给纪检监察机关讲课（2021）

2020年9月25日和26日，中央第三次新疆工作座谈会在北京召开，紧接着10月26日到29日，党的十九届五中全会又召开，这两次会议非常重要，可以说具有里程碑划时代的意义。学习好、宣传好、贯彻好、落实好这两次会议精神是当前和今后一个时期我们重大的政治任务。自治区党委、地委、地区纪委监委、县委都对学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神高度重视，做出了安排部署，主要领导亲自带头开展学习，宣讲。前几天，地委委员、纪委书记、监委主任杨文光同志通过视频会议方式就深入贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆座谈会精神进行了宣讲，内容生动、深刻。下面，我就结合近段时间学习领会两次重要会议精神的认识和体会，和大家做个分享交流。

一、全面深刻认识党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神的重要意义

（一）十九届五中全会精神

党的十九届五中全会是在我国即将全面建成小康社会、乘势开启现代化建设新征程的关键时期召开的一次重要会议。全会系统总结了“十三五”时期党和国家各项事业取得的新进展，充分肯定了党的十九届四中全会以来中央政治局的工作、高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，并在深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化的基础上，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标以及“十四五”时期经济社会发展主要目标等内容，对未来五年各项工作的开展指明了新方向、提供了总遵循。

1.准确把握新时代中国特色社会主义发展的战略安排

习近平总书记指出，从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。新时代“两步走”战略安排，明确了到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的时间表、路线图，确立了党和国家事业长远发展的宏伟目标，进一步展现了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景。一是到2035年基本实现社会主义现代化是党和国家在新时代“两步走”战略安排的关键一步，这个战略安排，把基本实现现代化的时间比原先提前了15年。这一既体现历史发展延续性又符合实践发展新要求的动员令，向全党全国人民发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的时代最强音。到2035年基本实现社会主义现代化，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的关键一步，是“十四五”以至未来15年引领我国发展的总目标，具有十分重要和深远的战略意义。二是全面建成小康社会为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，预计2020年国内生产总值突破100万亿元，5575万农村贫困人口实现脱贫，生态环境明显改善，全面深化改革取得重大突破，对外开放持续扩大，人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，国防和军队建设水平大幅提升，社会保持和谐稳定。三是以辩证思维看待全面建设社会主义现代化国家面临的新机遇新挑战。进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，特别是创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变，多个领域如高端芯片、基础元器件等存在“卡脖子”问题，在科技发展面临外部打压和遏制加剧的形势下，亟待加快自主创新步伐。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我们要辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定朝着2035年基本实现社会主义现代化和到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国的宏伟目标不断前进。

2.深刻领会到2035年基本实现社会主义现代化远景目标的科学内涵

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，从九个方面明确了基本实现社会主义现代化远景目标，丰富了目标内涵，提出了新的更高要求。制定这些目标，既充分考虑了我国继续发展具有多方面优势和有利条件，也充分考虑了各种风险和挑战，因而实现这些目标是有基础、有条件、有把握的。一是我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。二是基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。三是基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。四是建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。五是广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。六是形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。七是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。八是平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。社会治理是国家治理的重要方面。党的十九大提出，建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。九是民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

3.奋力谱写新时代全面建设社会主义现代化国家新征程的壮丽篇章

《建议》擘画的蓝图是宏伟的，目标是远大的。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，咬定青山不放松，真抓实干、善作善成，为实现“十四五”规划和2035年远景目标而不懈奋斗。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，为全面建设社会主义现代化国家提供科学理论指引。二是坚持和加强党的全面领导，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强政治保证。三是立足当下踏踏实实地干，把全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图变为现实。全面建成小康社会靠的是实干，基本实现现代化也要靠实干，实现中华民族伟大复兴更要靠实干。空谈误国、实干兴邦。面对新形势新任务新要求，要在全社会大力弘扬脚踏实地、真抓实干的良好风尚，特别是各级领导干部要带头发扬实干精神，更加奋发有为地投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。要坚持目标导向和问题导向相统一，做好“十四五”时期经济社会发展工作，实现经济行稳致远、社会和谐安定，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。要认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，积极应对挑战，趋利避害，奋勇前进，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

（二）第三次中央新疆工作座谈会精神

第三次中央新疆工作座谈会全面总结了第二次中央新疆工作座谈会以来新疆工作取得的重大成效，深入分析了当前新疆工作面临的形势，阐释了新时代党的治疆方略，明确了当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、方针政策、战略举措，为做好新时期的新疆工作提供了根本遵循。

