领导班子贯彻落实党风廉政建设责任制情况自查报告

 

　　市旅游委党政领导班子和领导干部就贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》情况进行了认真的自查。现将自查情况报告如下：

 

　　一、关于党政领导班子成员落实“一岗双责”的情况。

 

　　党风廉政建设责任制是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设制度，是确保党风廉政建设和反腐败工作取得成效的重要保证。

 

　　今年来,市旅游委党政领导班子认真贯彻中央纪委、上海市委和市纪委的要求，结合旅游工作的实际，坚持“谁主管谁负责”的原则，强调突出重点、注重实效的做法，认真抓好党风廉政建设责任制的落实。主要体现在：

 

　　1、认真制定党风廉政建设目标任务，切实加强领导，做到组织落实。首先，党政领导班子始终坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为重点列入全年的工作目标之中，同业务工作一起同部署同细化同检查。形成一级抓一级的领导工作机制。委党组书记、主任对旅游委党风廉政建设负总责，班子其他成员对分管工作职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，从组织机制上明确和落实“一岗双责”。其次，在贯彻责任制中着重抓好三个环节。一是抓好目标制定和任务部署，层层落实职责。按照市委、市纪委工作部署，围绕旅游经济发展中心工作，坚持一手抓旅游经济发展，一手抓党风廉政建设。确定了党风廉政建设重点和计划，各级领导思想重视，亲自抓落实，确保了党风廉政建设有效开展;二是抓好学习教育。组织学习胡锦涛讲话、《江泽民文选》和中央、市委党风廉政会议精神，加强做好党员干部的思想教育工作;三是抓好责任考核。按照年初旅游委党员干部大会下达的工作任务和党风廉政建设责任要求，年底对各委机关各部门、委属各事业单位进行检查考核，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

 

　　由于旅游委党政领导班子注重抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，有力的促进了旅游委各项工作健康开展，机关工作效率明显提高，社会管理职能更加到位，服务企业、服务消费者的意识进一步加强，为本市旅游经济发展创造了良好的环境，旅游经济发展不断有新的提高，今年预计接待入境旅游者将超过600万人次，再次创历史新高。

 

　　2、党政“一把手”自觉履行党风廉政建设工作第一责任人职责作用明显。今年来，旅游委党组在以往认真贯彻落实党风廉政建设责任制的基础上，突出强调了“一把手”负总责，一级抓一级，一级向一级负责，领导的带头示范作用和工作力度也进一步加大。市旅游委党组书记、主任道书明同志在加强党风廉政建设上身体力行，自觉履行“一岗双责”。在年初党风廉政建设工作大会上，道书明同志结合全年工作作了进一步加强委系统党风廉政建设动员部署;在组织学习讨论胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话、中纪委六次全会和全市加强党风廉政建设干部大会精神的党员干部会议上，道书明同志带头宣讲学习体会。凡是重大教育活动和重点工作，党组都要召集班子成员开会，研究具体的贯彻落实措施，党组成员还经常参加委机关党委召集的党支部书记会议，听取党支部书记的工作汇报，检查党支部书记责任人工作落实的情况，有计划的安排党员干部参加党校培训。在抓好领导班子和干部队伍建设上，党组重视抓好班子成员的学习，坚持中心组的学习制度，始终把学习当作增强班子成员政治素质、提高工作能力的有效形式;针对委属事业单位领导班子不齐的情况，及时召集党组调查研究，按照组织程序，将一批素质好的年轻干部充实到委属事业单位领导班子中。在委党组的领导下，委机关党委和组织人事、监察部门坚持每年对领导班子和机关干部队伍素质情况进行专题分析和考核，对干部晋级晋升及时做好考察和谈话工作。

 

　　由于党组重视党政“一把手”履行党风廉政建设工作第一责任人职责的落实，有效的推进了党风廉政建设工作按年度目标得到较好的实施。

 

　　3、领导干部带头执行廉洁自律实施意见。加强领导干部廉洁自律工作，是维护党的纪律、加强党内监督的重要基础性工作。市旅游委党组把加强领导班子建设，遵守廉洁自律各项制度的规定，作为党风廉政建设的重点工作。委党组班子成员带头遵守《市旅游委领导干部廉洁自律实施意见》的规定。

 

