县2021年上半年党的建设工作开展情况
今年以来，XX县深入学习贯彻全国、全区组织部长会议精神和，以组织系统党内法规学习年、落实基层党建十项重点工作清单、党建品牌创建等为载体，重点在政治素质考察、国家通用语言文字教育培训等方面聚焦发力、实现突破，以载体建设引领组织工作系统集成推进，以重点任务突破牵引组织工作集中攻坚，推动组织工作以点带面、全面提升。现根据工作要求，就上半年党的建设相关工作开展情况汇报如下：
一、主要工作开展情况
（一）基层党建工作。一是持续深化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好“六个结合”，组织党员干部深入学习《习近平谈治国理政》（一、二、三卷），反复学习习近平总书记关于X工作的重要论述和新时代党的治藏方略。上半年来，各级党委（党组）理论中心组、党支部集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想X余场次，开展学习研讨X余场次，撰写心得体会X余篇。二是扎实做好村干部国家通用语言文字教育培训。制定印发《XX县关于做好国家通用语言文字结对帮学工作方案》，建立结对帮学工作台账，全县乡镇干部、村党组织第一书记、驻村工作队、大学生村官、乡村振兴专干和村干部共结对帮学X人，通过布置家庭作业、课后练习等措施，有力促进了结对帮学工作的落实。目前，我县村“两委”主干中共有X人掌握国家通用语言，其中：只会语言X人，X人既会语言也会文字；村“两委”其他干部有X人掌握国家通用语言。三是积极落实村主干区外轮训工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容，紧扣贯彻党的十九届五中全会及中央第七次X工作座谈会精神，对全县X名新任村党组织书记开展履职能力提升培训、对X名机关党组织书记开展党史教育培训、对X名乡镇组织委员、部分乡村振兴专干开展业务知识培训。组织X人参加区、市两级举办的“三更”、十九届五中全会等培训班；组织X名优秀村党支部书记，X名优秀乡镇正职、优秀党务工作者等参加内地培训。县级组织村主干赴内地培训工作待全县换届工作完成后启动。四是深化“两新”组织党的组织和工作覆盖攻坚行动。目前，全县符合“三有”标准非公有制企业数X个，组建党组织X个，覆盖率达X%，已超过市委X%的目标要求。全县共有社会组织X个，建立党组织X个，党组织覆盖率X%。上半年召开“两新”工委会议X次，吸纳入党积极分子X名，讨论研究转正党员X名，有针对性的选派了“两新”组织党建工作指导员X名，着力解决了企业党组织书记对党建工作“不愿抓、不真抓、不会抓”等问题。五是统筹推进各领域基层党建工作。机关党建。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织条例》和习近平总书记关于机关党建工作重要论述，督促指导机关加强政治建设，开展“争做三个表率，建设模范机关”等活动，落实机关党建X个“走在前、做表率、真出彩”要求，建立健全抓党建工作制度，着力解决“灯下黑”“两张皮”问题。学校党建。围绕落实立德树人根本任务，健全学校党的组织体系，完善党建工作制度体系和工作机制。健全“三全”育人机制。在中小学校全面推行党组织领导下的校长负责制。完善校长办公会议议事规则，强化党组织政治功能，加强师生党支部建设，大力发展教师党员，开展党员骨干教师素质能力提升行动，推进“双带头人”培育工程。寺管会党建。贯彻落实《加强全区寺庙管理委员会党组织标准化建设实施方案》，推进寺管会党组织标准化规范化建设，召开2021年第二季度全县组织工作推进会暨驻寺领域党建调度会，坚持问题导向，抓好信教党员自查，针对“缺项”抓补课，针对“短板”抓提高，推动驻寺机构党建工作取得实效。六是深入推进抓党建促乡村振兴。