在全县项目工作会议上的讲话
同志们：
这次全县项目工作会议，是在“十四五”开局阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是全面贯彻落实省、市发展和改革工作会议精神，认清新形势，明确硬任务，落实硬举措，全面安排部署2021年全县项目工作。刚才，县发改局传达了X年省、市发展和改革工作会议精神，对下步项目工作提出了很好的建议，X作了发言，X同志回顾总结了X年项目工作，对今年的项目工作进行了具体安排，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我再讲五点意见。
一、要充分肯定过去一年项目工作取得的成绩
2020年，经过全县上下的不懈努力，全县项目储备有所加强、资金争取卓有成绩、工程建设有所成效，全县项目投资、融资工作取得令人欣慰的成绩，为全县经济社会发展作出了重要贡献，为乡村振兴奠定了坚实基础。
2020年全县完成固定资产投资X亿元（X万元以上统计口径），增速高达X%，排名在全省、全市分别上升X个、X个位次。创下两个历史新高，一是争取到投资创下历年来最高纪录。累计获得各类项目投资X亿元，其中中央预算内资金到位X亿元。二是政府融资获批贷款历年最多。全县融资项目获批资金X亿元，到位资金X亿元，有力保障了全县重大项目顺利实施。实现了三大突破。一是项目储备取得突破。全县共策划生成X年拟争取的常规储备项目X个，同比增长X%；全县共上报X个项目进入国家重大项目储备库；编制了X个重点项目进入了“十四五”规划项目库，为下步争取项目打下了坚实基础。二是重大项目争取取得突破。成功争取到了X至秀山高速、沿河经X至松桃高速、X至思南城市快速干道、GX沿河黑獭至X县城二级公路改扩建工程、偏岩中型水库、绿荫塘小（一）水库、山岔小（一）型水库等一批重大基础设施项目，为“十四五”经济发展注入了强劲动力。三是项目投资模式取得突破。抢抓国家设立中央专项建设资金注入项目建设资本金的机遇，策划X个中央专项建设基金储备项目，已争取到位项目X个，到位资金X亿元，在全市排名第X位，将有效解决项目建设资金不足的问题。
二、要清醒认识项目工作中存在的困难和问题
全县项目工作总体上从谋划储备、申报争取、建设管理各方面都取得了进步，项目工作能力和水平有了明显提高，但仍然存在很多令人担忧的问题。近年来，经济进入新常态，国家投资导向、投资方式、产业政策都发生了改变，这就要求大家认真学习和掌握国家的投资政策，才能增强谋划和争取项目的预见性与针对性。但从去年谋划项目的情况来看：一是有的部门没有谋划项目的意识。去年以来，我多次在全县大小会上强调抓项目投资对我县发展的极端重要性，要求各部门要把精力集中到谋划争取项目上来，要认真研究各自领域的项目政策和机遇，但从县委政府督查室督查的情况来看，仍然存在少数部门不学习、不研究项目工作，对项目工作无动于衷。二是有的部门谋划项目缺乏政策敏锐性。少数部门编制项目数量很多，而在最终衔接和争取的关键时期，却发现这些项目根本无法进入国家和省、市的计划，究其原因，就是没有准确掌握国家的项目投资政策，导致项目不符合政策投向。这说明少数部门在编报项目过程中，对国家的投资政策根本没有学习、没有研究，不仅使项目前期工作付诸东流，也错失了争取项目的最佳机遇。三是有的部门项目编制工作简单粗放。从去年项目储备情况看，一方面大部分项目前期工作跟不上，有的项目可研、初设等前期工作资料编制缓慢，内容不精细、附件资料不全，在项目申报时不能按时提供项目资料，严重制约了项目的争取申报工作。另一方面，从项目评审的情况来看，项目可研、初设普遍做得比较粗糙，达不到应有的深度要求，不仅给项目评审、申报带来很大困难，也为以后的项目实施埋下了隐患。
