在全市教育工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市教育工作会议，主要任务是对全市教育工作进行全面部署，对开学前防疫工作和脱贫攻坚相关工作进行具体安排。下面，围绕会议任务，我强调四个方面的意见。
一、精准定位、找准差距，清醒认识X教育发展现状
第一，充分肯定教育事业发展取得的成绩。国势之强由于人，人材之成出于学。对于当前脱贫攻坚来说，教育是阻断贫困代际传递的重要途径，是打赢脱贫攻坚战最根本的措施，帮这样帮那样，不如帮孩子培养成大学生。从脱贫攻坚的角度来讲，防辍学、保证教育投入、提高教育质量，都是抓脱贫攻坚的重要任务。我到X工作后，我主动研究最多的、最关心的工作之一就是教育。X历史悠久，是贵州历史文化名城，自X年置X州至今，延续了六百余年历史，墨翰书香、人文素盛。百余年来，这片土地上先后涌现出X等一大批历史文化名人，特别是黄齐生在贵阳兴办达德学校，任可澄在贵州开新学，这些大教育家在中国文化教育领域影响极其巨大。中国当代最具影响力的人文学者X，XX学院娄湖畔十九年；文坛大家、《X》作者X，曾在X插队十余年。X市一中、市二中，有悠久的历史，在贵州省也很有影响。在这样深厚的文化底蕴基础上，X教育事业取得极大发展。近年来，市委、市政府始终把教育放在优先发展的战略地位，着力抓公平促普惠、抓内涵提质量，推动全市教育事业取得“五个新成效”。一是教学条件改善取得新成效。“十三五”以来，累计投入X亿元，完成新建、改扩建各级各类学校X所，建设总规模达X万平方米。民办学校从X年的X所增加至X年的X所。二是教育均衡发展取得新成效。统筹城乡教育资源均衡配置，缩小农村学校与城区学校、薄弱学校与优质学校之间的办学差距。X年底，全市X个建制县(区)顺利通过县域内义务教育基本均衡发展评估验收。三是教育保障取得新成效。X年底，全市学前教育三年毛入园率X%、义务教育巩固率X%、高中阶段毛入学率X%、高等教育毛入学率X%，较X年分别提高X、X、X和X个百分点,均高于全省平均水平。四是教师队伍建设取得新成效。X年以来，全市新增教师X人，获评特级教师X名、省级名校长X名、省级教学名师X名、省级骨干教师X名、省级乡村名师X名。新建省级名师工作室X个、省级名校长工作室X个、省级乡村名师工作室X个。五是教育扶贫工作取得新成效。脱贫攻坚的最根本性的任务，“三保障”之一就是教育，这几年我们脱贫攻坚义务教育保障工作取得明显成效，在全省保持较好位次，广大师生、教职员工都通过不同的形式参与到脱贫攻坚的主战场，付出了艰辛的努力。教育作为最根本的脱贫措施，在X得到了很好的实践，必将在今后X的发展中迸发出巨大的动力和活力。社会捐助支持教育工作开展较好，建立了从学前教育到高校的学生资助全覆盖体系，设立“绿色通道”保障建档立卡贫困学生免费入学。撤地设市以来，全市累计投入学生资助资金X亿元，累计资助各级各类学生X万人次。X年实现农村学前教育营养改善计划全覆盖，惠及学龄前儿童X万人，实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生X万人。
第二，全面分析研判教育事业发展的困难和问题。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对标教育现代化、高质量发展要求，对标教育发达地区、周边兄弟市州，我市教育还存在不少的困难和问题。一是从投入来看，教育经费投入相对有限。教育要发展，经费首先要保障。由于财政收入低、财力总量小，全市在教育经费投入上还有很大的欠账，个别县区暂未落实教师绩效工资总量提高X%政策。各级的领导干部执政一方，在事关民生领域区域性的这些政策保障上，怎样为老百姓着想？这是民生情怀，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，决不能只是嘴上说说。
