区林业行政执法案卷自查报告

 

市林业局：

根据市法制办、市林业局《 关于开展全市林业系统行政执法案卷评查工作的通知》（x府法〔20xx〕26号）的要求，区法制办、林业局迅速组织，集中时间对20xx年1月1日至20xx年12月31日期间按照一般程序实施行政处罚并已办结的案卷进行自查和自评，现将自查情况报告如下：

一、领导重视、组织严密

为认真落实好市林业行政执法案卷自查工作的安排部署，区法制办、林业局领导高度重视，召开专题会议，研究制订自查评查工作方案，深刻领会抓好自查评查的意义，并且提出把这次行政执法案件的自查和评查，作为进一步规范和提升林业行政执法水平的有力举措。为确保我区林业执法案卷自查评查工作质量，成立了由区法制办、林业局领导任组长，森林派出所、森防站、执法大队负责人为成员的案卷评查领导小组，就检查的组织形式、重点内容、实施方案步骤等事项进行了统一安排，认真做好评查情况分析通报工作。

二、重点突出、狠抓落实

根据文件要求，此次行政执法案卷检查，重点对按照一般程序实施行政处罚并已办结的案卷的办案程序、适用法律、证据效力及规范使用行政处罚文书等情况外，具体包括：事实认定、证据采集、行政处罚法律适用和公正性、办案程序、法律文书使用、行政处罚决定书、案件执行及罚没财物收缴处置、立卷等方面。

20xx年1月1日至20xx年12月31日期间办结的林业行政处罚案件共计53起。评查主要分为二个步骤，第一阶段为自查评查。一是区林业局行政执法自查评查小组依据《行政处罚法》、《行政强制法》、《xxx省行政处罚案卷评查标准》（皖府法[2006]29号）对我区林业行政执法案卷均采用“一案两评”的方式步骤评查。自查评查组通过采取逐卷检查的方式，对照评查标准，逐卷填写《林业行政处罚案卷评查表》通过个案剖析，点面结合，实事求是地反映林业行政处罚工作中取得的成绩，以及存在的问题和改进意见、措施。二是区政府法制办组织区政府特邀行政监督员抽查部分案卷，认真对照《xxx省行政处罚案卷评查标准》进行评查，并对检查出的问题现场进行反馈，提出整改意见。第二阶段总结整改。组织召开了由法制办、林业局领导和相关业务科室人员参加的林业行政执法评查通报分析会，对评查的情况从问题危害及影响、问题产生原因进行分析，对评查发现的问题，从如何应对和整改提出具体措施和要求，对存在的问题督促落实。

通过自查评查发现，在这53件行政处罚案卷中，案卷登记程序合法，登记材料齐全，处罚主体正确，处罚依据明确，处罚种类和适用法律条款准确，案卷制作比较规范；所有行政处罚案件均未产生行政争议引起行政复议或行政诉讼，已全部执行到位。

三、总结经验、落实制度

总体来说，林业行政执法案卷检查情况较好，行政执法案卷质量较高，这是我区林业行政执法水平进一步提高的结果，之所以能够出现上述情况，主要是做好了几个方面的监督工作：

(一) 对执法程序的监督切实到位

行政处罚程序更加合法。重实体轻程序现象有了明显改善，立案、查处、核审、执行“四分离”制度得到健全。相关部门严格依照规定查办案件，所有自查案卷未发现明显违反法定程序查办的案件，所有办案人员和执法单位的程序性意识切实得以加强，杜绝“轻程序，重实体”。区法制办、监察局对执法程序的监督突显成效。

(二) 对案件实体的监督更加有力

执法人员对案件事实和证据的理解更加深刻到位，严把核审关，对事实不清、证据不足的案卷决不和稀泥，决不装糊涂，从自查情况看，查办的案卷均已做到事实清楚、证据充分，实体性监督有力到位。特别是证据收集的更加全面，各办案机构对证据收集的意识增强，证据收集也较为全面，更加重视对书式证据及旁证材料的提取，收集证据的方式也较为规范，多数现场检查记录记载全面、有序。基本上做到了证据确凿、真实、关联度强。

(三) 对强制措施使用的监督扎实有序

行政强制措施实施更加规范。实施强制措施的文书中引用的法律条、款、项具体和诉权告知较清楚；实施行政强制措施后能够依法及时没收非法财物。同时加大了对执行结果的监督，完善了处罚决定执行的相关规定，定责定人负责案件的执行杜绝徇私舞弊，确保案件的执行。
（四）对社会层面的监督切实加强

林业执法工作高度重视实际工作的社会效应，更加注重民生、民情，加大了关系民生的涉林违法案件的查处，不定时的听取群众以及经营业主的意见和建议。加强社会各层面对林业执法的实际监督，对林区群众反映强烈的林业违法案件查处更加有力。

四、存在的问题

虽然总体看案件质量较好，但仍还存在一些问题。一是有的案卷中当事人与单位之间关系未明确，二是有的案件证据照片未注明拍摄时间地点人员；三是有的处罚文书笔录中表述有误；四是有的案卷文书中办案人员、时间有冲突，五是有的案卷中无集体讨论决定；六是处罚文书送达未按规范执行；七是有的案卷文书有涂改，未标示装订页码。

五、整改措施

虽然我区林业行政执法质量有所提高、执法能力不断增强。但离上级部门的要求尚有距离，仍存在一些不足，对于自查评查发现的问题，我区将立即着手整改，对执法案卷通报分析会所通报的问题，备案登记，责令限期自行整改，对有的无法在现有案卷中进行整改的，将采取有效的措施，在今后的行政执法工作中杜绝此类问题的再次发生。

在今后林业行政执法工作中，我区将进一步落实各项行政执法制度，规范行政执法行为，提高认识，进一步提升依法行政的水平。同时，探索建立健全长效机制，促进和保障执法水平和能力持续提升，一是要加大培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平；二是要健全完善长效评查制度；三是要继续加大监督力度，改善监督的方式和方法，以科学、全面的监督机制保障执法工作的合法、合理、高效和廉洁。

 

xxx市xxx区政府法制办公室      xxx市xxx区林业局

 

20xx年xx月xx日