1.深刻领会第三次中央新疆工作座谈会召开的重大意义。一是三次中央新疆工作座谈会具有划时代里程牌意义，在中国特色社会主义进入新时代，即将实现全面建成小康社会奋斗目标、新疆工作面临向新形势新任务的关键时期，同时也是收官十三五、谋划十四五的关键时期召开的第三次新疆工作座谈会，是从战略和全局的高度谋划新时代的新征程，具有十分重要的现实、长远、深远的历史意义。二是习近平总书记的重要讲话是指导新时代新疆工作的纲领性文件，是新中国成立以来，我们党治疆方略稳疆兴疆理论的结晶和升华，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代新疆工作的纲领性文件，是引领新疆工作守正创新、胜利前进的强大思想武器。三是第三次中央新疆工作座谈会的召开标志着新时代新疆工作站在了新的历史起点上。

2.充分认识第二次中央新疆工作座谈会以来新疆取得的重大成效。一是新疆大局实现由乱到治，为迈向长治久安奠定了坚实基础。二是新疆经济社会发展和民生改善取得历史性成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。三是铸牢中华民族共同体意识，民族团结之花开遍天山南北。四是推进新疆伊斯兰教中国化，促进宗教和睦和谐。五是意识形态工作成效显著，巩固了共同团结奋斗共同繁荣发展的思想基础。六是全面加强党的领导，夯实党在新疆的执政地位。

3.推动新疆社会稳定和长治久安的战略部署和重大举措。一是聚焦总目标打好组合拳，保持社会大局持续稳定期稳定。二是铸牢中华民族共同体意识，不断巩固各民族大团结。三是坚持推进伊斯兰教中国化，促进宗教健康发展。四是深入做好意识形态领域工作，筑牢长治久安的思想根基。五是贯彻新发展理念，坚持以人民为中心推动经济高质量发展。六是提升保障和改善民生水平，不断满足人民对美好生活的需要。七是多层次全方位立体式讲好新疆故事。八是坚持不懈推动兵团深化改革和向南发展。

二、深刻领会、全面把握十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

全面从严治党既是学习贯彻这两次会议的重要内容，同时也是根本保证，我们要深刻认识到全面从严治党的鲜明特征、形势任务极其的重要作用，以全面从严治党的新成效新作用全力保障这两次会议精神的贯彻落实。

（1）全面从严治党是新时代党治国理政的鲜明特征。

全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征，取得了历史性开创性的成就，产生了全方位深层次的影响。党的十八大后，我们党面临“四大考验”日益严峻复杂，“四种危险”更加尖锐的摆在面前，清醒认识到打铁必须自身硬。我们一起来回顾一下党的十八大以来全面从严治党理论体系的形成过程，2012年12月4日，就在党的十八大召开不久，党中央政治局审议通过了中央八项规定，党中央身体力行，以上率下，以坚如磐石的意志和决心，以永远在路上的坚韧和执着，开启了全党激浊扬清的作风之变。在2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，总书记首次提出了全面推进全面从严治党，同年12月，总书记在江苏考察时，就提出了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，首次提出了“四个全面”战略布局，其中全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的关键，十九届二中、三中、四中、五中全会对关乎中国特色社会主义发展的根本性、全局性、战略性、长期性问题做出了顶层设计，把全面从严治党摆在了更加突出的位置，有力地保障危机总体布局，“四个全面”战略布局深入推进，形成了科学完整的全面从严治党的理论体系，这是第一个鲜明特征。

全面从严治党是党的领导制度的重要组成部分。十九大报告将坚持全面从严治党做为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四个坚持之一，强调全面从严治党永远在路上。那以十九届四中全会把坚持党的集中统一领导做为我们国家制度和治理体系十三个方面的显著优势支持，对完善全面从严治党做出了战略部署，强调坚持党要管党，全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性，也强调规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化政治生态，强调完善和落实全面从严治党责任制度，强调坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话时强调，要以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，为坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，为确保党的路线、方针、政策提供了重要遵循，同时，也指明前进的方面。