二是从硬件来看，学校数量严重紧缺。目前，全市义务教育学校X人以上的大班额X个，按照标准班额，小学还差X所学校、X个班，初中还差X所学校、X个班。优质教育资源稀缺，全省示范性高中X所,我市仅有X所，且没有一类示范性高中，镇宁自治县至今还没有示范性高中，全省排名前十位的高中X一所都没有。从百万人口城市的发展目标来看，小学、初中学校数量都还有较大缺口。三是从软件来看，教育系统队伍建设有待加强。师资配比不足、缺编严重这些问题全国、全省普遍存在，全市教师队伍专业结构、年龄结构不尽合理，这些问题都要专题研究。特别是校长队伍建设问题。校长是教师队伍建设的领头羊，好校长能带好教师队伍，好教师队伍能出名校。X年全市选拔X名“金种子”校长后备力量后，但后续推进的力度和效果都有问题。现在全市校长的年龄结构、学历结构，包括经历结构（既有专业能力，又有行政管理能力）都非常不合理。整体年龄偏大、学历偏低。按照《中小学领导人员管理暂行办法》要求：“中小学校领导人员一般应当具有大学专科以上文化程度。其中，中学领导人员应当具有大学本科以上文化程度”，我市共有中小学校长X名，中专及以下X名，未达到学历要求占比X%；中学校长X名，专科及中专以下X人，未达到学历要求占比X%，这可能在全省都是难以想象的。四是从生源来看，优质生源大量流失。优质生源流失会形成恶性循环，每年中考大量好“苗子”流失外地就读，X年至X年，我市中考X分以上学生X人，流失X人，占X%，背后反映出家长和社会对X教育信心不足。五是从结果来看，高考成绩持续走低。高考是检验基础教育基石牢不牢的最后一关，从X年至X年，我市高考各分数段的上线率与全省平均水平的差距逐年拉大，本科上线率差距从X个百分点扩大到X个百分点，一本线率差距从X个百分点扩大到X个百分点、X分以上人数占比差距从X个百分点扩大到X个百分点，五年来清华、北大在贵州招录学生X人，X考取X人，仅占X%，比X常住人口占全省常住人口比例X%低X个百分点。希望全市上下都掌握这些情况，大家都深思一下，X的教育何去何从？都反思一下，今后怎么抓X的教育？
第三，深入剖析教育事业发展滞缓的原因。至于原因，各级都有责任，不外乎这几个方面。一是重视不够。各级党委、政府要重视，“一把手”要真正重视，从体制机制上激励教育，释放教育的活力。二是权责还不够清晰。抓好了有什么奖励？抓不好承担什么责任？考核体系和奖惩体系不分明、不严格。三是情怀不足。从党政和社会来看，对教育的关心、关怀、重视不够；从教育系统内部来看，对教育的情怀、用心、用情不够，都有责任。
二、精准研判、找准方向，进一步增强振兴X教育的信心和决心
第一，进一步理清抓教育工作的思路。今年是“十三五”收官之年，明年是“十四五”开局之年，各级党委政府、教育局要把党中央、省委和市委的要求层层理清，找准“十四五”X教育的发展方向。X年X月，习近平总书记在北京市八一学校考察时，专门对教育提了很明确的要求：要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须更加重视教育，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人民、时代需要的人才。X年X月，党的十九大报告中强调，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。在实际工作中怎么落实教育优先、体现教育优先地位？每一个部门、党政干部都要思考。我们的编制、资金、资源，是不是先行安排给教育系统，要像社会治安、生态环保一样去测评X人民对X教育的满意度，看看人民满意不满意。X年X月，中央召开了全国教育大会，总书记科学概括了我国教育发展“九个坚持”，对新时代教育工作进行了全面系统深入的阐述和部署，把坚持党对教育事业的全面领导放在首位，明确要求各级党委要常委分管教育，担任教育工委书记。