从项目的实施情况来看：好不容易项目争到了，在实施的过程中又出现这样那样的问题。一是有的项目钱到了，用不了。去年以来，我县争取到的X个中央专项建设基金项目到位资金X亿元已全部到账，但是因为项目用款资料不完善或项目未启动，导致资金无法使用，无法形成实物工程量，无法发挥效益，特别是融资类项目，资金停在账上眼睁睁看着产生利息，令人心痛。二是有的项目落地了，不开工。有的部门协调配合还不够，有的认为项目建设是业主部门的事情，推三阻四、不愿担当，导致项目落地困难，迟迟开不了工。X年争取到各类项目（X个）开工率只达到X%，其中X个中央预算内项目只开工了X个，开工率只有X%，大多数项目仍在开展前期工作。三是有的项目开工了，推进慢。有的部门对项目施工单位缺乏督促，对项目建设缺乏协调调度，导致项目推进慢。从去年项目检查的情况看，全县在建的X个项目中，未按期开工的有X个，完工X个，完工率只有X%；在建项目建设进度滞后的X个，占项目总数量的X%；也有的项目“开工即停工”。由于项目建设进度缓慢，达不到拨款进度，造成大量项目资金滞留在财政账上无法拨付。
这些问题，既有客观上的原因，但根本上还是主观上的问题，少数部门重视项目不够，部分干部不愿担当、不敢担当，把项目前期工作复杂、招投标问题、程序限制等作为推卸责任的借口，造成项目落地实施困难、推进慢，有的履职尽责不到位，有了风险不敢担当。针对以上问题，县委、县政府将出重拳、用硬措施加以整治，切实解决项目工作中的不履职、中梗阻、落实慢问题。
三、要理性看待当前面临的形势和机遇
抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实，再好的思路、战略、蓝图，最终都要通过项目来实现，否则都是空谈。有了项目才有投资，有了投资才能保发展、保就业、保收入、保民生，项目是X当前稳增长、调结构、惠民生最重要的手段。要增强忧患意识：从我县经济的特点和发展阶段来看，我县经济社会发展尚处于快速成长阶段、积累阶段，与发达地区相比，方方面面都需大量的投资，尤其是固定资产投资，“固投”如同人的“骨头”，小时候长个子速度快，成年后就会慢下来，这是客观规律。去年，全县实现了财政收入X亿多元，虽然与上年比同期是增长的，但增幅是下降的，主要原因是在宏观经济不景气的情况下，房地产大幅下滑，又缺少像杭瑞高速这样的大项目带动，导致经济增长乏力。从周边区县发展情况来看，X年，全县累计完成X万元以上统计口径固定资产投资X亿元，增幅虽高，但从全市情况来看，无论是增幅还是规模，位次均列全市第X位，特别是人均总量与周边区县相比差距较大。在铜仁西五县中，思南、德江交通区位优势明显，“十四五”将撤县建市，特别是德江有“三高五铁一港口一机场”的逐步实施；江口旅游先行，“十四五”将撤县建区；X石材、温泉资源丰富，有江瓮高速、思剑高速，边缘区位转变为前沿，到贵阳X小时左右；沿河有丰富的水能资源（沙沱电站），“酉沿高速”开通后直接连接重庆，若投资规模约X亿元的核电项目上马，将把我们甩在后面。这样看来，“十四五”期间我们是在“与狼共舞”中求发展，在座的各位要切实增强忧患意识，不要小富即安。“十四五”时期是我县县域经济“长个子”最关键的阶段，如果今年我们的铁路、高铁等重大基础设施项目谋划不到位，如果不下大力气争取到，“十四五”时期我们的发展将可能会掉队，将在未来的区域经济一体化发展中处于劣势，处于被辐射、被带动、被同城的被动地位。因此，我们要举全县之力，抢抓一切有利机遇，谋划争取一批大项目，才能立足区域竞争、谋求未来更好发展。