（二）新时代全面从严治党面临前所未有的考验。

十九届中央纪委四次全会工作报告指出全面从严治党取得了新的战略性成果，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，同时要看到反腐败斗争形式依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史阶段的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有，这一共是四个前所未有。党面临的“四大危险”、“四大考验”是长期的、复杂的也是严峻的，弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等问题是很突出的，还没得到根本的解决，实践中还出现了一些新的情况，腐败仍然是我们党面临的最大的威胁。以X县为例，2020年，接受信访举报X件次，处置问题线索X件次；立案X件，同比增长X%，结案X件，同比增长X%，给予党纪政务处分X人，采取留置措施X、移送司法机关X人，监督执纪“四种形态”比例分别为XXXX；挽回经济损失X万元。这一组组数据，一方面说明党的十八大以来，全面从严治党取得了显著的成效，另外一方面也反映出我们全面从严治党的形势依然严峻复杂。总书记反复告诫全党：在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。我们必须增强危机意识，保持战略定力，一以贯之坚定不移的全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去。

（三）全面从严治党为贯彻落实会议精神提供坚强保障。

办好中国事情，关键在党要管党，全面从严治党，十四五时期及至更长的时期，我国经济社会发展将面临极其复杂的国际形势，要破解许多的难题，依然会面临风险挑战，新疆工作在党和国家全局中，也具有重要特殊的战略地位，当前正处在维护稳定巩固期、对外斗争尖锐期，改革发展稳定任务也是艰巨，越是形势复杂越离不开中国共产党指引方向的指南针，凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，越要坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党。一方面，全面从严治党是这两次会议部署的重要内容，五中全会强调坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，明确了协调推进全面建设社会主义国家，全面深化改革、全面依法治国、全国从严治党的新的“四个全面”战略布局，把坚持党的领导做为必须遵循的首要的原则，强调实现规划和2035年远景目标以坚持党的全面领导。第三次中央新疆中央工作座谈会强调加强党对新疆工作领导，各级党委要对标新时代党的治疆方略，自觉在思想上、理论上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持不懈强化理想信念，加大干部的培养培训力度，把建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质少数民族干部队伍做为重要任务常抓不懈，要树立鲜明的用人导向等等，都是要加强党的领导。另外一方面，全面从严治党将为贯彻落实会议精神提供重要保障，党的十八大以来实践和新疆工作充分证明，全面从严治既是政治保障也是政治引领。新的历史条件下事实也将再次证明推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的良好政治生态，必将为实现十四五规划和2035年远景目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，为完整准确贯彻新时代党的治疆方略，确保新疆工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进提供坚强的政治保障。

三、更加突出高质量发展主题主线，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量

党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，擘画了社会主义现代化建设宏伟蓝图。纪检监察机关必须认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，自觉在大局大势下思考谋划工作，坚定不移推进全面从严治党，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障。

（一）强化政治监督，坚决做到“两个维护”。当前世界百年未有之大变局加速演变，纪检监察机关首要任务就是强化政治监督，推动全党坚决做到“两个维护”，有力有效维护党中央集中统一领导。围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况，跟进监督、精准监督、全程监督，及时查处纠正贯彻落实中的形式主义官僚主义和不作为不担当问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题严肃查处，准确辨别、坚决清除“两面派”“两面人”，维护党的团结统一。着眼坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强对各级党组织一把手和领导班子的监督，推动各级党组织和党员领导干部切实履行管党治党政治责任，以“三严三实”作风做好应变局、育先机、开新局、谋复兴工作。

（二）发挥监督保障执行、促进完善发展作用，更好服务党和国家工作大局。监督保障执行、促进完善发展，紧扣党章宪法赋予职责，进一步明确了纪委监委在国家治理体系中的地位作用、基本任务，是纪检监察机关服务保障高质量发展的有效路径。要全面落实“12个字”要求，使正风肃纪反腐与经济社会发展相适应相契合，切实增强服务保障大局的坚定性和自觉性。加强对构建新发展格局措施落实情况的监督，推动培育完整内需体系、强化自主创新、优化升级产业链供应链，畅通国内大循环、促进国内国际双循环。支持保障市场主体健康发展，持续深化作风建设，大力纠正“官爷文化”、中梗阻、庸懒散浮拖等突出问题，构建亲清政商关系，促进营商环境优化，激发市场主体活力。始终保持“严”的主基调，保持反腐败高压态势，从严查处国企、金融、资源开发、审批监管等重点领域腐败问题，为经济社会发展营造良好环境。结合监督检查、审查调查、巡视巡察发现的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，压实相关地区、部门主体责任，推动堵塞漏洞、深化改革、完善制度，促进治理能力提升。