X年X月，全省教育大会召开。X书记强调要加大教育扶贫，扎实推进教育现代化，建设特色教育强省，办好人民满意的教育。X省长强调，要做足特色文章，积极推动高校和职业教育形成特色，要保障教育经费、解决好教师待遇问题。市委、市政府去年出台《关于加快建设新时代教育强市的意见》，明确了教育“十大工程”，对加快建设教育强市作出了全面部署。就教育发展的思路来看，从中央、省委到市委是非常明确的，我们要切实抓好落实。
第二，进一步压紧压实各级各部门工作职责。各级党委政府、各部门（单位）要按照各自职责、齐心协力的去抓教育，要在全市上下形成高度重视教育工作的氛围。一是压实党委政府的责任。各级党委政府要真正落实教育优先的地位。一方面，在研究任何工作的时候，只要和教育有关的，优先考虑教育。另一方面，各级党委政府要营造尊师重教的氛围，推动各行各业真正尊师重教。比如，能不能要求每个部门在教师节来临之前，为教育系统办一件实事，用行动来体现尊师重教。各级党委政府要真正把教育摆到最根本的民生大事的地位，党政“一把手”、分管领导和各级各部门的“一把手”要树立民生大事、发展大局的情怀和理念，真正尊师重教。二是压实教育行政主管部门责任。各行业都有行政主管部门，教育局是代表党委政府的行业主管部门。党委政府只是创造条件、提供保障，真正要去把X的教育抓好、抓落实、抓出成效，还是靠教育行政部门，靠广大的教职员工。教育工作者、教师、校长，进入这个行业，成为一名光荣的教育工作者、一名光荣的人民教师，要记住“清贫乐道”，这些岗位不是比待遇的地方，也不是比职级的地方，是比人格魅力的地方，是讲奉献、讲情怀的地方。现在有一些不良社会风气，教师之间相互攀比，比待遇、比福利。过去的很多教师值得我们学习，有的从自己微薄的工资中拿出部分资助贫困学生，有的无偿为学生补课，有的晚上主动去检查寝室。北宋张载的横渠四句：“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，是传统文化的精神食粮，是教育工作者应有的情怀。三是压实其他各级各有关部门责任。从党委政府、从教育行政部门、教师队伍主力军、到政府的各行各业各部门，都用心用情去抓教育，这个职责一定会落到位。靠发奖金、追责问责去抓教育，是抓不好的。各级各部门支持教育部门，其实也是在为自己，为家乡子孙后代作贡献。各部门一把手都要真正用心用情去关心重视教育，在各自的职责范围内，抓好有关工作落实，在全市上下营造尊师重教的氛围。教育工作领导小组要充分发挥作用，统筹好全市各级各部门力量资源，切实加快教育发展。
第三，进一步坚定推动X教育事业发展的信心决心。我最近在读《X府志》，其中有X个章节是专门写文学艺术教育，说明我们的先辈对文化教育的重视，取得了非凡的成就，有着深厚的历史文脉。全市各级各部门，特别是教育系统领导干部和全体教师，一定要看到X面临全国全省加快推进教育现代化的政策机遇，拥有脱贫攻坚教育扶贫奠定的坚实基础，具备建设宜居宜业宜游百万人口城市的预期发展潜力。从今年开始，围绕持续贯彻落实好我市《关于加快建设新时代教育强市的意见》，以及市《政府工作报告》中对教育工作的要求，连续三年每年召开一次全市教育大会，通过接续努力，力争三年让X教育事业实现大改观、大变化、大提升，打一场教育发展“翻身仗”，实现教育整体水平进入全省前列，重登全省教育高地，为建设教育强市奠定坚实基础。
三、精准突破、找准关键，进一步抓好“校长核心工程”
校长是一校之魂，是学校的“火车头”“领头雁”，一个好校长能够带出一批好教师、一所好学校。历史上很多地方，一所学校、一个区域得到很好的发展，就是因为有一位好校长。比如，竺可桢在担任浙江大学校长期间，用他的个人魅力，吸引了国内外很多教授冲破重重封锁，来到湄潭租用民房和寺庙办学，培养了X多位院士。北大建立之初的几任校长，曾经国民政府管辖下的南京大学的校长等，他们用自身的能力、水平、气节、人格魅力征服教师队伍，示范带动一支好的教师队伍，然后推动整个学校的发展。一个地方教育的发展，一定要培养一批有人格魅力、有奉献精神、有才华的校长队伍，今天让全市各个学校校长都参加会议，要明白一所学校、一个区域的孩子的前途命运，都在你们的肩上。