充分发挥党建引领乡村振兴的桥头堡作用，聚焦五大优势产业，着力构建“园区+龙头企业+基地+合作社+农户”的产业发展模式，以产业发展巩固脱贫成果、助推乡村振兴。同时，以增强“造血”功能为目标，组建村集体经济组织X个，承接落实好中组部2019-2021三年扶持的X个村集体经济项目，已完成投入扶持资金X万元，推动村集体经济活起来、管理规范起来、效益凸显起来。七是积极打造基层党建示范点。结合我县实际，制定印发《中共XX县委关于2021年基层党建示范点创建工作实施方案》，分类打造基层党建工作示范点，要求总支（乡镇机关）至少打造X个机关党建示范点、各乡镇至少打造2-3个农牧区党建示范点、“两新”（非公和社会组织各打造一个示范点）、学校打造2-3个党建示范点、寺管会打造1-2个党建示范点、离退休打造1个党建示范点，着力打响XX基层党建品牌，充分发挥示范引领作用，目前，此项工作处于党建示范点推荐申报阶段，汇总后由县委党建办审定选题。八是推动党建信息化平台建设。严格按照区、市委组织部有关要求，有序推进发展党员工作、信息发布系统、“e支部”系统和党员教育工作。目前，全县在X党建平台共注册党组织X个，其中基层党委X个，村级党支部X个，党总支X个，党员X名，“e支部”已开通X个，开通率达100%。完成X个县级演示中心、X个乡镇分会场和X个村级站点X党建可视化平台建设，剩余X个村级站点拟于2021年年底全部完成。
（二）机构编制工作。已按照要求完成了乡镇换届工作，选优配强配齐了X个乡镇X名科级领导干部，一大批能担当、敢扛事、能成事干部得到了使用，树立了良好的用人导向。注重加快年轻干部的知识更新、能力培养、实践锻炼，源源不断的使用经过实践考验且能力、业绩突出的优秀年轻干部，注重将政治过硬、德才兼备、堪当重任的优秀年轻干部调整到乡镇领导岗位，换届后乡镇领导班子中80后干部达X人，90后乡镇党政正职X名，85后党政正职有X名。换届人事调整中高低海拔、机关基层、“三支队伍”之间干部交流达X人。2021年以来，共有X名干部因不担当不作为被组织调离领导岗位。坚持不断完善容错纠错机制，正确对待被问责的干部，2021年以来，共有X名处分期满，表现优秀、干部群众认可的干部得到进一步使用。
（三）老干部工作。县委老干部局下辖成立X个离退休党支部（包括县城离退休党支部X个、XX县驻日喀则退休党支部1个，XX县驻拉萨退休党支部1个），各离退休党支部均设立活动场所，共计X名离退休干部职工。一是按照老干部管理相关要求，严格落实离退休干部搬家费、护工费、特困帮扶资金等政治待遇、生活待遇。因疫情影响开展了县城内退休支部、X退休支部的2021年“三大节日”慰问座谈会，拉萨退休支部及内地安置人员以现金转账形式进行慰问X元；发放2020年离退休老干部护工费X元。二是组织建设。X个离退休党支部班子成员共X人，党员共X人。结合开展党史学习教育活动，于2021年5月28日与县委党校以联合举办培训的形式组织离退休党员开展了中国共产党历史、中央第七次X工作座谈会、观看爱国主义电影《孔繁森》等内容教育培训，极大地激发了退休老干部发扬退休不褪色、永远跟党走的饱满意志。三是健全机制。严格落实“六必访”慰问制度，对部分散居住离休干部进行了走访，征求意见建议，帮助他们解决在“两项待遇”落实中存在的一些具体问题。2021年走访慰问X名生病住院老干部、X名去世退休干部。截止目前，总共慰问X元，接待来访的老干部X人。持续加大对特殊困难离退休干部帮扶力度，2020年发放X名退休干部特困帮扶资金X元。积极组织老干部学习培训，结合党建工作要求，已组织老干部开展座谈交流会X次，持续增强老干部支部活力和学习培训效果。