（三）坚持人民至上，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。当前决胜全面建成小康社会取得决定性成就，人民群众对美好生活的向往更加强烈，要求纪检监察机关必须坚持以人民为中心。坚持走群众路线，进一步畅通反映渠道，回应群众关切，及时发现并推动解决人民群众的“急难愁盼”问题，把纪检监察工作做到群众身边。强化基层监督，织密监督网络，推动监督下沉、监督落地，让基层党员干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督，保障惠民富民、共同富裕政策落实，切实以监督促进基层治理、密切党群干群关系。加大群众身边腐败和作风问题整治力度，坚持人民群众反对和痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，紧盯群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、扶贫环保、涉黑涉恶等领域腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

（四）增强监督治理效能，充分激发党员干部内生动力。作为全面从严治党主力军，纪检监察机关要辩证把握严管和厚爱、激励和约束的关系，着力激发“新动能”，使全面从严治党得到更多、更广泛、更持久的拥护、支持和参与，增强党的领导力、向心力、凝聚力、感召力。创新监督理念和方式，坚持从被动监督向主动监督转变、从抓问题处置向抓早抓小转变、从就事论事向推动系统治理转变、从纪委一家发力向“两个责任”良性互动转变，真正把监督挺在前面，做到抓早抓小、防微杜渐，切实防止违纪违法问题发生、防止小问题演变成大问题。把握政策策略、贯通纪法情理，认真落实“三个区分开来”，突出严管和厚爱相结合、激励约束并重，充分激发党员干部内生动力，精准运用“四种形态”，严查诬告陷害、及时澄清正名、深化回访教育，把思想政治工作贯穿始终，不断释放激励党员干部担当作为的正能量。坚持既监督又支持，既用监督加压、又用信任加力，通过监督执纪执法的正确导向，为正确履职、积极履职的党员干部撑腰鼓劲、清障开道，让党组织和党员干部做起正确的事来更加硬气、更有底气。

（五）强化改革引领，推动纪检监察工作高质量发展。高质量是新时代党和国家各项事业发展总的要求。纪检监察工作要更加自觉把高质量发展作为价值理念、目标指向、衡量标准，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥改革创新的引领、促进和保障作用。以深化改革强化党的领导。加强党对反腐败工作的集中统一领导，做实纪检监察工作双重领导体制，建立健全请示报告、查办案件等制度机制，从组织形式、职能定位、决策程序上保证上级纪委监委对下级纪委监委的领导落到实处。以深化改革补齐短板弱项。当前，派驻监督和基层监督仍是纪检监察工作的短板。深化派驻机构改革，审慎稳妥推进高校派驻机构改革试点，加强领导指导，健全工作机制，提高派驻监督全覆盖质量。创新方式方法，综合运用片区协作、提级监督、交叉监督、巡回监督等方式方法，着力解决基层监督力量不足、熟人社会监督难等问题。以深化改革推动纪法贯通、法法衔接。大力推进规范化法治化建设，依规依纪依法赋权、限权、用权，确保领导决策、业务运行、执纪执法等每一个环节都合规合纪合法。全面推进“铁案工程”，常态化开展案件质量评查，压实案件质量责任制，确保每一起案件都经得起实践、历史和人民的检验。

（六）坚持系统观念，运用系统方法推进纪检监察工作。系统观念是马克思主义唯物辩证法的重要内容，是基础性的思想和工作方法，是党治国理政的科学方法论。做好纪检监察工作必须树立系统观念、整体思维，着力解决不平衡不充分问题，使各项工作更加科学严密有效。坚持“两个责任”贯通联动。既认真履行协助职责，为党委主体责任作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，又立足职责定位有力开展监督，推动“两个责任”同谋划同部署、同推进同落实、同考核同问责，实现同向发力、同题共答。坚持“三不”一体推进。准确把握不敢腐、不能腐、不想腐三者的内在联系，系统谋划、整体设计、统筹推进，深化以案促教、以案促改、以案促建，真正把办案、整改、治理，办案、监督、警示贯通起来，形成叠加效应，释放综合效能，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持各类监督贯通协调。在做优做强各项监督的同时，注重在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同，打通堵点、连接断点、消除盲点，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接；在党内监督主导下，协助党委引导推动各类监督与党内监督同心同向、形成合力，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

新时代、新征程，一支高素质专业化的纪检监察干部队伍定能不辱使命、不负重托，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，向党和人民交上一份合格答卷!