市城市管理局关于法治政府建设的自查报告
市政府办公厅：
按照《20xx年度xxx市法治政府建设考评方案》（x政办发[20xx]127号）要求，我局对20xx年度城管系统法治政府建设工作情况进行总结并开展了自查自评。现将工作情况报告如下：
一、自评得分情况
根据《20xx年度xxx市法治政府建设考评细则》，我局进行了梳理，涉及到我局的共有七个大项，主要内容为坚持严格规范文明执法、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、依法有效化解社会矛盾等，共得分100分。
（一）依法全面履行政府职能（17分）
本项中，涉及我局的共有四项，分别是：取消和下放行政审批事项落实、衔接到位；权力清单和责任清单建立并向社会公布，动态管理机制建立；绩效评估体系建立并进行绩效管理；对现行地方性法规、政府规章、规范性文件及其他规定设立妨碍全国统一市场和公平竟争的各种规定和做法进行清理，并向社会公布。其余指标不属于我局所承担的职责。
（二）完善依法行政制度体系（10分）
20xx年度，我局未制定规范性文件，所列指标计满分。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化(15分)
为进一步规范重大行政决策规则和程序，我局制订了《市城管局局长办公会议实施细则》。市城管局局长办公会议由局长、副局长、党委委员等局领导组成，由机关各处室主要负责同志参加；会议由局长主持。原则上每半个月召开一次，必要时每星期召开一次。并规定重大行政决策必须提交局办公会议审议通过。
（四）坚持严格规范公正文明执法（18分）
我局为了严格规范公正文明执法，建立了行政执法责任制及相关配套制度，把法律、法规、规章设定的职权逐级分解到每一个执法人员和执法岗位，各执法大队严格依照法定程序实施执法行为，努力实现执法活动的实体公正和程序正当。
（五）强化对行政权力的制约和监督（12分）
有效的监督机制是政务公开和民主管理深入推进的主要条件。一是拓宽监督渠道。我局建立了行政执法案卷评查机制。制订了《xxx市行政执法案卷评查制度》，对行政处罚案件、行政复议案件形成系列评查标准，并成立评查领导小组。今年，我局无行政处罚案件、行政复议案件发生。二是建立舆情处理制度。认真听取公民团体和公民个人对本单位政务公开的意见和建议，接受公民和媒体的监督，及时反馈处理情况。
（六）依法有效化解社会矛盾（8分）
20xx年，我局共接到督办指令92件，市民投诉95件，群众来访来信4件，信访事项办理件8起， 政民互动平台投诉1件，共计200件，均已办结。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力（10分）
建立法律知识学习培训长效机制，完善机关领导干部学法制度。坚持党委（党组）理论中心组学法、举办领导干部法制讲座、党校设置法制课、领导干部学法用法考试考核等多种方式，同时将法制人才系列培训纳入全区统一培训系统，深入推进了领导干部学法用法工作；加强领导干部和公务员法制教育，重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。
（八）组织保障（10分）
强化依法行政保障措施，规范部门决策行为。我局成立了依法行政工作领导小组，由局长邱志军同志任组长，其他局领导任组员，领导小组办公室设在局法规信访科，具体负责落实依法行政的各项相关工作，各科室结合部门职能，负责本部门相关依法行政事项，在全局形成局领导亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关科室协同参与的良好格局。
二、取得的成绩及做法
（一）高位督查，协调督办