　　一是贯彻执行中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求，”严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,平时下基层、搞调研，一律轻车简从，一般不在基层单位吃饭和留宿，在行业中有较好的声誉;在思想上牢固树立“立党为公、执政为民”意识，廉洁自律、务实工作作风得到了党员群众的肯定。在党政领导班子表率作用的影响下，机关工作人员的廉政风气也得以发扬。二是严格遵守领导干部不得以权谋私的“三条高压线”规定和2005年春节期间中纪委提出的“五个不许”。领导干部在参加外事和公务活动中，收到礼品都及时上交单位，对子女和身边工作人员要求严格，近年来，没有发生违纪现象。三是党政“一把手”按照“一把手”四个监督要求，率先垂范，模范遵守中央和市委关于廉洁自律的各项规定，不谋取私利，平时加强学习，工作深入基层，能自觉接受来自上级、同级、下级以及群众等各方面的监督。

 

　　按照“有事及时报、无事年终报”的原则，市旅游委党政领导班子都以身作则，做到向组织部门及时报告，严格执行领导干部个人重大事项报告制度。如委领导和处级领导主动向组织申报购房情况和子女到境外读书情况。认真执行领导干部报告个人重大事项的规定，自觉接受党组织和干部群众的监督。

 

　　二、关于贯彻落实民主集中制，科学、民主决策“三重一大”事项的情况。

 

　　民主集中制是党的根本组织制度，也是贯彻落实科学发展观的制度保证。今年来，旅游委领导班子十分注重“三重一大”事项上民主科学决策的贯彻执行。

 

　　一是注重完善民主科学的决策制度和机制。委党政班子成员充分认识到，坚持民主科学决策，是党的群众路线的要求，是集体领导的基本内容，是实现党的领导的重要保证。因此，委党组强调制度和机制同步建设，加强民主决策，发挥集体智慧和作用，建立委领导班子集体决策“三重一大”事项的制度，在决策前多听、多想、多研究。同时要求委属事业单位领导班子也相应建立贯彻执行“三重一大”事项的各项制度，并定期检查落实的情况。

 

　二是注重“三重一大”事项内容和决策程序。在决策内容上：有关旅游发展规划、专项资金预算与支出、对外宣传促销方案、旅游法规和标准制定、党风廉政建设责任制目标实施和干部选拔任用工作等重大事项，必须经领导班子集体讨论决定，认真执行中央的相关规定。在决策形式上：对需经领导班子集体讨论决定的“三重一大”问题，根据权限和责任，分别采取委党组会、委党政联席会和办公会的形式进行集体研究决定。在决策程序和方法上，“三重一大”问题的方案由工作职能部门提出，有关部门调查论证后，提交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由职能部门负责组织实施。任何人都不得违反和擅自改变决策程序。对集体讨论决定“三重一大”问题的会议都有明确要求和规定， 必须出席的人数、会议主持人以及表决的具体方法等，有详细的会议记录。

　　三是注重民主监督。每年都要进行领导干部述职述廉报告和干部民主测评;建有领导干部经济责任和离任经济审计;建立和完善政务公开制度，在政务网和局域网上及时通报有关重大事项、重要情况，并且设立征求意见箱和投诉电话。凡是与群众利益密切相关、管理上能够公开的事项，都要向群众公开，防止发生少数人说了算的决策现象，从制度管理上抑制腐败产生。

 

　　四是注重调查研究。在“三重一大”事项研究之前，都事先进行可行性论证，使重大决策在规范、有序的轨道上运行，避免决策上的偏差。

 

　　五是注重民主生活会质量。会前，认真准备会议内容，根据沪委办〔2006〕98号文件精神，首先由民主生活会工作小组采取多种形式(召开座谈会、发放意见征求表、设置意见建议箱、梳理两会提案)，分别听取机关、直属单位相关人员和区县旅游局对领导班子和领导干部个人的意见。对征求到的意见由工作小组负责初步汇总，并形成《市旅游委民主生活会征求意见汇总材料》;领导班子成员对发放的有关学习材料进行学习，党组书记与班子成员开展谈心，班子成员间也广泛开展谈心活动，班子成员分别与分管处室的处长和有关人员谈心，通过谈心活动沟通思想，加深了解，增进团结，找准问题，达成共识。根据民主生活会的要求和主题，领导干部廉洁自律对照检查的主要内容和群众所提意见，认真撰写发言提纲。

