食品药品监督管理局领导班子分析检查报告
根据州委深入学习实践科学发展观活动的总体要求，食品药品监督管理党组通过发放征求意见表、召开座 谈会、谈心、走访、调研等多种形式广泛征求了系统内和社会各界的意见建议，对照州委“五查五看”的要求，食品药监局领导班子认真查找了自身存在的突出问题，现将分析检查情况报告如下：
一、 党的xx大以来贯彻落实科学发展观的情况
党的xx大以来，在党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府和省食品药品监督管理局的高度重视和正确领导下，全州食品药品监管工作取得显著成效：一是树立和实践科学监管理念，使监管方向更加明确，监管思路更加清晰，监管成效更加显著。二是全力推进食品药品专项整治，各项任务目标顺利完成，食品药品安全保障水平全面提升，药品市场秩序日趋好转，假省药品势头明显遏制。三是积极开展集中教育活动，进一步解决了“为谁监管”和“怎样监管”的根本问题，使廉政工作存在的突出问题得到有效解决。四是加快监管法规制度建设步伐，积极推动建立“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的药品安全责任体系，构建药品安全工作新格局。五是全面推进监管能力建设，作风建设取得实效，依法行政水平得到提高，全州食品药品监管局成立六年来，未发生过一起行政诉讼和行政复议案件，行风建设取得新进展，全局系统在全州行风测评排序中连续三年排在前列，基础设施建设稳步推进。全州食品药品监管系统行政业务用房建设项目稳步实施，执法装备的配齐、药品检验设备的更新，都从根本上改善了工作条件，大大增强了食品药品监管的行政执法能力和技术支撑能力。此外，全州食品药品监管部门还高度重视宣传工作，强化舆论监督；加大干部培训教育力度。几年来，全局系统经受了各种困难的考验，应对了全方位的挑战。全系统广大干部职工团结一心、艰苦奋斗、埋头苦干、负重前行，端正指导思想，堵塞监管漏洞，完善监管制度，规范市场秩序，严格队伍管理，重塑队伍形象，监管力度前所未有，整治成果前所未有，社会影响前所未有。全系统用实际工作成效，扭转了被动局面，在食品药品监管和干部队伍建设两个战场打了翻身仗。实践表明，我们这支队伍是能打硬仗、经得起考验的队伍，是能够履行好党和人民赋予神圣职责的队伍。
二、存在的突出问题
总结以往工作，深入查找分析，我们在思想和工作中仍存在不少的差距和不足，具体表现在以下几个方面：
(一) 思想观念方面。 思维理念和思想观念与科学发展观和科学监管理念的要求有差距，主要表现在 思想不够解放，创新意识不强，工作缺乏创造性，落实科学发展观和科学监管理念的意识不强，干部职工的精神状态还不够饱满，对建设富裕文明和谐新海南的热情不是很高。 对食品药品监管事业发展定位的认识不太准确，对食品药品安全监管严峻形势和人民群众饮食用药新需求、新期待的认识还有待提高，对 “ 为谁监管、怎样监管 ” 的问题的认识还需进一步深化。
(二) 工作思路方面。 制定的工作思路和措施有的还不适应科学发展观的要求，还没能很好理解和应运科学发展观，没能很好地把科学监管理念融会贯通到食品药品监管各项工作中去。重监督轻服务，只注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。重改善轻发展，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设和长远发展，技术监督和快检水平仍然较低，药品检验能力建设还待加强，监管能力和水平难以保障食品药品安全形势需要。
(三) 落实措施方面。 工作方法上还没有完全做到统筹兼顾，工作措施还不是很切合海南实际，工作责任还没有得到很好的落实，推动工作的力度还不够扎实。 存在对上级指示精神学习的系统性差，学习不透，理解不深，抓的不实的问题。站在讲政治的高度，贯彻州委和省局党组重大决策主动性、创造性不够，有时满足于集体学了、会上讲了，没有紧密结合实际，把握精神实质，创造性地加以落实。
(四) 创新机制方面。 适应食品药品监管工作发展的长效制度机制还不够健全， 与科学发展观的要求不相适应。 热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平较低，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。
