行政审批服务局关于创建国家食品安全示范城市工作的自查报告

 

xxx市纪委：

　　为深入贯彻落实市委、政府领导的重要批示精神，打赢xxx市创建国家食品安全示范城市攻坚战，我局紧紧围绕“放管服”改革要求，以“食安xxx”为引领，将简政放权与保障食品安全有机结合，先后推出同城通办、一表通、视频替代现场勘验等创新举措，为助力地方经济发展做出了积极贡献。但也存在一些问题，现将自查情况汇报如下： 

 

　　一、基本情况 

 

　　20xx年6月至今，xxx市行政审批服务局共办理食品类审批（备案）业务17470件，其中食品生产许可102件，食品经营许可17028件，食品生产加工小作坊338件；在市民大厅电子大屏幕上播放“创国家食品安全示范城市，建绿色高端和谐宜居xxx”宣传图片5400次，通过QQ、微信群及朋友圈转发2000人次，微信公众号关注1000人次；完成创建国家食品安全示范城市知晓率调查问卷300份。 

 

　　二、重点及创新工作 

 

　　（一）强化组织领导，责任到人。按照《xxx市创建国家食品安全示范城市评价细则分工》（x食安委发〔20xx〕4号）相关要求，我局制定《xxx市行政审批服务局创建国家食品安全示范城市工作的实施方案》，由分管副局长具体抓，明确责任分工到处室具体人，细化工作程序，安排专人负责食品安全工作的分析、宣传、总结、上报及与市食安办对接联系，同时建立首办负责制即首次接触食品安全审批事项的责任人负责对该事项的解答、办理、转办和跟踪督办，并承担首办责任。 

 

　　（二）创新审批机制，健全审批模式。一是推行“一表通”审批模式。针对群众反映集中和“诟病”较多的办理行政审批事项“提交表格多、填写内容多、表格样式多”问题，以“一张表格办成事”为思路，着力整合、修改、优化减少各类审批申请表16张，减少填写内容20余处。二是推行 “同城通办”模式。充分发挥食品经营审批事项集中办理的优势，以信息化为支撑，打破区划限制，统一审批标准和流程，合理设权授权，构建“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的“同城通办”模式。为“大众创业、万众创新”营造了良好的政务服务环境，释放了各类市场主体的发展活力，取得了良好的社会反响，办理“同城通办”各项食品类业务11852件。三是建立引导服务工作模式。以“亲切、阳光、贴心、高效”服务理念为主线，坚持以市民需求为导向，打造了一支专业精准的导办服务队伍，推行“免费全程代办机制”，将咨询解答、填表指导、材料初审等职责前移至办事大厅，转“被动服务”为“主动服务”，“粗放服务”为“精准服务”，为市民提供了更加舒适贴心、高效优质的审批服务。 四是实施“智慧食安”信息化审批模式。充分宁夏xxx食品监管系统和宁夏食品药品监督管理局食品经营许可管理系统全部、规范办理各项食品生产经营许可业务，同时利用QQ群通过视频勘验代替对500平米以下企业的现场勘验审批新模式，有效提升服务水平，减轻工作量，使行政成本和办件时限双降低。共审查视频材料13660余件，基本做到视频当日上传、当日审查，平均办结为4个工作日，审批效率提升近20%。五是审管互动实现无缝衔接。有效利用xxx食药局搭建的食品生产、食品经营许可系统与监管部门共用的便利条件，及时归档许可信息，第一时间将许可信息推送至系统平台，便于监管部门及时查询。以及监管部门在发现食品经营单位存在违法违规行为后，也可反馈我局以便及时处置。六是我局今年初对前后台工作人员及岗位设置进行了重新调整分工。要求窗口工作人员全部实施综合窗口制，后台工作人员需要熟练掌握所有处室业务，从而大大提高了食品生产经营许可的审批效率。 

 

　　（三）落实严要求，把好食品准入关。一是推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工作。在为企业核发食品经营许可证时，要求餐饮服务单位通过采用开放式、安装透明玻璃隔断或视频传输等形式，以建立“视频厨房”、“透明厨房”、“网络厨房”等全面推行“明厨亮灶”工作。二是建立健全卫生安全设施。要求餐饮服务单位配备消毒柜、保洁柜、专用操作间、专用水池、生熟荤素分开的冷藏柜、案板等符合食品卫生要求的设备设施。三是加强诚信体系建设。以“双承诺、双告知”和加强事后核查与及时监管为保障手段，在食品生产经营企业推进诚信体系建设，健全企业诚信管理制度，完善各类食品和食用农产品生产经营单位安全信用档案，建立科学合理的信用管理措施，实施“黑名单”制度，依法公布严重违法食品生产经营者相关信息。五是规范食品生产经营者行为。要求从事食品生产、经营工作的工作人员，上岗时必须持有效健康证，身体健康不符合食品卫生要求的一律不准从事此类食品工作。 