令人振奋的是：从国家的宏观政策来看，我们正处于争取项目投资的窗口期。目前，国家宏观经济下行压力持续加大，从中央到省、市都相继出台了一系列增投资、扩内需、保增长的措施来保障经济发展。在X月X日全国人代会上，李克强总理所作的政府工作报告指出：“发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十四五”规划重大项目。中央预算内投资增加到X亿元”。可以看出，中央投资拉动的政策导向没有变，投资规模仍在扩大，只是投资结构改变，更加注重基础设施建设、民生改善、公共服务，更加倾向于西部地区、贫困地区的投资。从中央、省、市投资改革政策来看，我们正处于扩大投资规模的机遇期。现在国家投资方式由过去直接投资刺激经济转为用财政资金撬动银行贷款支持地方政府项目建设，简单说，就是财政资金充当杠杆，通过发行债券的方式撬动融资，既扩大了投资，还避免增加新的货币供应量，一举多得。今年，国家将深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，设立X亿元中央专项基金支持地方发展，省、市也都正在筹备设立专项建设基金。我们要把这些重大机遇抢抓到位，努力保持固定资产投资快速增长。从我们自身来看，我们具备争取项目投资的先天优势。实事求是地讲，现在最大的问题不是没有钱，中央、省、市都在扩大投资、撬动融资投入项目建设，关键是要会谋划项目、实施好项目，既要把钱找到，更要把钱用好。用辩证思维来看，我们的优势是项目机遇，劣势也是项目机遇。我们最大的优势是生态，生态建设是国家投资的一大重点，可以在大健康产业、旅游产业、现代农业、生态补偿性转移支付方面做大文章。我们最大的短板是贫困，乡村振兴是各级政府的首要任务，精准扶贫“五个一批”是谋划项目的着力点。我们的优质水资源、地热资源、气候资源、文化资源、人脉资源等都是争项目的载体。总之，只要用心研究政策，谋划项目，加强对接沟通，敢想、善谋、大争项目，钱就会来。同时，我们也要增强忧患意识，我们面对的机遇同时也是考验，考验的是我们的能力，考验的是我们的作风，考验的是我们的担当。
总之，机遇大于挑战，优势大于劣势，短板也是机遇，我们必须始终围绕全面小康奋斗目标，坚持问题导向，积极适应新形势、把握新机遇、应对新挑战，全面做好新形势下的项目工作，为赢得全局工作主动发挥积极作用。
四、突出重点，明确硬任务，全力实现项目工作新突破
X年X月X日召开的县政府全体（扩大）会议已经明确今年政府将围绕“争项目、抓投资，抓督查、盯落实，转作风、提效能”三个方面来开展工作。大家要牢固树立投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金三种意识，把精力集中到谋划争取项目上来，把智慧凝聚到推动项目建设上来，围绕储备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度的要求，确保第一季度项目工作实现“开门红”，全力开创项目工作新局面。
（一）用心谋划，在项目储备方面实现新突破。项目论证谋划是争取项目的前提，县直各部门必须要高度重视项目的前期论证谋划工作，确保全年策划生成（X年储备）项目拟争取资金X亿元以上。一是要瞄准投资政策谋划项目。要认真学习中央、省、市项目投资政策，围绕国家去库存、去产能、去杠杆、补短板、降成本，推进供给侧改革，紧盯国家“X类重大工程包”，准确把握政策支持范围和投资重点，精心谋划论证项目，精确掌握项目要件资料和申报时间节点，超前编制项目资料，保证每个项目随时拿得出、用得上、争得来、能落地。二是要瞄准县情实际谋划项目。项目除了要符合政策导向，不符合实际需要也不行，大胆谋划项目，不能理解为胡编滥造、凭空想象，会导致项目争取到也难以落地。