(五) 工作成效方面。 对中央、省、州的决策部署基本上能够认真贯彻落实，但取得的成效不是很突出，尤其与先进地区和其他兄弟部门相比，还有一定的差距。 习惯用会议贯彻会议，用文件落实文件，走形式、走过场，工作浮于表面，停留在文件上、记录中，没有太多的实质性成果。 突出表现在：一是 在食品领域中，违法生产、加工食品现象仍然存在，尤其是小餐饮、小作坊更为严重；食品经营企业行为不够规范，自律意识不强，规模化、集约化程度不高，管理水平低、加工设备落后、卫生保证能力弱；初级农产品源头污染依然严重，食品流通领域秩序有待进一步规范。 食品安全工作由于缺少法律支持和职责限制，没有具体的执法权和明确综合监管部门与具体监管部门之间的关系，没有设定具体监督工作的监督约束机制等等。只忙于同政府及其他职能部门之间的协调，下文件、发通知，又和其他监管部门是平级，缺乏约束力，导致在具体工作中许多监管部门自行其事，塞责推诿，食品安全综合保障水平较低。 二是 在药品领域中，药品市场某些环节混乱局面尚未根本扭转，销售假劣药品、违法违规经营、违法广告屡禁不止、规章制度不落实等现象依然存在，基层用药安全状况不容乐观，医疗机构药品使用问题突出，涉药单位人员素质低下，许多深层次的问题和矛盾如不加以有效解决，必将存在很大隐患。三是在监管方面，人员、资金、设备短缺的问题是客观存在的，从近年我们查处的案件来看，监管对象手段变化也给我们带来了难题，但我们不要敷衍塞责，看表面现象，要进行思考，并采取有力措施。
(六) 作风建设方面。 存在重业务工作，轻作风建设，作风建设与科学发展观的要求不相适应的问题。对于各项业务工作，抓得较紧，较为忽视干部的作风建设，工作不负责任的事情还时有发生，“懒、散、拖、浮”现象时有发生，干部的工作激情有衰退的迹象。领导干部带头深入基层较少，调查研究做的不够，形式主义、享乐主义仍不同形式的存在，领导干部艰苦奋斗、勤俭节约的意识仍需进一步增强。布置的工作任务多，督促执行的力度不够。此外，政府机构改革等因素，造成了部分职工对食品药品监管系统的出路、去向有过多的思考，工作上有观望懈怠现象。
三、存在问题的主客观原因分析
这些问题的存在，有客观的原因和主观原因，但我们认为根本原因还在于主观原因。
(一) 客观原因： 主要为：一是监管队伍人员少。全州 药品监管人员 15 名，仅占全州总人口的万分之 0.3 ，有的县食品药品监管分局仅有 1 名执法人员。面对全州 4000 余家食品药品生产经营与餐饮、医疗机构监管相对户，食品药品安全监管人员严重不足、 体制不顺的问题给食品药品安全监管工作带来了一定困难，与日益繁重的食品药品安全监管工作极不适应。二是基础设施和 投入保障能力还较低， 检验检测资源十分缺乏。全州没有一家食品安全检测机构，药品检 测机构还不能满足目前行政监督和保障药品安全的需要。三是法制还不健全，监管部门职责交叉，难以形成合力。四是群众的消费维权意识较低，药品市场发育还不成熟。
(二) 主观原因
1 、思想解放不够，理论学习不够，观念转变不够，认识不够到位。 对理论和业务学习重视不够，与时俱进的精神不强， 在理论体系把握上和“融会贯通”地利用理论学习成果去指导我们各项实际工作上不适应，在一定程度上存在经验主义和实用主义。总与发达地区比条件、比收入、比待遇，不与发达地区比观念、比工作、比服务、比付出、比干劲、比创新。 由于在工作中缺乏改革创新的意识，习惯于按部就班，对不符合、不适应科学发展的原有事物不敢进行否定，害怕出问题，得罪人。对一些具体问题没有主动和针对性的去研究，新措施、新办法拿不出来，工作局面得不到突破，难以用科学合理的竞争激励机制调动广大干部职工的积极性，致使部分人员没有从小富即安，小发展即满足的观念中解放出来，没有从过去形成的经验主义的观念中解放出来，没有从凡事都要依靠领导解决的观念中解放出来，没有从封闭的、狭隘的观念中解放出来，没有从食品药品监管发展依靠少数人的观念中解放出来。认为全局系统工作人员少，且领导班子集体都能廉洁奉公，遵纪守法，从而在我局开展思想教育没有多少必要，出现了班子成员之间、班子成员和干部职工之间沟通少，不能更好的领会、贯彻落实上级的精神。由于认识不到位，没有形成经常性开展党内活动。由于多样化的价值观、市场经济的负面影响、社会变革所引发的深层次矛盾，导致了党的意识淡薄，理想信念动摇，出现了思想空虚、精神不振、不思进取的现象。同时，忽视和放松对党员干部的教育管理带来的后果，对党员特别是对领导班子集体的意识教育重视不够，缺乏有效的手段和措施，联系实际不够，针对性、实效性不强，使党的意识和正确的理想信念难以牢固地树立起来。
2 、危机意识不够，缺乏科学发展的能力。 食品药品安全是公共安全的重要组成部分，直接关系到人民群众的健康和生命。我局这些年来，一直以保障人民群众饮食用药安全为己任，在食品药品安全监管工作中取得了一些成绩。但受队伍建设水平滞后和人员素质水平的影响，大部分干部职工缺少忧患意识，危机意识不够，进取意识不强，对自己和食品药品监管事业的未来没有预期规划，对今后的发展没有明确目标，精神动力不足，精力投入不足，缺少必要的奉献精神。