 

　　（四）强化宣传，营造良好氛围。一是研究制作“食安xxx”电子宣传图片、倡议书，利用市民大厅一、三、五楼多个电子展示屏不间断播放；二是在xxx网上市民大厅和xxx市行政审批服务局官网进行展示宣传“创国家食品安全示范城，建绿色高端和谐宜居xxx”等宣传标语；三是通过市民大厅及市审批局的微信群、公众号和QQ群以及干部职工朋友圈广泛宣传；四是充分利用市民大厅与广大市民“零距离”的平台优势，在大厅一、三、五楼窗口将《创建国家食品安全示范城市知晓率调查问卷》送到群众手中，让群众通过答卷直观详细的了解食品安全知识。 

 

　　通过多媒介全方位、多维度的宣传创建国家食品安全示范城市活动，使广大市民群众对食品安全意识和自我保护能力有了很大提高，能够自觉抵制不安全的食品和不科学的消费习惯、消费方式。助推了市民对食品安全的知晓率、支持率和满意度的提升。 

 

　　三、存在问题 

 

　　（一）创建国家食品安全示范城市的宣传工作只局限于微信群、QQ群、朋友圈和微信公众号。 

 

　　（二）“小饭桌”存在食品安全隐患和扰民问题。我市“小饭桌”绝大部分开办在小区住宅楼内，孩子在吃饭、学习间隙走动、喧闹等产生的噪声及做饭产生的油烟等对周围居民的正常生活起居产生负面影响，有的“小饭桌”业主和小区住户形成了较为尖锐的矛盾。自xxx市12345平台成立后接到“小饭桌”扰民的投诉就有160起，目前已成为社会的一个纠纷热点区。 

 

　　（三）居民楼下餐饮选址不当、扰民与办证存在困难的矛盾仍然较为突出，部门之间沟通协调还不够顺畅。餐饮服务管理工作涉及多个（环保、市场监管、审批局）部门、多部行业法规，法规之间本身也存在着一定的冲突，加之部分法规条款缺乏司法解释，行业内又没有明确解释，各部门在执行过程中也缺乏统一性，导致工作中经常性出现推诿，既给办事群众制造了困惑，激化了社会矛盾，又影响了部门之间的关系，损害了政府的形象。 

 

　　四、采取的措施 

 

　　（一）扩大创建国家食品安全示范城市宣传范围。在微信群、QQ群、朋友圈和微信公众号宣传方式的基础上，研究制作“食安xxx”电子宣传图片、倡议书，利用市民大厅一、三、五楼多个电子大屏幕不间断播放；同时将“创国家食品安全示范城，建绿色高端和谐宜居xxx”等宣传标语挂在xxx网上市民大厅和xxx市行政审批服务局官网上宣传。 

 

　　（二）有效应对“小饭桌”存在食品安全隐患和扰民问题。一是在审批时严格把关，对有利害关系的住房不同意开办“小饭桌”的或存在食品卫生安全隐患的，坚决依法不予审批。二是积极配合市政协开展xxx市校园周边小饭桌运营管理情况的协商调研工作，同时根据实地调研情况提出了有效解决的对策和建议，并于20xx年3月23向市政协提交了《关于xxx市校园周边“小饭桌”调研情况的报告》。 

 

　　（三）积极推进《xxx市饮食娱乐业环境污染防治条例》的修订，依法推进我市餐饮服务许可管理工作。我局认真研究工作中存在的突出问题，向相关部门提符合我市居民楼下餐饮健康发展的意见和建议，力促加快推进《条例》修订完善，争取早日推出《条例》实施，依法推进居民楼下行政许可工作。 

 

　　五、下一步工作打算 

 

　　（一）建议修改xxx市小饭桌条例，使之更符合时代发展需求。促进相关部门提请市人大对xxx市小饭桌条例进行修改，参照其他省市关于小饭桌管理的一些有益的经验做法，对xxx市“小饭桌”进行规范并制定行业标准，明确各相关部门的职权范围及责任分工，使小饭桌行业都受到有效的管理，保障“小饭桌”经营者和周围居民的合法权益，学生的饮食健康安全。 

 

　　（二）健全监管机制，部门配合解决非法餐饮业问题。建议市场监管、环保、卫生监督等部门加强市场整治处罚力度，依法将不符合要求的非法餐饮业予以取缔，对符合要求的督促其申请相关证照合法经营。 

 

　　（三）严把审批关口， 依法办证不留隐患。行政审批在减环节、减流程、减材料的同时，要严格审查申请人提交的资料，工作人员要依法依规办理审批事项，对符合条件的企业可以实行容缺受理，对不符合条件依法依规坚决不予办理。 

 

xxx市行政审批服务局 

 

20xx年xx月xx日