市公安开展防范电信网络诈骗犯罪暨“无诈社区”创建工作专项行动方案

为贯彻落实习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，坚决遏制当前电信网络诈骗犯罪高发多发态势，最大限度保护人民群众财产安全，根据省厅传发的《全省公安机关“无诈社区”创建方法指引》《五类典型电信网络诈骗犯罪预警劝阻要点参考》通知和《**市防范电信网络诈骗暨“无诈社区”创建工作方案》要求，**市公安决定在全市范围内组织开展防范电信网络诈骗犯罪暨“无诈社区”创建工作专项行动。为确保工作取得实效，结合实际，制定如下方案。

一、指导思想

按照“防范为主、条块结合、广泛宣传、务求实效”的原则，全面动员，深入基层，把防范电讯网络诈骗犯罪知识普及到千家万户，揭露犯罪分子作案手段，增强广大人民群众识骗、防骗能力，从源头上控制和减少此类案件发生，最大限度地减少群众损失。

二、组织领导

成立**市防范电信网络诈骗暨“无诈社区”创建工作领导小组。

组 长：**，副市长、市公安局局长

成员单位：市委宣传部、市委网信办、市政法委、市政务服务和大数据管理局、市教育局、市科信局、市公安局、市财政局、市文旅局、市银保监办、人民银行赤壁支行、银行金融机构、移动公司、联通公司、电信公司等市直相关单位主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在市公安局治安大队，由市公安局党委副书记、副局长***同志兼任办公室主任，负责活动的组织、协调及日常工作。

三、创建目标

“无诈社区”的创建标准：辖区内无涉诈警情、无涉诈违法犯罪嫌疑人、无涉诈窝点。通过大力开展防范电信网络诈骗宣传和“无诈社区”创建，进一步增强广大群众对电信网络诈骗犯罪识别能力和防范意识。

近期创建目标是在2021年12月市区“无诈社区”创建比例达到30%以上，“无诈村”创建比例达到50%以上。

其中：“一级公安派出所”***镇“无诈社区”创建比例达到50%以上，“无诈村”创建比例达到70%以上；“枫桥式公安派出所”**镇、**镇“无诈社区”创建比例达到60%以上，“无诈村”创建比例达到80%以上。

远期创建目标是通过开展“无诈社区”创建活动，进一步完善“防范为先、综合施策、齐抓共管、群防群治”新模式，形成“全警反诈、全域反诈、全民反诈、全员反诈”新格局，带动创建一批“无诈乡镇”“无诈街道”“无诈县市区”，广大人民群众识诈水平、防诈能力、宣诈意识和反诈意愿进一步提升，有效遏制电信网络诈骗犯罪蔓延势头。

四、工作措施

（一）建立宣传防范协作机制，强化主动性。以派出所为载体组织工作专班，具体实施本辖区内防范电信网络诈骗暨“无诈社区”创建工作。积极争取党委政府重视。全面整合各方力量，建立健全工作机制，构建共建共治共享“无诈社区”整体格局。相关成员单位要落实反诈防骗责任，建立防范电信网络诈骗犯罪宣传暨“无诈社区”创建的协作机制，明确责任领导，落实具体责任，充分发挥本系统、本行业的优势作用，利用点位宣传、网络宣传、实地宣传、活动宣传的方式持续不断开展反电诈宣传。并负责本单位职工及分管领域的宣传防范治理工作。

（二）提升宣传防范覆盖面、强化针对性。各乡镇办政府是防范电信网络诈骗犯罪宣传暨“无诈社区”创建的责任主体。应主动并预先开展“敲门”行动，及时建立起反电诈“网格化分包宣传”制度，整合社区民警、社区工作者、网格员、下沉党员、志愿者和机关单位小区专门负责人等力量，每季度至少开展1次“六进”（进村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进公共场所）宣传活动，确保楼不漏户、户不漏人，宣传“全覆盖”、无死角，推动形成全民、全域反诈格局。借力银行、教育、团委、普法办以及机关事业单位的工会等联席成员和社会团体力量，利用网上网下各种渠道，开展“介入”式宣传、“浸润”式宣传，开展全天候、全时段、全平台宣传报道，大张旗鼓宣传典型案例、重大战果，揭露犯罪手法、曝光行业乱象、宣讲政策法规，推动全民识诈水平。开展精准宣防。针对在校学生、老年人、务工人员、农村人员、财会人员等五类易受骗重点群体，大举开展反诈主题宣传、专题培训，全面签订《反诈倡议书》《风险提示单》《宣传回执单》，面对面警示提醒，背对背守望相助，有效提升高危人群防诈“免疫力”。