3 、没有走出一条科学发展和科学监管的路子，缺乏统筹兼顾的意识。 近几年来，我局在工作规划、工作部署上缺少整体思路，对存在的问题认识不到位，每年的工作都是靠惯性来推进，走一步做一步，没有明确目标。 领导班子总揽全局、协调各方、调动干部职工积极性的工作做得不深入，领导干部自身素质有时还不能完全适应新形势的要求。 工作研讨不够，工作交流不够，领导班子缺乏统筹兼顾的意识。 平时对提高个人的业务管理水平方面的学习还不够刻苦，或是以“工作忙，没时间”为借口，放松了对个人学习的要求，认为凭多年的工作经验也可做好工作。其实班子能力水平的高低不仅仅是班子成员个人的问题，而是关系全局，影响到干部职工利益的大事情，在今天这样一个知识经济的时代，对于领导干部要求不只是有埋头苦干的精神，必须还要不断地丰富自身的管理业务知识，深入研究食品药品监管工作的规律和行业发展动向，才能完成好党和人民赋予我们的使命。
4 、研究解决问题的机制运转不正常，缺乏科学管理的手段。
建局以来，我局制定了规章制度 80 多项，绝大多数工作制度能有效推进，但有些制度形同虚设，没有得到很好的执行，如党组议事规则、行风建设汇报制度等制度不能有效运行。对以往管理中的成功经验和失误教训总结的不够，反思的不深，更没有及时的根据形势的变化和需求，对管理制度和办法加以修订完善，整个管理工作缺乏科学严密的制度保障。
四、在学习实践活动中形成的新认识
就食品药品监管来说，要实现科学发展，就是要树立“求科学监管之真，务依法行政之实”的理念。始终把最大多数人的利益放在第一位，端正食品药品监管工作的指导思想，明确“为什么监管，为谁监管、怎样监管”这个根本问题，妥善处理监管与发展、监管与服务的关系，树立正确的价值观、权利观、利益观，坚持人民的利益高于一切，努力提高监管水平，最大限度的保障人民群众的饮食用药安全。党的xx大报告中明确提出了“建设覆盖城乡的药品供应保障体系”、“保证群众基本用药”、“确保食品药品安全”。这是我们药监系统的首要任务，是我们工作永恒的主旋律。
（一）必须以科学发展观统领食品药品安全工作。 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“xxxx”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，使中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持贯彻的重大战略思想。事实证明，科学发展适应了当前经济结构和社会生活深刻变化的迫切需要，适应了新形势下药械市场的监管需要，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。完成新时期、新阶段的食品药品安全监管，促进食品医药经济的发展的各项目标和任务，更需要在深入贯彻落实科学发展观上有新的境界，以科学发展观解决我们药品医疗器械监管和医药经济发展中存在的问题，克服前进中存在的问题和困难，更好的推动药械监管和医药经济又好又快发展。
( 二 ) 必须坚持牢固树立科学监管理念。 科学监管理念是坚决贯彻落实科学发展观的监管理念，是坚决维护人民群众身体健康和生命安全的监管理念，也是构建和谐社会、促进经济协调发展的监管理念，用科学监管理念做指导，公众的饮食用药安全就能够得到更加有效的保障，监管工作就能赢得社会和人民群众更广泛的信任和支持。当前我们的监管工作面临的形势依然严峻，做好食品药品监管工作是一项关系到广大人民群众身体健康生命安全的民心工程，关乎人民群众的生存、健康和社会的和谐稳定，食药监管工作中的每一个方面、每一个环节都有可能影响到广大群众的切身利益，因此就要求我们必须首先端正思想，提高认识，真正做到用科学发展观统揽全局，从宏观上把握大局、从动态上把握形势，不可有一丝懈怠。必须把保障百姓饮食用药安全作为第一要务，在人民利益受到损害时，必须坚定不移的把维护人民利益放在第一位，真正做到守土有责，不辱使命。
