市环保局关于贯彻实施信访两意见一条例情况的自查报告

 

市信访工作联席会议办公室：

 

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新群众工作方法解决信访突出问题意见〉的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见〉的通知》和《xxx省信访条例》（简称：“两意见一条例”）的实施，对信访工作提出了更高的要求。在此期间，我局认真加以贯彻实施，对信访工作进行了大胆探索，形成了有益经验，取得了很好的实际成果，有效维护了信访秩序，促进了社会和谐稳定。根据市委姚玉舟对《中共xxx省委办公厅xxx省人大常委会办公厅xxx省人民政府办公厅关于开展“两意见一条例”贯彻实施情况联合督察的通知》（x办明电[20xx]29号）的重要批示精神，我局现将贯彻实施情况报告如下：

 

 一、主要工作情况

 

（一）注重信访源头预防

 

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，我们高度重视信访源头预防，认真分析信访问题产生的根源，减少信访问题的大量产生。以保障和改善民生，坚持科学民主决策，执行依法行政，改正工作作风等方面为重点，以积极防范和化解信访风险隐患为手段，标本兼治，综合施策，效果明显。每年，我局在全市环保系统开展环境信访矛盾纠纷排化解、重信重访专项治理工作，排查化解了一批环境信访问题。同时，为了强化信访源头预防工作，按照信访矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理工作方案的要求，及时进行工作总结，形成了有益的工作经验，为今后处理此类信访问题提供了借鉴，也为进一步做好环保工作提供了决策参考。我局大力推进实施了系列重大决策，对做好环境保护工作具有深远的影响。20xx年初，我市正式成立以市委书记为主任、市长为第一副主任的市生态文明与环境保护委员会，委员会负责组织、协调、监督、检查全市生态文明建设与环境保护工作，研究、审议环境保护的重大政策、决定和措施，实现了从地方党政最高决策的层面去努力推进环保各项工作，进一步增强了我市地方各级政府的环境保护责任。根据信访属地管理原则和分级负责的要求，压实我市各级环保部门信访工作责任，努力将各类环境信访问题控制在当地，矛盾纠纷化解在萌芽状态，减少发生越级上访、群访及防止引发群体性事件等等。

 

利用信访工作接触面广、综合性强、信息量大的特点，努力从日常信访工作中发现普遍性问题，找到规律性的认识，积极探寻深层次解决问题的有效办法。关于餐饮油烟污染问题，根据相关规定应属于城管部门职责范畴。屡屡发生群众对餐饮油烟污染的投诉，油烟污染成为了城市发展进程中出现的一个不可回避的难题，为此，我局认真履行环境保护统一指导、监督的职责，会同城管部门在认真调研的基础上，起草并提请市政府出台《我市市区饮食服务行业油烟排放污染管理办法》，办法中明确规定油烟污染的监管部门，餐饮行业开业应具备的先决条件，建筑物距离、专用烟道工程设施、烟囱高度等等均设定了规范的具体要求。随着市民健身运动——广场舞的兴起，市民健身广场舞产生噪声扰民事件，引发了当事双方的权益之争。为了找着市民的健身权益和环境权益两者之间的平衡点，我局会同公安部门起草并提请市政府出台《xxx市城市广场社会生活源噪声防治管理办法》，对此类产生社会生活噪声行为进行有效规范。这两个办法的出台，为我市油烟污染、社会生活噪声扰民问题提供了有效解决途径，力求从源头上予以规范管理，有利于问题得到彻底解决，优化了社会管理并收到了良好的社会效应。

 

（二）畅通群众诉求表达渠道

 

目前，我局形成电话投诉、网络举报、信件、来访等多渠道并行的信访方式，认真处理市政府“政民互动”、“12345”市长热线、数字化城管、本局网站信访投诉平台上反映的环境信访问题，高度重视市委市政府、省环保厅等上级转办的信访事项，按照“四个一”要求接待来访群众，即进门一张笑脸、落座一杯茶水、开口一声问候、办事一片真诚，让群众反映的各类诉求能够得到及时有效处理，力求“件件有着落、事事有回音”，防止因工作不到位、责任不落实、处理不及时而造成重信重访现象发生。根据市委市政府设立市群众来访联合接待服务中心，整合全市群众工作资源和力量，严格“统一登记、分类接谈、受理答复、交办督办”工作流程，实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作模式的相关要求，我局派驻信访工作人员于每周三上午（半天）在市联合接访大厅办公。加大环保投诉举报热线12369平台建设和管理，人工接听和电脑录音相结合，实现24小时不间断接听。