1.城管委作用凸显。充分发挥城管委办公室监督指导作用，实行包干到区，城管委办公室主任、城管局局长邱志军总负责，6名处级领导带队包区分段负责，中层以上干部全部参加。重大节庆活动期间，“5+2”、“白加黑”全面检查督导各县（市）区占道经营、外立面破损、乱堆垃圾、悬挂条幅、水域漂浮垃圾、道路清扫保洁等市容环境卫生问题，重点督导包兰铁路xxx段、贺兰山路、亲水大街、北京路、万寿路、正源街、通达街、满城街、文萃路、文昌路、金波街、广场东西路、上海路、康平路、良田路、闽宁镇、如意大道、园艺路、110国道、绕城高速、火车站广场等主要区域和路段，监管区域由市辖三区延伸到县（市）、延伸到乡（镇）和村庄。
2.突发紧急事件处置果断。勇于担当，积极负责，全面协调，果断处置突发紧急事件12起，为圆满举办重大节庆活动保驾护航。其中，7月17日，北京中路华城国际广场施工地北侧320米无围挡，环境较差，局领导现场督导金凤区城管局连夜进行处置，一夜时间完成工地围档遮挡，并铺设草坪绿化；9月19日，现场督导西夏区城管局连夜清理包兰铁路沿线涝池村段堆放的建筑垃圾及生活垃圾，城管队员通宵奋战，在9月20日凌晨5点前完成沿线垃圾清理工作；有力保障了会议的正常召开。
3.数字城管智能化。xxx市数字城管信息系统自20xx年1月1日至9月25日，立案受理案件114831件，其中;信息采集监督员上报114061件，12319热线投诉765件，其他社会公众举报5件,结案109823件，结案率98.99%；按期结案97763件，按期结案率89.02%。另外，信息采集监督员现场自行处置56940件，累计数字城管共办理完成案件165649件，日均办理完成618.1件。通过数字城管全面巡查，立体式督导，第一时间了解全市城市管理方面出现的突发问题，快速高效的解决了城市“疑难杂症”。
（二）专项整治，扮靓市容
1.严防渣土撒漏污染环境。重大节庆活动期间，全面禁止渣土拉运，24小时严防死守各工地出入口和主要路段，先后组织协调开展渣土车、在建工地等专项检查7次，出动执法人员980多人/次，检查商砼、渣土等运输车辆1800余辆。建立了全域xxx渣土管理微信群，适时上传监管视频或照片，环卫保洁机械作业组随时待命，发现撒漏污染，5分钟之内高压冲洗，确保道路清洁。
2.推广无烟环保夜市烧烤。在全市530家烧烤单位推广使用环保无烟烧烤炉具，解决夜市烧烤油烟污染环境问题，对符合标准的烧烤店无烟炉具进行现金补贴，目前全市已使用无烟烧烤环保炉具329家。
3.户外广告规范有序。按照“舒朗、大气、清爽”的要求，对户外广告和楼顶大字进行规范治理。截至目前，6名处级干部带工作小组对全市12纵23横街道的楼顶大字、一店多牌、工地围挡进行了规范、整治和拆除，共拆除182处，37854平米户外广告，提升了城市档次，消除了视觉污染。
4.餐厨垃圾集中整治。重大节会期间，重点对满城街、北京路、文昌路、民族街等主要路段餐厨垃圾外摆进行整治，规范560家沿街餐饮企业沿街摆放餐厨垃圾桶行为，对120家不按要求整改的企业进行了处罚，暂扣餐厨垃圾桶105个。扩大集中收集协议的签订，先后与8471家餐厨垃圾产生单位签订了集中收运协议,实现餐厨垃圾日产日清。
三、存在的问题和改进措施
今年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离市委市政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。
一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。二是法律法规执行评估效果有待加强。在法律法规颁布实施后，对其执行情况和效果需进一步评估。三是对行政复议工作的认识有待于进一步深化，一些区的领导对行政复议工作重要性的认识还不到位。对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足，在实际工作中不善于运用法律手段解决行政争议化解社会矛盾。
建设法治政府，是一项长期的系统工程，我局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，采取下列改进措施：
1、加强规范性文件的制定和管理工作。一是进一步加强规范性文件的制定、管理工作，进一步完善规范性文件制定、发布和管理程序。通过制定和实施高质量的规范性文件来规范行政行为，提高行政效率。二是开展全局系统规范性文件制定、管理培训工作。进一步提高各部门（单位）对规范性文件管理工作重要性的认识，提高制定规范性文件的水平。