在项目论证谋划时，要聚焦县情，按照“补短板、强长板、增优势”的原则，围绕基础设施、农村电网、农村宽带等薄弱环节谋划项目，围绕扶贫短板、生态长板、资源优势谋划项目，围绕教育、医疗、住房保障等民生领域谋划好项目。三是要瞄准长远发展谋划重大项目。今年是争取投资最关键的一年，若不抓住机遇，立足当前谋划好一批管长远的大项目，“十四五”的发展就很被动，就要被甩在后面。要大力谋划以交通、水利、电力为重点的基础设施项目，为长远发展奠定基础，争取把环省高铁过境X、涪陵至柳州铁路过境X等一批事关长远发展的重大工程列入省“十四五”规划，特别强调一下交通方面，需要持续加大项目争取力度，在着力打通大动脉的同时，要注重疏通“毛细血管”，打通“最后一公里”。四是要瞄准市场需求谋划项目。要围绕市场导向，充分挖掘我县优势资源，围绕大旅游、大生态、大健康、大文化“四业融合”发展，在大数据运用、现代农业、休闲养生、新型建材等新兴产业方面谋划项目。要积极开展招商引资，精心策划编制X个以上绿色环保、竞争力强、投资前景好的招商引资项目，全年外出举办X次以上大型招商引资推介活动。全力谋划一批“投资有回报、产品有市场、企业有利润、群众有收入、政府有税收、环境有改善”的优质项目。只要做到以上四点就能有效保障项目的科学性、可行性、实用性。
（二）精准申报，在项目争取方面实现新突破。项目谋划好了关键还要争取到位，要抓好重点领域的项目投资，今年要实现争取中央、省、市及行业总到位资金X亿元以上。一是精准编制好项目资料。要切实选择好有信誉、实力强、有资质的专业机构承担项目建议书、可研报告、初步计划等资料的编制工作，切实提高项目前期工作精度和深度。对于已经到位的中央预算内投资项目和行业项目，必须于今年X月底前全部完成项目前期工作。对于已到位的X个“中央专项基金项目”，必须于今年X月X日前完成可研报告编制等前期工作，并实质性启动和加快建设；凡纳入X年第二季度明确为“必须办理”的项目，各项目责任单位务必于今年X月X日前完成可研及申报资料编制，纳入X年第三季度、第四季度的项目要按轻重缓急同步启动项目前期工作。二是精准对接好项目申报。县直各部门在项目申报过程中动作要快，凡是认准了、确定了的项目，要特事特办，盯牢不放，穷追不舍，对接态度要诚恳，做到千方百计、千言万语、千辛万苦，直到把项目争到手为止。原则上县政府各位分管领导每月率分管部门到省对接一次项目工作，县直部门要坚持向上对接项目日常化、常态化，向上级展现饱满、奋进的精神状态，把握项目争取的主动权。对项目争取过程中出现的困难和问题，要及时向县委、县政府汇报。三是精准协作好项目申报。全县乡镇（街道）与部门、部门与部门之间在项目争取上，要拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，及时协调做好各方面的工作。各项目责任单位主要领导要亲自安排、亲自部署项目申报、建设工作，要明确一名班子成员作为具体负责人抓项目工作，积极配合做好项目前期工作，对项目申报资料和手续，要全力支持，优先办理，凡涉及到部门行业的审批事项原则上要当天受理、当日办结，超过X天时间无法办结的手续要提前说明原因。我相信，只要做到了以上三点就没有争取不到的项目。
（三）突出重点，在重大项目建设方面实现新突破。要深入开展项目建设“精品年活动”，抢抓国家扩大西部基础设施投资机遇，加快推进交通项目、骨干水源工程、电讯基础设施项目建设，确保完成限额X万元以上固定资产投资X亿元以上。要围绕“X个X工程”“省市项目观摩会备选项目”“四业融合”等重点领域，认真抓好各重点项目建设。一是抓好交通项目建设。争取交通项目资金X亿元，完成交通投资X亿元以上。抓好X至秀山高速、沿河经X至松桃高速、X至思南城市快速干道、GX沿河黑獭至X县城二级公路改扩建工程建设。