（三）提高预警劝阻精准度、强化成功率。公安机关要精准推送预警劝阻指令，规范细化“情报+指令”工作运作流程机制，充分运用通讯、互联网等大数据资源，开展精准研判，及时预警发现潜在受害人。建立依托派出所、立足社区的“面对面的劝阻机制”，一线民警接收预警劝阻指令后，第一时间拨打目标电话，根据预警类型采取对应话术进行劝阻；对紧急、高危预警被骗受害人，必须第一时间上门见面劝阻；各相关单位要建立涉诈被骗人员同步预警劝阻工作机制，对公安机关推送的预警劝阻信息，要第一时间配合公安机关做好涉诈被骗人员的劝阻工作；要压实党员干部家风建设带头人责任，建立涉诈人员协同教转工作机制，对公安机关通报的本单位党员干部直系亲属是涉诈高危人员、旁系亲属是涉诈前科人员的，要协同公安机关开展教化工作，真正做到“看好自家门、管好自家人”。

（四）打好网下、网上巡查防控仗。将国家反诈中心APP推广安装作为“无诈社区”创建的重要工作任务，各地、各单位要发动各方力量参与推广，最大限度提升本地、本单位人员APP安装比例。公安机关和相关职能单位要研究运用互联网大数据，不间断进行互联网巡查，及时发现涉诈APP、网站、QQ、微信等要素，及时予以封堵和反诈宣传；要以警情事发点为“圆心”，乡镇办要组织力量进行第一时间“扫楼”“围村”，通过讲述身边案例的方式开展宣防工作，增进反诈防骗效果。

五、任务分工

(一)领导小组办公室：充分发挥市领导小组办公室职能作用，协调成员单位积极落实反诈宣传工作措施，定期组织召开领导小组成员单位工作会议，定期开展督导检查，发布情况通报；同时，抓好市领导小组督导暗访发现问题的整改落实，确保行动快、见成效、有回音。

(二)市委宣传部（市委网信办）：要统筹协调全市重要新闻媒体利用电视、报纸、微信、微博、抖音等多种形式，展示打击整治的成效，在全社会营造良好的反诈氛围。

(三)市委政法委：将“无诈社区”创建工作纳入社会治安综合治理考核内容，负责整合、协调各县市区、乡镇、街道、社区、村组党员干部、社区工作者、综治网格员、下沉党员、志愿者等群干队伍，团结一切能团结的力量，带动一切能带动的力量，构建共建共治共享“无诈社区”的浓厚氛围、同心合力、整体格局。

(四)市政务服务和大数据管理局：要统筹协调全市政务新媒体单位参与到此次反诈宣传活动中来，形成政务新媒体宣传全覆盖。

(五)市教育局：要牵头抓好全市各级各类学校教职员工的反诈宣传教育，确保教职员工接受反诈宣传教育全覆盖。要组织全市初中（含）以上学校充分利用校园广播设施，定期定时播放反诈信息，确保在校学生接受反诈宣传教育全覆盖。要督导全市各级各类学校组织在校学生把电信网络诈骗预警捎给家长阅知，确保每名学生家长接受反诈宣传教育全覆盖。

