专题报告向区党委汇报，对党员干部问题线索要按规定分类移交处置。纪检监察机关、组织人事部门对巡视移交的问题线索，要优先办理、及时处置，实现巡视与纪律审查和组织处理“无缝对接”，特别是纪检监察机关要通过运用巡视成果，加强监督执纪问责，对领导巡视工作不力、发生严重问题的，对有关部门和单位违反规定不支持配合巡视工作、造成严重后果的，对巡视工作人员不遵守巡视纪律的，对被巡视党组织领导班子及其成员干扰、对抗巡视监督和无正当理由拒不纠正存在问题或不按要求整改的，抓住典型严肃追责。被巡视党组织收到巡视组的反馈意见后，要认真整改落实，并在规定时限内上报整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告;要举一反三，找出病灶，打破利益藩篱，倒逼体制机制改革，扎紧制度笼子，推进标本兼治。

 

　　(五)完善法规制度，在提高制度执行力上下功夫。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力的各个方面，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

 

　　党的十八大特别是十八届三中全会以来，自治区党委一手抓改革，一手抓制度建设，着力把改革成果固化为制度，修订印发《自治区党委2013-2017年巡视工作规划》，制定《中共西藏自治区委员会“七人小组”听取巡视情况汇报工作规则》《西藏自治区巡视工作程序规定》，出台《中共西藏自治区委员会巡视组组长库人员管理办法(试行)》和《中共西藏自治区委员会巡视专家库人员管理办法(试行)》，为深入推进巡视工作提供了坚强的制度保证。

 

　　巡视监督是党内监督的重要组成部分，要适应形势的需要，认真总结党的十八大以来巡视工作经验，上升固化为制度，依纪依法开展巡视，不断推进巡视工作规范化、制度化。要以学习执行巡视条例为契机，结合我区实际，制定具体的实施办法和贯彻措施。要完善配套制度，修订《中共西藏自治区委员会巡视工作实施办法》，夯实巡视工作基础;制定《关于对被巡视党组织“两个责任”落实情况开展巡视监督的意见(试行)》和《关于对被巡视党组织执行组织纪律情况开展巡视监督的意见(试行)》，深化巡视监督;完善巡视报告及汇报稿的撰写、巡视意见反馈和整改、问题线索分类处置和移交、巡视反馈意见整改落实和公开、巡视成果运用台账管理等制度，规范巡视成果运用。要增强法规制度执行力，严肃查处随意变通、拒不执行制度的行为，推动各级党委和党员干部不折不扣落实巡视工作制度，保证制度刚性运行。

 

　　三、强化内部监督管理，努力建设高素质巡视干部队伍

 

　　打铁还需自身硬。巡视条例对巡视队伍建设提出了新的更高要求。对巡视干部而言，政治坚定、忠诚干净担当是“德”，实事求是、经验历炼、善于拿捏分寸是“才”。要按照德才兼备的要求，对巡视干部从严教育、从严监督、从严管理，提高巡视干部队伍的整体素质和能力，为做好巡视工作提供保证。

 

　　(一)加强党性锻炼。

 

　　坚持党性，核心是站稳政治立场，坚定理想信念。特别是在西藏，反对分裂、维护稳定是对党员干部的第一位要求，更是对巡视干部的第一位要求。巡视组要把思想建设贯穿于巡视工作全过程，抓好巡视干部的思想政治建设，强化理论武装，引导他们做到明辨是非头脑特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。巡视干部要保持对党绝对忠诚，严守政治纪律和政治规矩，做到在任何时候、任何情况下都在思想上政治上行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。

 

　　(二)强化纪律约束。

 

　　巡视干部在用纪律和规矩这把尺子衡量巡视对象的同时也要对照自己，主动接受监督。要严守巡视纪律，保守巡视秘密，不管什么人打听有关巡视的消息，绝不能跑风漏气;绝不能在没有保密措施的电话中讨论与问题线索有关的事项。要带头执行廉洁纪律、群众纪律，认真落实“六严格、五严禁”，不搞迎来送往，不收受礼品礼金，不参加高消费娱乐活动，不利用手中权力谋取私利。

 

　　(三)提高履职能力。

 

　　组织巡视干部认真学习党中央关于巡视工作的重大决策部署，深入学习领会总书记关于加强巡视工作、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，提高思想认识，强化行动自觉;组织开展巡视法规制度专题学习，重点学习修订颁布的巡视条例，提高依法依规巡视能力。巡视干部要把学习和工作紧密结合起来，学思践悟，知行合一，做到善于实践、敢于担当，善于观察、见微知著，善于总结、长于提炼，善于沟通、敢于批评。