加快杭瑞高速X东互通及连接线、江瓮高速洋溪互通、县乡道改造等项目建设，完成X公里通村沥青（水泥）路建设，构建“外联内通”“分布均衡”的大交通格局。二是抓好水利项目建设。争取水利项目资金X亿元以上，完成水利投资X亿元以上。开工建设偏岩中型水库。完成栗子园中型水库建设，续建绿荫塘和山岔两座小（一）型水库。启动罗星溪中型水库和前寨、毛寨、乐洋等X座小（一）型水库前期工作。积极争取“山洪沟治理项目”。三是抓好电力通讯项目建设。完成电力投资X亿元以上。完成峨岭、新寨两座X千伏变电站项目建设，新建刀坝、杉树两座X千伏变电站，全面推进农网改造提级工程，进一步提升农村供电的可靠性和稳定性。大力实施通信网络优化、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。四是抓好工业项目建设。全力加快推进电子科技产业园、年产X吨梵净山茶叶加工、鑫隆肉联厂异地搬迁、宇贵科技马铃薯深加工、泰利达公司加气混凝土砌块、特色农产品电子商务平台等X个重点产业项目建设。推进经开区综合改革和基础设施配套项目建设，不断提升园区承载力。五是抓好扶贫项目建设。要按照精准扶贫“五个一批”的要求，在移民搬迁、产业发展、发展教育、就业扶持等方面争取实施好一批项目。当前重中之重要实施好易地扶贫搬迁工程，第一批（X户X人）要在今年X月上旬全面开工，第二批（X户X人）在二季度全面开工建设。要按照园区景区化、农旅一体化的要求，以“X星”级农旅景区标准打造X个省级农业园区升级版，认真抓好市、县级农业园区建设。六是抓好城镇项目建设。书法文化广场必须在今年X月底前完工，游泳馆项目要在今年X月份投入使用，游乐园项目要在今年X月份投入使用，图书馆、陈列馆、展览馆、档案馆要在今年X月份投入使用。金玉小区旧城改造今年必须完成房屋征收，进入实质性建设阶段。七是抓好旅游项目建设。按照旅游实现“井喷式”增长的要求，在旅游布局、景区景点建设、产品打造、宣传推介、服务提升等方面采取超常规措施，加快推进梵净山西线旅游节点建设。紫薇广目天王寨、紫薇主题园林、木黄多闻天王寨、木黄凤仪乡村旅游点改造、团龙过江罗汉村要在劳动节前完工投入运营，亚盘林乡村旅游项目要在国庆节前投入运营。普瑞斯汀酒店、炎夏酒店今年X月底前要投入运营。八是抓好民生保障项目建设。加快推进文化教育、医疗卫生、住房保障等民生项目建设，抓好县人民医院整体搬迁、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等医疗卫生项目建设；加快推进保障性安居工程、城市棚户区改造、农村危房等项目，促进民生持续改善。九是抓好项目统计入库。要认真执行项目进度月报制。县统计局、发改局要继续加强对新增亿元项目、投资额及投资增速等指标的统筹调度，各部门要积极配合统计工作，确保固定资产投资目标任务顺利完成。
这里，我特别强调，凡建设资金已到位的未开工项目，请县发改局列出清单，督促以最快的速度开工建设；凡新下达的投资项目，必须在资金下达之日起X个月内完成项目相关前期工作，并及时开工建设。
五、强化责任，落实硬举措，全面提升项目工作水平
全县上下要深刻认识当前项目工作对“十四五”发展的重要意义，做到思想重视、力度加强，下狠功夫，落实硬举措，更加快速有效地推动项目工作。