 

我局于20xx年6月5日，按照国家环保部和省环保厅的相关安排，正式开通了“12369环保举报”微信公众举报平台。群众利用微信平台将手机拍摄污染现场的图片或视频（自动GPS定位）发送进行举报，我局在规定期限内审核、受理、转交、办理，并通过微信举报管理系统将案件处理结果及时反馈举报人。微信举报“短、平、快”的处理方式，群众只需在随身携带的手机上轻松进行举报和查阅环保部门的处理结果，极大地方便了群众投诉反映环境污染问题，这也成为群众非常欢迎的举报形式。

 

（三）解决突出环境信访问题

 

为解决县域跨界污染难题，组织召开县、乡政府和基层环保部门共同参加的联合协商会议，研究和建立了我市县域之间污染防治合作平台，建立形成了跨界环境污染预警联防联控机制，在我局积极督促和鉴证之下，宁国市、旌德县政府共同签署了《水阳江上游水体跨界污染防治工作方案》。运用跨界污染协调处理机制，科学划定河流污染监测断面，对宁国市、旌德县跨界水体分界断面实行例行监测，实现信息共享，强化对企业的执法监督，解决了旌德县俞村乡的两家萤石选矿企业对徽水河下游（宁国段）造成污染的信访案件问题。

 

（四）、建立信访工作机制

 

 在全市环保系统，坚持环境信访“一把手”负责，从维护社会稳定大局的政治高度加强对信访工作的领导和管理，让信访工作成为各级环保部门的重点工作。坚持“全员信访、一岗双责”的理念，按照《关于创新机制解决环境信访问题的工作方法》、《关于进一步加强群众投诉环境案件办理工作的通知》文件要求，县级环保部门对首次收到的信访事项（包括上级转来事项）负责具体承办处理，市级环保部门依法复查信访案件。针对接收的信访案件，做到现场查处、协调处理、调解化解、移送办理、督查办理等相结合，坚决查实办妥到位，给予信访人一个满意结果。确定每周一、周五局领导干部开门接访制度。严格执行领导带案下访制度，加大督查督办力度，到信访矛盾突出、发生群众越级重复访次数多的地方带案下访。我局制定印发《xxx市环保系统环境信访工作目标管理考核办法和考评细则》，对各县市区环保局和市局开发区分局开展年度环境信访专项考核，对环境信访“目标、要求、责任、考核”实现了同步管理，有效规范了环境信访工作。

 

二、存在的问题

 

   “两意见一条例”实施以来，我局在拓宽信访投诉渠道方面，进行了积极的探索，也取得了良好的效果。环保投诉热线、局长信箱、12369环保举报微信平台等等先后正式投入使用，服务于广大群众进行投诉举报。但是，随着互联网技术的普及，群众借助网络论坛等新媒体工具，自由发表言论，这样很多信访投诉问题不是通过正式的官方投诉渠道进行传播，造成网络舆论影响扩大。如何正确地引导网民通过正规投诉渠道反映信访问题，杜绝舆论炒作，这也成为信访工作中需要迫切解决的一个新课题。

 

三、意见和建议

 

   （一）按照“阳光信访”、“责任信访”“法治信访”的要求，建立和拓展信访投诉渠道，让各类信访投诉平台更加集约化、便利化，便于群众选择使用。当群众有了便利的举报投诉方式，一定会大大减少上门走访等高成本方式的选择，更加有效保障群众的举报投诉权益。在信息公开上应多下功夫，运用信息化手段，实现群众对信访问题、答复、和评价等内容可查询，让过程信息和结果信息能够对群众公开。

 

   （二）坚持分类处理信访问题原则。对于属于职能范围内的信访事项、涉法涉诉的事项、纪检监察举报事项等等，应规范地进行分类处理。清晰界定各类信访举报事项的范围，细化信访办事流程，分门别类地妥善处理各种信访问题，做到“事事有回音”、“件件有着落”。有了规范的、明确的、具体的，和可供大家遵守的规定，坚决打击无理取闹、违法违规信访行为，将会大大减少缠访、闹访现象的发生。