第一，要启动实施校长培养选拔计划。党委政府、组织部门、教育行政主管部门，要作好校长选拔、培养长期规划，拓展选人用人视野，打破常规选拔一批；要启动实施“校长培训工程”“后备校长培育工程”，根据现有校长数量，按照至少X:X比例以上，结合需要储备一批；要推进校长在行政机关和学校之间交叉任职，拓宽视野和知识面；要抓紧选派一批优秀的校长后备人才，到北师大、青岛对口帮扶城市等，通过挂职锻炼、学校观摩、同行交流、考测考评等方式，加强培养提升一批；切实选拔培养一批治校有方、能力突出的名校长。
第二，要研究赋予校长更多更大权限。教育工委、教育局要认真研究，大胆改革，明确校长权力清单、责任清单，切实为学校“松绑”，为校长真正赋权。赋予办学自主权，推进“两自一包”改革，打通教师“进得来、出得去”的关口，提升人事话语权。赋予管理自主权，尽可能减少行政干预，让校长享有学校发展规划、教育教学管理、干部选聘、内部机构设置等权力。赋予经费自主权，探索实行校长负责制下的学校经费包干制度，校长应进一步完善学校教职工绩效工资收入分配激励机制，充分调动教职工积极性。
第三，要建立公开公平公正的考评机制。要完善考评问责机制，激发校长的工作活力，使校长不敢懈怠，用心用情履职尽责，尤其是不能凭关系选拔校长。要加强绩效管理，要加强绩效管理，进一步发挥绩效工资对校长岗位的激励作用；加强考评考核，按照管办评分离的要求，委托专业机构和社会组织对各中小学校长考评考核，倒逼校长抓教育质量；加强奖惩激励，把考核结果作为奖惩、任职的重要依据。同时，要建立淘汰机制，让每一个老师都感觉到沉甸甸的责任，无上的荣光，当然还有沉甸甸的压力，校长更是如此。
第四，要加强校长自身能力建设。学校不是比待遇、比官职的地方，当校长就是要靠学术水平、靠人格魅力、靠大公无私、靠奉献赢得尊重、树立威信。作为一名优秀的校长要有“三颗心”“三项能力”“三种品性”。三颗心：一是要有一颗热爱教育的赤子之心，能将生命、情怀融入到这份事业，无论受多大委屈，无论别人拿多高待遇都不气馁。二是要有一颗强烈的事业之心，校长作为国家干部，体制内的公职人员，要有事业心，首先是爱教育，然后爱事业，才会去奉献。三是要有一颗大公无私之心。这是当校长最重要的一点，要得到老师、教职员工的尊重，一定是要公开、公正、公平。三项能力：一是专业业务能力，校长在专业学术上不能靠后，至少是学科带头人。不能因为是校长就不搞教学，好校长更要带头上课，带一批优秀的老师出来。二是统筹协调能力。组织部、教育局等部门要加强培养，多岗位锻炼，既有行政经历、又有教育经历，甚至有教育主管部门的经历，再当校长。三是创新能力。校长一定要有创新精神，深入研究工作，不断创新突破。三种品行：一是乐于奉献。把所有的情怀献给热爱的教育事业，不能计较课时、计较待遇。二是行为人范，即为人师表。要加强个人修为、人格魅力的提升，做到言传身教、率先示范。三是清正高雅。要培养德智体美、音乐艺术、书法等高雅的情趣爱好；同时，要清正廉洁，从严要求自身。
四、2021年全市教育发展及当前重点工作
第一，抓好今年教育十项重点工作。一是按照《政府工作报告》要求，不折不扣完成好新建、改扩建普惠性幼儿园X所、义务教育阶段学校X所。二是加快引入社会办学资源，每个县区都要瞄准国内一流大学和重点师范院校教育集团，争取引进X所优质民办教育学校。优质教育既是教育又是经济，引进品牌优质教育产业，对于推动地方经济发展特别是房地产市场具有重大促进作用。三是落实“教师平均工资不低于当地公务员平均工资”“非在编教师同工同酬”等有关规定，财政部门和教育部门要做好测算。凡是发不起的，把公务员的标准降下来也要发，无论如何要把教师工资按要求补上。