（一）认真落实项目工作保障机制。要从有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变。今年的项目任务非常重，要进一步拓宽投资渠道，破解项目资金瓶颈，全力保障项目建设资金、土地等要素保障。一是项目前期工作经费上不封顶。今年项目谋划的好坏将决定未来几年的发展，县财政已预算X万元以上用于项目前期工作，对于重大基础设施项目，前期工作经费上不封顶，尽全力予以支持。可以将项目的可研、初设等申报资料以打捆的方式按规定委托给具有行业资质的专业机构负责编制，由各业务主管部门根据行业标准认真把好关，努力节约经费。二是继续扩大项目融资规模。今年要争取中央专项建设基金项目X亿元以上投入项目建设，确保政府融资总额实现X亿元、力争X亿元。今年国务院将安排地方专项债券X亿元，省政府计划争取地方政府置换债券X亿元，省级专项基金X年计划发行规模X亿元，“十四五”期间每年增加X亿元的增量；市政府正在筹划设立“铜仁武陵山扶贫投资基金”（总规模X亿元）、“铜仁贵银投资发展基金”（总规模X亿元），县财政局、金融办、扶贫办要提前搭建好融资平台，做好基金申报准备。三是优先保障项目建设用地。县国土部门要优先保证政府投资项目，特别是中央投资项目、重大基础设施、“X个X”工程、民生工程等重点项目用地需求。各项目部门要主动对接国土部门，提前对接好用地计划，准备好用地申报资料，确保项目下达后能迅速启动建设。对于招商引资项目长期闲置土地不开工的，要督促限期开工，否则依法予以回收。四是强化项目学习力度。县直相关部门班子成员要带头学习项目知识，积极组织干部学习项目知识，打造一支精干的项目工作队伍；从明天开始到X月X日，将开展全县项目工作业务培训会，相关参训人员要认真学习项目流程、招投标管理、造价管理、施工管理、项目手续办理等知识，切实提高项目工作水平。
（二）认真落实项目工作协调机制。要落实好领导联系重大工程和重点项目包保责任制度，项目联系领导要经常性到项目工地靠前指挥，部门“一把手”要上门服务，帮助项目建设解决具体问题。对重大项目要做到“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯进度”的全程精准调度机制，保障项目快速推进。要认真落实项目联席会议机制，县政府将定期研究解决项目规划、审批、土地、资金、建设进度等方面存在的问题，保障项目顺利推进。县公共资源交易中心要按照省政府招投标政策开展项目招投标，县直相关部门在规划手续（两证一书）、用地手续、环评手续、节能手续、开工许可、社会稳定风险评估、可研批复、初步设计、施工图审查等环节，要在政策范围内，最大限度删繁就简，提高审批效率，确保项目能快速落地建设。
（三）严格落实项目工作督查机制。大家一定要牢固树立大局意识，全力推动和服务项目工作。要加强项目工作督查，以暗访为主，采取全面检查与随机检查、常规检查与突击检查、专项督查与定期督查相结合等方法，把督办推动落实的作用和效果发挥到最大化。特别针对当前一些滞后的项目，要针对性地细化“项目任务分解表”，制定“项目实施路线图”，将任务分解量化到每一个人、每一天、每一环节，制定详细的责任分解机制，形成环环相扣、滴水不漏的责任链，将项目建设的压力传导到每一个干部身上，保障项目工作有序推进，高质量落实。
（四）严格落实项目工作责任机制。今年是换届之年，项目工作将作为考验干部、检验干部、评价干部的重要依据。要在县内新闻媒体上设立专栏，对项目工作开展不力、措施不到位、效果不明显等行为进行通报和督促整改。同时，要加强项目廉政建设，强化监管，依法从严、从快、从重查处各种项目工作不作为、慢作为、乱作为。对项目争取多、任务完成好、成效明显的部门、乡镇（街道），要大力通报肯定，并给予各方面的倾斜，提振干部抓项目工作的精气神和执行力。
同志们，做好今年的项目工作，事关全县经济社会长远发展，事关乡村振兴大计。我们要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署，保持开局就是决战、起步就是冲刺精神状态，坚持实事求是，智慧工作，用心、用情、用力，努力开创全县项目工作新局面，为实现乡村振兴而努力奋斗！