(三) 必须坚持以人为本，正确把握科学监管理念，以建立和谐社会为核心，做好食品药品安全工作。 以人为本建立和谐社会是党十六界三中全会以来提出的一个重要奋斗目标，是促进社会发展和国家兴旺的重要标志，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。科学监管理念的核心是坚持以人为本，要按照立党为公、执政为民的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，就要把解决人民群众普遍关心的问题放在重要位置，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。作为食品药品监管部门就是要通过宣传等多种形式，不断提高人民群众的食品药品安全意识，有效保障人民群众的饮食用药安全，切实解决好虚假药品广告混淆视听、坑害群众和农村食品药品监管存在盲点、盲区等问题，大力推进富民惠民行动，为着力保障和改善民生而不懈努力。
(四) 必须立足实际，统筹兼顾。 科学发展观的根本方法是统筹兼顾，食品药品监管工作不能抓大放小，必须统筹兼顾，既要抓好规模药店、医院、超市等监管，又要对小餐饮、小商店、小诊所、村卫生室加强监管，统筹城乡监管，全面整治，不留死角。要进一步理顺关系，明晰责任，提高监管水平。要寻求主动，下移监管重心，高度重视基层食品药品安全，大力加强“三网一规范”建设，做到制度化、规范化、长效化。要兼顾处罚与教育，做到既要严厉打击违法犯罪行为，又要体现原则性与灵活性的统一，从而树立执法权威。要兼顾内部与外部，营造系统内外、部门之间、部门与个人、个人与个人之间的和谐监管氛围。要兼顾帮促和监管。帮促可以为更好的监管提供有力保障，监管到位了反过来可以提供更好的帮促和服务。要树立监管和服务并重的理念，任何一方的偏废都会影响我们在群众心目中的地位，影响对人民群众利益的代表。但是在二者发生冲突时，又要把公众利益摆在优先于商业利益的位置来考虑。
(五) 必须善于开拓创新。 食品药品监管系统是一个相对年轻的执法部门，执法理念、执法经验、执法手段等尚待进一步完善，加上当前国内、国际食品药品安全领域问题多发，影响了我国食品等产品质量在国际上的声誉，挫伤了公众的消费信心，从而对食品药品监管部门如何更好地开展工作提出了全新的课题。要解决这些前进道路上出现的问题，关键在于转变观念，创造性地开展工作。要善于在实践中发现问题，认真研究、探索解决的办法和手段；要学会用辩证的眼光看待问题，努力提高化不利因素为有利因素的能力；要敢于用宏观、超前的思维审视各项工作，力求在常规工作中有所突破、有所超越。
五、今后贯彻落实科学发展观的总体思路与措施
站在新的历史起点上，我们食品药品监管系统要深入贯彻落实科学发展观，就必须牢固树立 科学监管 理念，以保障人民群众饮食用药安全有效为中心，以依法监管为核心，创新监管思路，建立健全科学的监管制度和机制，强化服务措施，统筹城乡，加大农牧区监管力度，狠抓队伍建设，以科学监管，推动科学发展，使依法行政更加有力，使食品药品市场秩序更加规范，使食品医药经济又好又快发展，监管与发展更加和谐。
结合我州的实际，我们认为今后的 工作思路应该是围绕一个中心（保障公众饮食用药安全）、营造两个环境（监管工作内部环境和外部环境）、抓好三项建设（“两网”建设、诚信体系建设、政风行风建设）、提高五个水平（食品安全水平、药品安全水平、依法行政水平、政风行风建设水平、食品医药经济水平），逐步建立和完善符合本地实际情况的食品药品长效监管机制。
主要措施有以下几项：
(一) 加快全州特色食品药品产业化发展步伐
发展食品药品产业可有力促进农业产业化和城乡经济协调发展。我州农畜产品和中藏药材资源丰富，食品药品特色产业发展具有广阔的前景。为加快我州食品药品特色产业的发展，我们将在州政府的领导下，与有关部门共同 组织制定《海南州食品医药产业发展纲要》，提出全州食品医药行业中长期发展规划和近期发展目标。同时， 我们要努力转变政府职能，建立服务型政府部门。树立“监管为了发展，监管服务发展”的理念，做到依法行政，高效运作，改善管理，优质服务。一要充分运用监管手段，扶正祛邪，以优质的工作和良好的作风，提供充分的公共信息和公共服务，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为发展创造公平的环境。二要通过政策引导、信息发布和规范市场准入，促进食品药品产业结构调整，从源头控制低水平重复生产经营，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。三要协调社会各方面的关系，帮助企业克服发展过程中遇到的各种矛盾和困难。结合我州的实际，我们要培育壮大特色中藏药材种植、生产、精深加工、藏药制剂和高原有机食品、无公害食品等骨干企业，支持我州的可可西里、雪峰乳业、青海湖药业等企业上规模、上水平，做大做强，逐步使我州食品药品生产形成完整的产业链，综合实力有较大的提升，努力打造具有海南地方特色的食品和中藏药品牌，促进民族地区经济发展。在藏医药制剂产业发展中， 力争 2-3 年内全面完成藏药医疗机构制剂室房屋扩建、设备配置、新建标准化藏药制剂中心和藏医研究所，全面构建县、乡、村中藏医药三级服务网络。