四是镇宁自治县要举全县之力，加强省级示范性高中申报工作；市教育局要牵头推动市一中创建省级一类示范性高中，本强书记要亲自调度，各部门要全力以赴支持配合；其余省级示范性高中也要通过复评认定提质升类。五是市教育局要牵头启动实施“校长培训工程”“后备校长培育工程”“教师培养工程”，及时选派校长后备人才到对口帮扶城市青岛锻炼。六是市教育局要率先在市一中、市二中、市民中、实验学校探索启动实施分年级、分学科、分生源的教学成效末位淘汰机制，以学校为主，赋予校长权利，形成“有进有出”“能上能下”考核机制。让这些在X有影响力的学校的老师，始终不敢懈怠，给全市做示范。教育局牵头开展多方面的正面评选活动，比如说“十佳校长”“十佳教师”，以及各类单项技能竞赛，每年都要进行。正反两方面的评选考评都要启动。教育局还要提前谋划研究，寒暑假一定要安排时间来加强教师队伍的建设，充分利用假期对教师队伍进行再培训、充电。七是市教育局要探索建立义务教育学校“校际联盟”、初高中“教研联合体”等，在市直学校范围内探索教师流动机制。推动教育均衡发展和城乡一体化。八是要加强师德师风建设，这是教育的根本。如果老师不热爱教育，只把它当成一份谋生的手段，那么教育永远没有希望。在师德师风建设上一定要从严，要有具体的硬措施。九是加强未成年人思想道德建设工作，抓基础教育，不能只是简单的数学、语文，要全面的素质教育，思想道德建设是非常重要的，育苗要从最基础开始。我在余庆工作时，推出“五心教育”（把忠心献给祖国、把孝心献给父母、把爱心献给社会、把诚心献给他人、把信心留给自己），获得中宣部、教育部、团中央表彰的全国未成年人思想道德建设创新奖，市教育局要结合实际研究学校德育工作具体抓手。十是加强劳动教育工作，X副市长牵头，抓好中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》的贯彻落实。抓落实有两种思维：一种是“等”的思维，等中央部署、等省里安排，这种不容易出成效；另一种是“先干”的思维，看见文件就先思考先做，等省里推的时候，就可以总结经验、出亮点。我们要倡导“先干”的思维，等省里出实施细则，我们可以再调整。以上这十项工作，市督查督办局、市政府教育督导室等要抓好跟踪落实。
第二，抓好开学前的疫情防控和安全工作。在当前X这种形势下，要坚决杜绝松懈麻痹思想，全市上下尤其是教育系统，要树立长期防疫、常态化防疫的思想，制定完善学校疫情防控工作方案，对外地返安来安的学生，核酸检测、隔离、发热门诊，发现情况后的应急处理方案，一定要安排到位，保证“五一”节后学校顺利开学。一要加强防控。市、县教育主管部门和各学校要总结借鉴高三初三年级顺利开学做法，进一步细化防控措施，比如就餐如何防范集中交叉感染，走读学生如何错峰出行。二要加强管理。要建立学校、班级、家长、社会四级防控工作联系网络，合理区分住宿和走读学生，加强流动管理。三要强化应急预案。要细化各类应急预案，抓好应急演练，不仅是防疫的应急预案，还有其他安全方面预案，包括防恐、防暴、防火等。市、县教育主管部门要逐校开展检查，确保全覆盖、无盲区。四要做好控辍保学。要按照省、市统一安排部署和工作要求，细化责任，做好控辍保学工作，绝不允许出现因为辍学影响脱贫攻坚“三保障”工作，一旦出现，从严问责。
第三，抓好教育考评工作。一是《关于加快建设新时代教育强市的意见》贯彻落实情况。由市督查督办局和市教育局牵头，通过经常性督查、集中督查、随机抽查等方式，及时发现和督促整改工作中存在的问题，考评结果报市委、市政府，落实不力的移交纪检监察机关。二是各级政府履行教育职责考评。围绕省政府对市政府的考评工作，市教育局牵头，各级各有关部门配合，逐条抓好落实。同时，客观真实、公平公正地对县（区）人民政府开展考评，考出实情、考出动力、考出差距。三是各类教育系统内部考评。各级教育局牵头，做好对学校、校长、教师的考评，严格落实考评奖惩制度。市教育局要牵头，做好脱贫攻坚涉及教育系统的各种考核工作，并及时向市委、市政府报告工作情况。