2、完善法律法规执行评估反馈制度。逐步建立起法规规章实施评估制度，对已经颁布实施的地方法规、政府规章的实施效果要进行评估。
3、努力推动城市管理执法体制创新。针对城管执法对违法自然人处罚执行难的瓶颈性问题，在过去研究成果的基础上，进一步创新思路，推动综合执法体制改革的进一步深化，切实增强城管执法的刚性和权威性。
四、20xx年度推进法治政府建设工作重点
（一）完善城市管理综合行政执法机关与其他机关之间的公务合作制度
按照决策与执行相对分离的原则，城管执法机关主要承接职能部门的执法职能和权限，与相关职能部门之间有着密不可分的工作关系。一是处理好城管执法机关与相关部门的关系，需要在明确综合执法机构的性质和职责的基础上，建立起全面而规范的公务合作制度。主要包括：规划编制合议制度、信息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行政协助制度等，加强相互之间的协调配合，及时解决共同面临的问题。二是存在职能衔接的有关部门之间应该建立紧密的协作关系：有关部门在城市管理领域中做出行政许可的，要加强后续管理，发现违法行为，应及时告知城管执法机关;城管执法机关在进行查处之后要将处罚情况及时反馈给有关部门。
（二）加强城市管理综合行政执法队伍的培训和规范化建设
要提高城管综合行政执法机关和执法队伍的执法正当性和社会认同度，必须加强规范化建设。一是加强城管行政执法人员的培训。城管执法工作具有很强的特殊性，通过统一培训，在城管队伍中贯彻依法行政理念，建立规范化的执法流程，提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平。二是财政应有综合执法的专项经费，严格执行处罚与收缴分离的法定原则，避免以罚代改，树立规范执法、文明执法的良好形象。
（三）着力推行严格执法、规范执法、文明执法。
一是建立综合执法管理全覆盖，划分区域，责任到人，将各类违法行为遏制在萌芽状态；建立行政执法与司法的紧密衔接机制，强化公安保障城管执法的预防机制，防止和减少妨碍公务、暴力抗法等案件的发生；建立社会守信激励、失信惩戒制度，促进社会诚实守法风尚的形成。
二是坚持“教育与处罚相结合”原则，体现法治理念，人本精神。树立执法也是服务的理念，把执法与服务相结合，做到宽严相济，不偏不倚，客观公正。坚决防止并查处执法人员态度蛮横、简单粗暴、野蛮执法等问题，遏制暴力事件发生。注重运用行政指导、合同合约等柔性管理手段，化解执法过程中的矛盾，促进行政相对人自觉履行义务，降低执法成本和社会管理成本。探索疏堵结合的管理模式，在有条件的街道尝试建立小贩管理行业协会，实行自治管理与服务，为综合执法排忧解难。
（四）不断提升城市综合执法队伍的素质和形象。
一是大力加强综合执法队伍作风建设。强化宗旨意识、责任意识、服务意识，培养队伍的良好作风。要大力整治“庸、懒、散”现象，形成争先创优之风；力戒虚假漂浮，办实事、求实效，形成真抓实干之风；体察民情、了解民意、关心民生，形成亲民为民之风；遵纪守法，执法清廉，形成勤政廉政之风，着力打造xxx城管综合执法品牌，提升执法队伍整体形象。
二是全面提升综合执法队伍业务素质。严格把好人员入口关，坚持“凡进必考”原则，对综合执法人员进行严格筛选。制定综合执法人员培训总体方案，建立符合现代化城市综合执法需要的培训、考核、奖惩制度，对全市执法人员进行统一业务素质培训。坚持持证上岗，依法执法，对考核不合格的执法人员必须进行回炉补课。同时，加强对执法热点难点问题的研究，摸索执法规律，总结推广经验，增强依法行政能力。
三是健全综合执法队伍监管体系。完善综合执法队伍内部监督机制，实行执法责任制考核，建立内部督察和过错追究制度和人员退出机制，坚决惩处执法过程中的渎职和失职行为。建立综合执法队伍外部监督机制，认真落实群众投诉、交办案件办结反馈制度，自觉接受人大、政协、媒体、群众等外部监督。