研究开发具有地方特色的藏药品种，依靠科技进步，实现我州藏药自主创新，推进藏药现代化进程。建议 加大藏药事业投入，扶持藏药事业发展，重点建设海南州藏医院制剂室和贵南县藏医院制剂室， 达到规范化建设标准，具有一定生产规模、影响力和知名度，力争藏药产品在全省藏医医疗机构内调剂使用，做大做强藏药加工优势产业。同时，成立海南州藏医药研究所，设立藏医药研发基金，加大新品种开发力度，针对群众的医疗保健需求，重点研究开发疗效显著的临床药品和藏药保健品，满足不同群众的需要和市场需求。四是要优化投资环境，提供优质服务。 在服务制度上，我们要坚持“服务承诺制”“首办责任制”和“限时办结制”，进一步缩短办事时限，实行服务“满意 100 分”评价制度。在服务形式上，划分服务区域，各把一关，责任明确，严防服务流于形式。在服务要求上，做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。我们的最终目的是力求通过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。
(二) 进一步健全全州食品药品安全监管长效机制
加强食品药品安全监管，推进监管体制机制创新，保障全州人民的饮食用药安全，我们将从以下方面构建和落实食品药品监管工作长效机制：
1 、 进一步完善有效的药品监管保障机制， 强化各级政府和有关部门的食品药品安全责任。 即进一步完善经费、人员的保障和投入机制 ， 从根本上保证执法队伍的执法水平和执法能力的提高。 继续组织全州食品药品安全责任目标考核；进一步健全责任制和责任追究制。
2 、进一步健全完善食品安全综合协调机制。 进一步完善州、县、乡镇、村食品药品安全协调网络和综合协调机制，巩固完善乡镇食品药品监管机构，积极协调落实人员编制，充实监管力量；抓好对各个环节食品安全工作的协调、监督与服务；加大重大食品安全事故（案件）督查督办力度。
3 、继续深入推进农村牧区食品“三网”、药品“两网”建设体系。 积极构建农村牧区食品现代流通网、监管责任网、群众监督为主的三网体系，继续巩固和完善以规范统一药品供应渠道，州县乡村四级联动的药品监督网络。按照州委州政府 《关于全州各级医疗卫生单位药品招标采购配送及监管的实施意见》精神，切实履行好职责，采取措施，落实好《意见》提出的各项任务。 通过采取“四统一、一加强”的模式，即统一招标、统一采购、统一配送、统一价格，加强监管，开展以州为单位的药品集中招标采购试点工作，逐步 实行 全州所有非营利性医疗卫生机构药品零差价销售 ( 即进货价为最终零售价 ) ， 全面实现 州、县、乡、村四级医疗卫生单位 药品同质同价的目标 ， 把药品统一采购、配送及监管建设工作与乡、村卫生一体化改革结合起来，与实施新型农村合作医疗制度结合起来，做到共同促进、共同发展，进一步 建立健全 监管有力，供应有序，群众受益的供应体系。
4 、不断提高食品 药品 行业整体水平，建立行业自律体系。 落实食品药品质量安全准入制度；加大对食品药品生产、经营企业和食品加工小作坊的综合监管力度；引导食品生产经营企业推广采用 iso9000 、 haccp 、 gmp 等先进质量管理标准；继续做好药品生产经营 gmp 、 gsp 认证工作，确保药品生产、经营质量安全。成立全州食品医药行业协会，深入开展食品药品安全信用信息的批露、评价与奖惩，营造诚实守信、健康有序、公平竞争的市场秩序。
5 、建立健全预警应急体系。 开展食品药品安全分析与评估，及时准确发布食品药品安全预警信息；完善食品药品安全应急管理体系，每年适时开展应急演练，提高应对突发事件的处理能力，对可能出现的各种食品药品安全事故早预防、早发现、早控制、早处理；做到一旦发生重大食品药品安全事故，快速反应，规范处置。同时， 实施统一的应急药品储备制度，提高预防和处置突发事件的能力。
6 、建立健全长效的食品药品安全宣传体系。 以向基层农牧民群众普及食品药品安全知识为目标，健全宣传的长效机制和体系。 充分利用基层农牧民运动会、物资交流会、乡镇村干部党训班、“三下乡”等时机，以藏汉两语宣传为主，以群众喜闻乐见的形式， 继续深入开展食品药品安全知识“五进一上八个一”活动， 着力建好“五个宣传阵地”建设。一是建立和完善农牧区学校宣传阵地。通过校园晨会、班会、黑板报、广播台等载体，做好农牧区学生食品药品安全知识普及，适时与教育部门联手，编印符合当地实际的《食品药品安全知识课本》，将食品药品安全知识课列入中小学课程中。尤其是要加大学校食堂从业人员的教育培训力度。二是注重机关宣传阵地建设。定期编印《食品药品安全知识信息》。在党校开设党员干部食品药品安全教育课，进一步提高党员领导干部的食品药品安全意识。三是建立农牧区宣传阵地。在村镇、社区的宣栏中，发布和更新食品药品安全知识。有条件的在乡镇和社区建立食品药品安全宣传文化长廊。四是建立医药行业宣传阵地。定期或不定期召开医药相对人大会，组织开展政策法规宣传。五是建好公路沿线宣传阵地 。