 

　　民主生活会上，领导成员积极开展批评与自我批评，畅谈思想提出建议;会后，贯彻落实会议精神，进行整改提高。通过民主生活会，解决了存在的问题，增强了党性，增进了团结，促进了工作。

 

　　三、关于查信办案和实施责任追究方面的情况。

 

　　在加强党风廉政建设中，旅游委党政领导班子十分重视做好查信办案和实施责任追究等工作，要求结合实际，以健全和完善教育、制度、监督并重的惩防体系为主线，认真贯彻“从严治党”的方针，从源头上预防和治理腐败，不断加大查信办案的工作力度，推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设各项要求落到实处。在“五个坚持”上取得了一定的成效：

 

　　1、坚持抓好思想教育，增强了党员干部防腐意识。市旅游委党组充分利用各种形式，有的放矢地开展防腐宣传教育活动。坚持每年春节后第一会就是召开机关党员干部党风廉政建设大会，部署党风廉政建设目标和工作任务，做到了警钟长鸣;抢“第一时间”积极转达学习讨论市委市府党风廉政建设会议精神，并按责任制要求做好层层贯彻落实;对干部晋级(任职)，坚持集体谈话制度，重点廉政教育，突出事前教育;认真抓好治理商业贿赂自查自纠工作，将治理商业贿赂工作纳入惩防体系建设之中，不断完善从源头上预防和治理腐败的长效机制;以贯彻中央《实施纲要》和市委《意见》为重要内容，坚持组织开展多种形式的座谈会、观看录像、电教专题教育片;举办《党章》、《中华人民共和国公务员法》等知识的辅导和测试，党员干部通过一系列的思想教育，廉洁从政、防腐反腐的意识得到增强。

 

　　2、坚持抓好制度建设，筑起防腐倡廉的防线。按照《实施纲要》建设惩防体系的要求，委党组加大建立健全各项制度建设的工作力度。一是加强了对委属单位财务内控制度的检查与交流。委领导亲自部署和参与检查工作，各事业单位都建立了财务内控制度。二是在去年制定的九个内部规定基础上，又进一步制定了《上海市旅游委专项资金使用规定》、《上海市旅游委关于来宾接待的有关标准》、《上海市旅游委关于机关工作人员外出及差旅费报销的有关规定》《上海市旅游委监察审计工作制度》、《委属事业单位劳动人事用工管理暂行规定(讨论稿)》等内部规定，并计划编印一本《上海市旅游委内部制度》合订手册，这些新制度的完善，进一步促进了党风廉政的制度建设。

 

　　据统计，今年1-10月，领导干部严格执行上缴礼金、礼品规定。上交礼金17800元(已上缴财政)。其中，局级干部4人次，处级干部12人次。

 

　　3、坚持抓好查信办案工作，落实责任追究制度，严肃党的纪律。近年来，委党组、纪检组重视信访办案工作，要求把信访工作当作是联系人民群众的桥梁，是发现违纪违法案件线索的重要渠道。委监察审计部门在委党组、纪检组的领导下，认真做好信访举报登记受理工作，加强调查研究，不轻信轻疑，注重事实证据。在信访调查、案件办理工作中，严格执行查信办案程序;对暴露出的苗头性、倾向性问题，及时予以通报，提出源头治理的建议，明确纪律要求，预防违法违纪行为的发生。对已立案案件，依法依纪提出处理意见。

 

　　三年来，查处违纪案件一起，正在处理中的一件;受理信访举报信25件，件件有回复，件件有着落。

 

　　4、坚持抓好党风廉政建设同行风建设相结合，以党风带行风，进一步推进行风建设。按照“标本兼治、长效管理”的方针，市旅游委召开了全市旅游行风建设大会。一是由行风建设开展好的单位进行经验交流;二是由市旅游委党组书记、主任道书明同志对近年来本市推进行风建设工作情况进行回顾分析，并对下一阶段开展旅游行风建设工作作出部署。会议对全市旅游行风建设工作起到了很好的指导和促进作用。

 