（四）换届工作。村“两委”换届工作方面。2021年2月28日全县111个村级党组织、村民委员会、村务监督委员会和村级配套组织全面完成了换届选举。现有X个乡镇X个行政村，核定村“两委”班子职数X个，村务监督委员会职数X个。换届后，共选举产生“两委”班子成员X名，其中：“一肩挑”X名，比上届增加X%；新进班子成员X名，继续留任X名。共选派县乡机关优秀年轻干部担任村党支部书记X0名（兼任团支部书记1人）；村“两委”班子成员中党员X人（中共预备党员2人），党员比例达到100%；女性干部X人占X%，比上届增加X%；初中及以上学历X人占X%，较上届增加X人；会使用国家通用语言X人占X%。班子平均年龄37.7岁，比上届减少4.7岁。乡镇领导班子换届方面。2021年4月X日，全县X个乡镇先后召开了党员大会，X个乡镇共应到会代表X人，实际到会代表X人，选举产生了新一届党委班子、纪委班子。X乡镇共提出党委委员候选人X名，所有组织提名人选，全部一次选举成功，均实现以高票当选，100%实现了组织意图。新当选的X个乡镇党委委员平均年龄为X岁，其中35岁以下X人，占总数的X%；大专及以上学历X人，占总数的X%；女性干部X人，占总数的X%；藏族干部X人；具有2年以上乡镇工作经历X人，占总数的X%。换届后，和上届相比，党委班子成员平均年龄由X岁降为X岁，大专以上文化程度干部的比例由X%提高为X%，女性干部比例由X%提高为X%。县级换届筹备方面。拟于6月中上旬召开中国共产党XX县第十次代表大会。及时成立了由县委主要领导任组长、县委常委为副组长,纪委监委、组织、宣传等部门和X个乡镇主要负责人为成员的换届工作领导小组,由县委副书记兼任办公室主任,进一步加强了对换届工作的领导和指导。同时，下设代表选举、人事安排、文件起草、会务准备、宣传工作、纪律监督6个专项小组。目前，县委全委会、常委会等X次会议研究部署换届工作，召开X次调度会进行调度部署。在党代表的推选工作中,严格按照《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》,做到了“严把四关”。目前，正有序做好换届会议材料的审定印制、材料翻译、换届宣传、纪律监督、信访安保、环境卫生、疫情防控、设备检修、后勤保障等具体工作。
（五）农牧民专合组织工作。一是截止2021年5月15日，依法注册登记的合作社总计X家，其中从事种养加及农机等类X家，劳务输出类X家，生态建设类X家。在种养加及农机等类X家中，村党支部领办成立的有X家，农牧民群众个人领办成立的有X家。劳务输出及生态建设类全部为支部领办。二是在X家种养加及农机等类合作社中，2020年度上报产生经营收入的有X家，无经营收入者X家。在有经营收入的X家合作社中实现年度社员分红的有X家，计划分红而未实际分红的有X家。2020年全县上报实现收入的种养加及农机等类合作社全年经营收入实现X万元，上报可分配盈余X万元，上报计划分红X万元，实际落实分红X万元。三是2020年市委对农牧民专业合作社规范提升提出了三年指导意见，主要内容为“六个规范”和“五个提升”。 “六个规范”为规范党建引领、规范运营管理、规范成员账户、规范财务管理、规范利益联结、规范盈余分配。“五个提升”为提升联合发展水平、提升规模经营水平、提升品牌打造水平、提升示范创建水平、提升管理人员能力。围绕市委指导意见，我县开展了相应工作。截止5月底择优向上级推荐了X家国家级，X家自治区级及X家市级示范合作社。引导X家合作社完成了合并重组，引导X家已无实际生产经营业务的合作社完成了注销登记。
（六）强基惠民工作。一是强化驻村力量。根据《关于做好全区创先争优强基础惠民生活动第九批、第十批驻村工作队轮换工作的通知》精神，严格落实“四个不摘”要求，按照应派尽派、全面覆盖的原则和党群干部进弱村、经济干部进穷村、政法干部进乱村、农业干部进产业基础薄弱村的要求，共选派X个驻村工作队X名驻村干部（其中市直部门X名、县直部门X名、乡镇X名），并成立了临时党支部X个。二是狠抓工作落实。严格执行落实《日喀则市干部驻村工作管理办法》，特别是日常管理中的全脱产驻村、属地管理、学习和培训、召回通报、考勤和请销假等制度，进一步强化全县驻村的组织管理。