7 、建立全州学校食品安全监管长效机制。 目前，全州正在推行集中办学体制，学校规模大，师生人数多，发生集体食物中毒等食品安全隐患势头凸显，加强学校食品安全监管，杜绝食品事件发生，是今后食品安全监管工作中的一项重要任务。我们一定要高度重视，采取有力措施，建立长效监管机制，确保学校食品安全。一是要建立定期与不定期巡查制度，对学校食品安全工作保持高压态势。二是要建立驻校食品安全监管员制度，选派或聘用责任心强，业务水平高的人员担任驻校食品安全监督员，对食堂食品安全工作进行全程监督。三是实行学校集体用餐留样制度，对每餐食品进行留样观察，留样时间应超过 36 小时。四是建立学校食品安全责任制度，政府与学校负责人签定学校食品安全责任书，实行目标责任制考核，并建立学校食品安全各级责任人员问责制和责任追究制。
(三) 统筹城乡食品药品监管的协调发展，切实加强农牧区的食品药品监管工作
海南州是农牧业大州，农牧民人口占总人口的 76 ％，人口居住分散，食品药品监管力量相对不足，农牧民的经济收入不高、食品药品安全意识不强、自我防护意识较差。农牧区食品药品监管是我们的薄弱环节，也是今后我们工作的重点。我们要统筹城乡协调发展，进一步下移监管重心，以药品“两网”建设为重点，进一步整合监管资源，确保农牧区群众饮食用药安全。一是进一步整合监管资源。 在当地党委、政府的领导支持下，整合现有监管资源，综合监管力量，形成统一、协调、科学、规范、高效、可持续的农牧区食品药品监管新机制。一方面要把过去单一的、分散的、平面的监管模式变为多维的、集中的、立体的监管模式。即加强部门之间和上下之间的稽查联动，形成打假合力，增强打假实效，打破科室内部之间的职能界限，人员进行横向沟通协作，做到“人人会稽查，全员上一线”。要积极开展系统内与系统外执法资源的整合，形成各部门联合执法、综合执法、和谐执法的格局。另一方面要发挥好现有监管网的效应。 积极实践 依法委托监督管理的工作，把清理过期失效药品，宣传法律、法规，传达上级文件精神，督促规范药品经营使用行为和上报药品不良反应信息等监督管理工作，委托给乡镇食品药品监督管理办公室、协管员和信息员，可以通过法制培训考试，使其取得执法资格，委托权限可以限于当场作出警告和责令改正的行政处罚，可进行现场检查记录和必要的问话笔录，对有可能灭失的证据可进行登记保存等。委托时限上一年一定。这个工作有待于我们进一步研究和探索，可以以点带面，试点先行。同时，要落实奖励政策，每年可根据他们的工作情况评先、评优，进行精神和物质上的鼓励，设立举报奖励基金，给予 适当的物质报酬， 充分调动他们的积极性，扎扎实实地把农牧区药品监管工作做好，使农牧区药品监管网络起到实效。 二是 健全覆盖城乡的信息化体系。 积极整合现有的信息监管资源，建立统一 覆盖城乡 的药品监管数据库系统、药品打假举报网络平台、移动手机信息平台，设立统一的举报电话。要以现在推行的药品电子监管为基础，建立起由群众咨询、申诉举报受理、食品药品安全论坛、食品药品安全预警快速反应、查办案件、药品广告监测、企业信用分类监管等专项内外网络组成的行政执法综合网络，进一步提高监管执法的信息化水平。三是 抓好基层医疗机构药品使用监督管理。以开展“规范药房”为载体，不断充实和完善医疗机构药品使用管理的新内容。协调制定《医疗机构药品管理办法》，对医疗机构 药品的购进、储存、人员、药品配备目录、调剂使用等作出明确规定，达到进一步规范基层医疗机构药品使用的目的。四是 建立健全“分片管理”监督模式。建立健全“分片管理”监督模式；进一步整顿规范药品市场秩序。划片包干，落实责任；坚持抓两头，一头抓乡镇以上医院和药品配送中心，每年监督检查不少于四次，保证主渠道不出问题；另一头抓社区医疗机构、个体诊所、村卫生室和零售药店，每年监督检查不少于两次，强化薄弱环节。建立健全管理相对人信用档案；进一步加大购销（购进）记录的检查力度，促使药品生产、经营企业、医疗机构建立起真实完整的购销（购进）记录，规范药品的采购和销售行为。
( 四) 实现药检与稽查同步，规范与治理并举