　　会后，市旅游委协同市纠风办，组织对市行风监督员进行相关业务知识培训，又组织市行风监督员对区县旅游管理部门和旅游企业进行暗访检查，旅游部门和企业对检查出的问题立即落实整改。通过深入开展旅游行风评议工作，巩固以往成果，进一步促进市、区(县)两级旅游行政管理部门树立为民、务实、清廉的作风;推动旅游企业开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，不断加强旅游行风建设，提高服务质量和服务水平，为上海旅游业的健康持续发展营造良好的环境。

 

　　5、坚持抓好对委属事业单位财务审计工作，拓展和加大源头治理工作领域和力度。今年，委监察审计室按照委党组的要求，把源头治理工作拓展到委属事业单位，加强经济责任审计，加强对事业单位财、物的监督管理，做到了对委属各事业单位的财务审计年年审;对事业单位领导离任(调动)，及时进行离任审计。特别是加强了对工程项目和物品采购的监管，对帮助事业单位加强制度管理，增强防腐和责任意识起到了积极的促进作用。

 

　　四、自查工作的主要做法和体会。

 

　　党风廉政建设工作是一项长期工作。市旅游委党组十分重视做好这项工作。接到市党风廉政建设责任制领导小组办公室《关于对贯彻落实党风廉政建设责任制的情况开展专项检查的通知》[沪责办(2006)2号]和市经济工作党委下发《通知》(沪经纪工委〔2006〕7号)提出的贯彻意见后，委党组立即召开会议讨论，请委纪检组领导牵头，落实自查的各项工作。

 

　　我委自查工作主要做法：一是召开了自查工作会议。由委党组成员、纪检组负责人召集有关部门负责人会议，商议自查工作计划;二是由委监察审计室负责制定和下发自查工作计划。计划明确了分工任务、分工要求、时间结点和责任人;三是逐级开展回顾自查工作;四是组织交流座谈会。分别召开了机关党支部书记、委属事业单位党政领导和部分党员群众参加的座谈会，自查和交流了贯彻落实党风廉政建设责任制规定的经验做法;五是整理党风廉政建设工作台帐;六是形成自查报告;七是召开委党组会议总结党风廉政建设责任制工作。

 

　　一年来，市旅游委在加强党风廉政建设方面的体会是：

 

　　一是党政“一把手”履行第一责任人，是贯彻落实好党风廉政建设责任制的关键。必须始终坚持“谁主管谁负责”，要做到目标任务明确、责任分工明确、责任追究明确、建立上下共同负责的责任网络;坚持做到全年工作有重点、专项工作有监督、日常工作有分管。党风廉政建设工作与经济工作同布置、同落实、同检查、同考核。

 

　　二是各级领导干部要做廉洁自律的表率。既要抓好业务，做好分管工作，又要按党风责任制要求，突出党员干部先进性作用，层层落实“一岗双责”。

 

　　三是坚持把加强基层党组织建设和机关建设作为党风廉政建设工作的抓手。从提高党的执政能力和巩固政权基础的高度，进一步加强党风廉政建设工作。

 

　　四是始终把制度建设作为党风廉政建设工作的基础。党风廉政建设责任制是一项根本性的制度，需要一系列具体的相关制度给予落实。严格执行制度，决不能把制度作摆设。

 

　　通过自查，我们也发现存在着一些不足，今年在对委属一家企业单位旅游会展中心举报信的查处中，发现该企业前身原宣传中心财务制度管理混乱，原负责人有违纪问题，我们及时立案调查，目前正在查处中。我们抓住问题，举一反三，看到了我委在抓好基层事业单位党风廉政建设责任制落实工作方面还存在着监督不够严格，基层党风廉政建设工作开展还不平衡，深刻认识到要对制度执行的检查监督还需进一步加强。

 

　　通过这次党风廉政建设责任制自查，我们将针对不足，进一步落实党风廉政建设责任制，最近，市旅游委党组组织党员干部进一步学习贯彻中央十六届六中、中纪委和上海市委市府有关会议精神，结合上海新报案的教训，举一反三，进一步认识到：制度建设需要不断完善，制度执行需要检查和监督。在认真讨论后，我们提出了整改的措施，结合委的实际，把落实制度作为工作的重点，强化对制度的检查监督，将民主测评领导班子、测评党员作为经常性工作坚持下去;强化学习教育，做到警种长鸣，不断提高委领导班子成员在贯彻落实党风廉政建设工作的能力;要继续抓好班子，带好队伍，努力完成上级赋予的各项任务，开创上海旅游工作的新局面。