关于全市存量国有建设用地和空闲土地清理的自查报告
xxx市国土资源局：
按照xxx市市委、市政府工作安排和xxx市国土资源局《关于开展全市存量国有建设用地和空闲土地清理使用工作的通知》（x国土资函[20xx]235号）文件精神，我市市委、市政府高度重视，组织市级相关部门对我市截止20xx年底批准的全市各类建设用地涉及的“批而未征”、“征而未供”、“供而未用”及“已用未供”等情况进行了全面自查清理，现将自查的有关情况报告如下:
一、全市土地利用自查清理情况
（一）土地报征情况
截止20xx年底全市获批用地总面积为100936.04亩，其中：批回经营性项目用地60089.19亩；批回工业项目用地28160.33亩；批回市政基础设施、公益设施等项目用地12686.53亩。
（二）土地征收情况
截止目前，全市获批用地面积中已完成征收面积共71685.05亩，其中：已征收经营性项目土地41479.27亩；已征收工业项目土地18378.08亩；已征收市政基础设施、公益设施等土地11827.71亩。
（三）土地供应情况
全市获批用地已完成征收的土地，截止20xx年4月30日，已供应土地面积总计70719.5410亩，其中：已供经营性项目用地35555.3410亩；已供工业项目用地23119.48亩；已供市政基础设施、公益设施等用地12044.72亩。
（四）“批而未征”土地情况
截止目前，全市获批用地面积中尚有29250.99亩未实施征收，其中：经营性项目用地18609.92亩；工业项目用地9782.246亩；市政基础设施、公益设施等用地858.8265亩。
（五）“征而未供”土地情况
截止目前，全市获批用地已完成征收的土地中未供土地面积965.509亩，其中：未供经营性项目用地965.509亩；未供工业项目用地0亩；未供市政基础设施、公益设施等土地0亩。
（六）“供而未用”土地情况
经清理，截止20xx年底获批用地中，至今未动工建设的土地234宗13306.68亩，其中：未动工经营性项目用地177宗10722.82亩；未动工工业项目用地48宗1576.20亩；未动工的公建配套设施用地（有科教用地、公共基础设施用地、安置小区用地和医疗用地等）9宗1007.657亩。
（七）“已用未供”土地情况
经清理，截止目前，全市“已用未供”土地共10885.47亩（含已取得征地批文和未取得征地批文的土地），其中：工业项目用地76宗4233.975亩（全部为园区内工业项目）；学校、医院等公益设施9宗667.5亩；其他用地（公路用地）7宗5984亩。
按截止20xx年底全市获批用地统计，“已用未供”土地共4874.255亩；其中：工业项目用地4206.755亩（全部为园区内工业项目）；学校、医院等公益事业项目用地667.5亩。
二、“批而未征”、“征而未供”、“供而未用”形成的原因
（一）“批而未征”形成原因
截止目前，全市获批用地面积中尚有29250.99亩未实施征收，其原因为：一是，由于我市财政较困难，征地拆迁补偿安置资金不到位，特别是社保问题未得到解决；二是，项目因投资计划变更或政策调整等原因未实施；三是，征收方式是村民要求按照以组界为范围全部实施征收，实际征收面积远大于了批准面积，导致超过批文面积部分不能按建设用地使用，因此未实施征收；四是，部分学校、安置点等公共公益设施用地，因资金问题暂未实施征地。
（二）“征而未供”形成原因
截止目前，已完成征收的土地中未供面积965.509亩，造成“征而未供”原因为：一是，由于城市规划调整或城市规划滞后导致无法供地；二是，受国家宏观调控政策的制约和房地产市场需求量的减少，整个xxx市土地市场低迷，我市土地市场也不容乐观，开发商拿地的意愿和积极性减弱，大多数开发商都处于观望状态。市场的低迷也造成了个别招商引资企业临时退出竞买的现象；三是，地震后，为了灾后重建建设需要，部分已报征土地都办给了平台公司，用于了融资抵押。由于目前土地仍未解押，因此延缓了土地的上市。
（三）“供而未用”形成原因
根据调查情况来看，我市“供而未用”土地的形xxx是因政府原因或不可抗力原因而造成的未动工，按原因分类统计，主要如下：一是，因规划调整、基础设施配套未完成、个别宗地资金结算未清、军用电缆设施未迁改等政府原因造成无法开工的有203宗12381.88亩；二是，由于地质灾害等不可抗力因素造成项目无法动工建设的有31宗924.797亩。
（四）未取得征地批文的“已用未供”土地形成原因
根据清理情况来看，全市未取得征地批文的“已用未供”土地主要涉及园区内1宗工业项目用地和7条已建成的公路用地。其“已用未供”原因为：一是，由于工业项目的建设、税收等未达到原招商引资协议约定的条件和标准，因此未取得土地报征批文，未实施供地；二是，按照国家、省、xxx市灾后重建相关政策规定，我市的灾后重建项目，可采取“边规划”、“边建设”、“边审批”的方式推进，涉及的几条主要道路工程就按照上述方式启动了工程建设。后来，由于受灾后重建土地利用总体规划和年度计划指标限制，错过了灾后重建政策规定的优惠期限，因此至今未取得上述公路用地土地报征手续，从而也不能完成供地。
三、下一步整改措施
（一）为了土地征收工作的顺利推进，下一步，我们将及时调整项目实施计划，加大招商引资及资金筹集力度，利用借资资金加快推进已报征土地的批后实施工作，高效利用土地资源。
（二）为了有效地保障项目落地，下一步我们将采取以下措施将具备出让条件的土地推入上市：
1、下一步，我市规划部门将会根据城市总体规划和项目要求，尽快明确拟出让地块规划设计条件和用地指标，为土地出让做好前期准备。
2、对已出让且尚未解决抵押问题的宗地，我们将尽快安排资金，对接银行协调解决土地解押问题。
3、多方鼓励企业参与我市土地的公开出让。与开发商充分沟通、有效互动，在正式的土地招拍挂之前起到市场预热的作用，形成良好有效的竞争市场。
（三）针对我市未动工土地实际情况，下一步拟采取以下措施，促进项目尽快动建设：
1、对未完成宗地内杆线、沟渠、道路迁改的宗地，市政府将责成项目土地所在乡（镇）牵头，相关部门配合，负责限期完成宗地内管线、沟渠、道路的迁改等工作，以达到交地条件，完成土地移交。
2、涉及规划需调整的宗地，由规划部门加强与项目业主的对接，尽快审定规划方案，以促进项目的动工建设。
3、对因参与土地整理等需要进行资金结算的，市政府将责令相关部门尽快完成价款结算，并由牵头部门形成结算报告报市政府专题研究审定。
4、对因地震及泥石流灾害造成地质变化而影响动工建设的宗地，下一步市政府将根据宗地具体情况采取收购，或与企业重新约定动工时间的方式进行处理。
5、下一步，市政府将加大闲置土地处置力度，对于非企业原因造成的未动工土地，在重新约定开竣工时间后，严格按照约定督促项目建设，对于未按约定推进的，严格按照《闲置土地处置办法》规定进行处置。
（四）针对未取得征地批文的“已用未供”土地，我们将采取以下措施：
1、涉及的工业项目用地，市政府将责令市经信局和经开区管委会根据相关政策要求督促园区企业尽快达到产业准入条件，并积极争取上级部门的支持，尽快取得土地报征批文后实施供地。
2、涉及的7条已建成公路用地，在符合本轮土地利用总体规划的前提下，争取省市支持，积极组件报征，取得批复后按程序实施供地。
特此报告
xxx市人民政府
20xx年xx月xx日