正确处理好药品检验与稽查的关系，不断深化药品抽检机制改革。以发挥快检车优势为重点，进一步提高抽检工作的针对性， 拓展检测车的检测能力， 力争做到全员会快检，实现州县联动的稽查员、州所检验员和专职驾驶员的“三人模式”， 使检测车成为监督、抽检、宣传的综合平台。 同时，进一步加强药品监、检协作，形成监、检合力。药检工作人员不能只管检验，而应结合药品稽查工作需要，以最低的检验成本、最短的检验时间，提供最有价值的药品检验信息；药品稽查人员也不能只管稽查办案，而要不断加强药品知识学习，积累相关工作经验，不断增强药品识别能力，提高药品抽检的命中率。建议在全省范围内建立一个资源共享的药品质量标准数据库，实现检验标准随时可查的目标。适时在地级药检所推广应用实验室信息管理系统，加强检验数字网络和行政办公自动化的建设，实现药检机构信息共享，统一标准，加强药检所间的相互合作，取长补短，提高针对性抽验的命中率，提高药检工作有效性。
六、 不断加强 班子和队伍自身建设
事业兴衰，关键在人，造就精干高素质的监管队伍是践行科学监管的重要基础。我们要树立“人才资源是第一资源”的观念，采取切实可行的措施，抓班子带队伍，提高干部队伍素质，努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍。
一是把班子建设的切入点放在加强学习上，致力于领导才能的锻炼上。 在加强改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，只有理论上的清醒和坚定，才能保持政治上的清醒和坚定，贯彻执行党的路线方针政策才能更加全面和自觉；只有努力提高理论素养，才能不断提高驾驭全局的能力和执政水平，担当起历史赋予的重任；只有加强理论学习，才能转变思想观念，更新知识结构，适应新形势。要 坚持完善已有的学习培训制度，创新学习培训体制、机制和方式，转变以往注重读书念报的学习形式，更加注重理论与实践的结合，注重学习成果的检验和转换。首先要进一步完善党组中心组学习制度和学习计划，并坚持做到每年有计划，每月有安排，每人有笔记，每人有文章，同时要保证学习时间、内容和效果的落实。推行“四结合四为主”的学习方法，即个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主，在独立思考问题上下功夫；通读原著与精读要篇相结合，以有针对性的精读为主，在学以致用上下功夫；读原著与看参考材料、听辅导讲座相结合，以读原著为主，在融会贯通上下功夫；联系实际撰写心得与开展讨论、交流体会相结合，以撰写心得体会为主，在进行自我教育、自我提高上下功夫。坚持每周五定期学习制度，每季度定期开展学习考核，每半年开展 1 次学习交流，真正达到学习的目的。同时，要把教育培训工作重点放在基层一线执法人员身上，多安排外出学习考察的机会，每年组织 2 次基层执法人员学习培训班或经验交流会。通过加强学习，进一步提高班子成员的理论素养，提高领导干部的是观察分析的才能、组织协调的才能、专业技术的才能和拍板决断的才能。
二是把班子建设的突破点放在加强制度建设上。 食品药品监管系统的工作直接面向社会、面向群众，社会各界比较关注，责任重大。食品药品监督管理的任何一项工作都要靠制度去规范、去约束，各项工作必须体现加强管理的理念，要把“以人为本抓管理”和“严格执法树形象”作为托起食品药品监管重担的两个支点，逐步形成强化管理的有效机制和客观环境。对此，要把制度建设作为今后一个时期长期坚持的一项重点工作来抓，逐步修订和完善各项工作制度，并落实到位，要进一步建立健全工作规则、党组议事规则、财务工作制度、人事工作制度、教育培训制度、考核考察制度、督查督办制度、党风廉政建设等各项制度。同时 ，要强化目标意识，完善考核激励机制。真正做到奖勤罚懒，做到不唯目标责任书而抓工作，强化创新意识，发挥主观能动性，不仅局限于上级部门的部署抓工作，处理好过程目标和终极目标的关系。推行行政执法人员定期轮岗、不合格者下岗的制度。健全激励机制。针对基层工作人员少，任务重的实际，更加体贴、关心基层干部职工，抓好基层工作人员激励机制的建立，注重精神和物质的双重奖励，充分调动基层工作人员的积极性。要 严格贯彻执行各项制度，保证各项制度的权威性，做到有章可循，依章办事，违章必究。用制度管人管事，提高工作管理水平，使全局各项工作步入制度化、规范化轨道。
三是把班子建设着力点放在领导决策与群众参与上来。 科学的决策来自于正确的判断，正确的判断来自于对客观事物的真切了解。广大人民群众是实践的主体，在决策时，领导只有把“着力点”放到群众参与上，让群众帮助出主意、想办法、拿意见，把群众的智慧集中起来，才能使决策体现广大群众的意志。今后制定工作思路、重大政策前，必须征求社会各界和群众的意见，善于集中群众的智慧，让群众的意见进入决策圈，这样决策方能抓得准、抓得实。