重点对照《2021年日喀则市干部驻村工作要点》等内容，通过座谈了解、查阅资料、走访调研等方式开展实地督查X次。紧紧围绕2021年“驻村工作队七项职责”，强化措施执行，确保了驻村工作队员熟悉掌握职责内容，有序推进各项任务落实。三是扎实为民服务。各级驻村工作队把践行“我为群众办实事”实践活动作为驻村工作的重要抓手，通过入户走访、调研交流、现场办公等形式了解群众所需、所求、所盼，现场研究交办、现场予以解决。截止目前，为群众解决问题174个，切实做到了问题发现在一线、解决在一线，群众的获得感幸福感明显增强。
二、存在的问题
（一）党建工作方面：一是“两新”领域党建工作还有提升空间。二是各单位、各乡镇基层党组织工作推进不够均衡有力。三是党建创新的特色亮点不够多。
（二）机构编制（干部人才）工作方面：一是工作人员对政策规定不够熟悉，导致印发任职文件等不够规范。二是对干部考察组的培训不够重视，干部考察记录不规范。三是人才工作谋划较多、实际行动较少，工作成效不够明显。
（三）老干部工作方面：一是老干部党员年龄大，患病多，出勤率下降，影响了党组织活动的正常开展。二是退休党支部在改补选时“选人难、难选人”问题突出。
（四）换届工作方面：一是个别乡镇后备干部培养力度需进一步加强。二是部分村干部国家通用语言需进一步提升。三是县乡换届各专项小组之间沟通协调力度不够。
（五）专合组织方面：一是注册数量多，实际运营少。二是规模小弱散，经营能力差。三是县乡领导急，村社动作慢。四是人员更换频繁，财务账簿不规范。五是产品同类度高，销售渠道不通畅。
（六）强基惠民工作方面：一是个别派驻单位对驻村工作的站位不高，存在“重业务、轻驻村”的现象。二是联村临时党支部作用发挥不够明显，整体推动效果不够均衡。
三、下一步工作计划
（一）基层党建方面：一是着力抓好村干部教育培训，大力实施村主干区外轮训工程，今年拟举办4期“赴内地、学先进、比政策、感党恩”培训班。二是持续组织实施好“两新”组织党的组织和工作覆盖攻坚行动，力争到年底前全县符合“三有”标准的非公有制企业党组织覆盖率达100%，“三有”标准非公有制企业和社会组织中工会组织、妇联组织、共青团和青年组织覆盖率均达到50%左右。三是打造各领域党建示范点，切实构建全县有目标、行业有特色、乡镇有亮点、整体有提升、关键有突破的基层党建工作新格局。
（二）机构编制（干部人才）方面：一是按照工作部署要求，扎实稳妥做好乡镇、事业单位、工青妇、检察院、法院等各领域改革工作，特别是统筹县乡事业单位改革，进一步优化乡镇事业机构设置和编制布局，强化保障民生能力。二是在搭建干事创业平台、加强本土人才培养、拓展人才成长空间、提高待遇保障水平上下功夫。
（三）离退休老干部方面：一是进一步加强老干部离退休支部标准化建设。二是落实好老干部“两项待遇”。用足用好现有政策，落实好走访慰问制度，加大对偏远地区、跨省安置、乡村安置和长期生病老同志的慰问力度。做好离退休干部参观疗养工作，今年计划组织三期老干部健康疗养。
（四）换届工作方面：一是对照乡镇换届选举党员大会资料目录清单内容，开展乡镇领导班子换届工作“回头看”，将会议各环节、各阶段、各步骤的资料进行审核把关、汇编成册，并留存归档。二是拟于近期组织召开换届筹备工作第三次调度会，对各专项小组的职责任务进行整体部署。
（五）农牧民专合组织方面：一是依托现有产业优势，注重因地因人布局，结合全县青稞产业、牛羊养殖、蔬菜生产、农机服务、手工编织、劳务输出、生态建设等7个方面，重点打造各级示范社，鼓励群众跨区域入社，覆盖到全县农牧户。二是对于现存的“小弱散”合作社引导其分行业、跨区域进行整合，对无实质经营业务的合作社引导其注销登记。
（六）强基惠民方面：一是在前期工作基础上，进一步完善驻村督导、培训、通报、考核等机制，提高干部素质，强化日常管理，严肃工作纪律。二是加大对驻村干部的业务能力素质培训工作力度。