四是把班子建设的侧重点放在作风行风建设上 。 加强领导班子作风建设是整个班子乃至队伍团结、务实，发挥整体效能的基本要求，领导班子的作风建设要从六个方面抓好班子作风建设。第一，联系群众的作风。在今后的工作中，要进一步完善领导参加双重组织生活制度，向干部群众报告工作制度、坚持调查研究密切联系群众制度、事关群众切身利益的重大事项民意测验制度、向离退休干部职工通气制度、领导干部与下属谈心制度等等。通过建立各项制度建立和疏通广泛联系群众的各种渠道。第二，勤政务实的作风。要履行好药品监管职能，确保人民群众用药安全有效，确保我州医药事业健康发展，作为全州药品监管工作的领导班子就要勤政务实，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，当好人民的勤务员，想实招，干实事，讲实效，脚踏实地、励精图治。第三，开拓创新的作风。坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，在实践中不断发现新情况，研究新问题，总结新经验，提出新思路。任何墨守陈规，因循守旧，不思进取，无所作为的思想和作风，都不可能做好奠基和开局工作。正因这样，我们就要勇于创新，真抓实干，紧扣发展这个第一要务，不断强化责任意识和服务意识。第四，民主团结的作风。班子是否团结，是事业成败的关键，团结出战斗力、生产力，团结事业兴。 班子的每一名成员都应坚持组织原则的基础上，严于律己，共同抓好班子团结，充分发挥班子集体智慧，增强班子整体合力。 充分利用多种形式，特别是民主生活会，畅所欲言，积极开展批评与自我批评，客观分析剖析自己，才能提高班子的凝聚力，提高队伍的战斗力， 形成坚强的领导核心。 第五，廉洁奉公的作风。 “公生明，廉生威”，我们要把这条古训作为领导班子一班人的座右铭。把反腐倡廉工作提到一个突出位置来抓，持续不断地开展党纪政纪教育、事前教育、重点教育、警示教育，着力打造思想防线。要全面实行行政执法公示制、人事管理竞聘制、从业行为公示制、财务收支“两线”制，健全源头防腐机制，加大教育防范力度、专项清理力度、纪检监管力度、执法监察力度，把措施落到实处，使廉洁奉公蔚然成风。第六，群众满意的行风。局领导班子要紧紧抓住行风建设这个“生命线”，高度重视行风建设工作，加强组织领导，不断提高思想认识，总结经验。 推进廉政文化建设，在办公楼走廊内悬挂警言警句，形成廉政文化长廊，征集廉政文章，建立廉政论坛，编辑廉政警示录，推行“一卡四单”制度（即行风建设监督卡、行政许可评价单、行政执法意见反馈单、廉政回单和服务评价单）。着重建立健全政风行风建设的长效机制，巩固和提高政风建设成果，把历年政风行风建设取得的成功经验和做法相对固定下来，并形成制度，保持政风行风建设成效的长期性和有效性。
五是把班子建设的着眼点放在核心价值体系建设上。 食 品药品监管廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分，是食品药品监管系统核心价值体系的集中体现。加强食品药品监管廉政文化建设，有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“xxxx”重要思想，有助于反腐倡廉，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。我们要以青藏高原精神为依托，创立“艰苦不怕吃苦，海拔高追求更高，团结，开拓，务实，创新”的食品药品监管精神，提升系统软实力、约束力和凝聚力。要在工作和生活上处处体现人文关怀，经常与干部职工谈心交流，了解他们的思想、工作和生活状况，定期组织全系统干部职工开展文艺、体育等文体活动，塑造系统内部文化，通过加大精神文明和文化建设的力度，使全系统食品药品监管精神和科学监管理念内化为干部职工的价值观念，外化为干部职工的实际行动，转化为系统良好的作风形象，固化为开创工作新局面的实际成果，把系统建设成为让党和政府放心、人民群众信赖的监管部门，内涵丰富、大气开放、关爱和谐的大家庭。
保障人民群众饮食用药安全，是党和政府赋予我们的神圣职责，更是全州各族人民的强烈期盼。我们要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，以新的观念，审视食品药品监管工作面临的新形势、新问题和新任务，增强信心，迎难而上，变被动为主动，变压力为动力，牢固树立和落实科学监管理念，从思想上、认识上、行动上真正解决好 “ 为谁监管，怎样监管 ” 这个带根本性的问题， 按照客观规律，统筹兼顾，最大限度地优化配置监管资源，以科学监管推动科学发展，有效促进食品医药经济的健康、协调、可持续发展，确保人民群众饮食用药安全。