(六)市科信局：要切实履行行业监管责任，开展电信业务整治，指导各地无线电管理机构加强对“伪基站”、“黑广播”的监测打击。

(七)市公安局：规范细化“情报+指令”工作运作流程机制，充分运用通讯、互联网等大数据资源，开展精准研判，及时预警发现、劝阻潜在受害人；建立涉电诈高危人员库，研究电诈发案规律，落实涉诈重点人分级分类管控；全面搜集、整理新型电诈案件的鲜活素材提供相关成员单位，结合“无诈社区”创建活动，在居民区、医院、学校、企业、商场、娱乐场所等人员密集区域，采取多种形式，大张旗鼓地开展宣传，广泛宣传电信网络诈骗的手段伎俩和防范措施。

(八)市财政局：要及时提供、定期更新全市会计从业人员的相关信息,为定向精准推送反诈短信提供数据支撑。同时将反诈应知应会内容纳入会计从业人员培训考核化水义，不经过培训和考试的原则上不得通过年检。

(九)市文旅局：要争取上级支持，在全市所有广电有线电视用户的开机页面植入反诈公益广告，确保全覆盖、常态化。

(十)市银保监办：要加强银行业监督管理，指导银行金融机构做好涉案资金查询、冻结工作，加强银行卡业务监管。

(十一)人民银行**支行：要配合公安机关完善建立紧急止付、快速冻结机制，加强银行账户实名制、银行卡和支付机构支付业务管理；督促各银行建立银行账号黑名单制度。

(十二)银行金融机构：全市所有银行金融机构要利用门头LED屏常态化地播放反诈公益广告，利用大厅电视滚动播放反诈公益宣传片，利用存取款一体机滚动播放反诈语音提示；所有银行金融机构，严格落实柜台大额转帐汇款反诈提醒、可疑账户情况报告等制度，及时阻断被骗赃款转移通道；探索实行高危预警劝阻对象转账汇款强制延时到账办法；建立奖励机制，对及时发现异常转账、取款、汇款行为，及时劝阻受害人并报警的员工给予适当奖励；要切实抓好银行卡开户审查和各项业务风险排查工作。

(＋三)移动公司、联通公司、电信公司：要在各自网络电视用户的开机页面植入反诈公益广告，利用自营网点的LED常态化播放反诈公益广告,并积极争取上级支持，不定期地向本地手机用户发送反诈预警短信，每次发送的覆盖面不低于系统用户总量的90%。

全体成员单位要认真履行反诈防骗的主体责任，建立反诈宣传全覆盖工作机制，在各自行业领域开展多种形式的宣传活动，实现本行业系统反诈宣传全覆盖。

六、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。防范电信网络诈骗宣传暨“无诈社区”创建是打击治理电信网络诈骗犯罪的重要组成部分，各单位部门要高度重视，将“无诈社区”创建工作，纳入党建引领基层社会治理、市域社会治理现代化建设、平安建设等重要内容，强化组织领导，精心组织，夯实责任主体，各相关单位主要负责人为第一责任人，须明确一名联系人，建立起“无诈社区”创建台账，随时与领导小组办公室对接工作，确保反诈宣传和“无诈社区”创建活动取得实效。

（二）明确职责，确保宣传实效。各相关单位要按方案要求，加强协调、督导，在人、财、物方面予以保障，制定具体措施，落实工作责任，做到提前谋划、深入发动、突出重点、展示亮点，精心开展好各类宣传工作，扩大社会参与度，提高群众满意度。

（三）注重统筹，强化整体协作。各相关单位要充分发挥各自优势，加强沟通、密切配合、切实形成工作合力。各乡镇办政府要统筹好辖区治安力量，确立派出所是防范电信网络诈骗宣传暨“无诈社区”创建的主力军，主导推动社区工作者、综治网格员、志愿者、下沉党员参与反诈宣传、中低危预警消化、低危重点人管控等工作。

（四）强化督导，严格考评奖惩。领导小组办公室将深入督导跟踪，不定期对各单位组织抽查，结合发案情况督导宣传防范效果，以通报形式强力推进工作开展；将防范电信网络诈骗宣传和“无诈社区”创建成效纳入全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作绩效考评；对在防范电信网络诈骗宣传和“无诈社区”创建活动期间开拓创新、工作扎实、效果明显的单位和个人予以表彰；对组织不力、进展缓慢、效果不明显、案件持续高发的地区和单位进行通报批评直至倒查问责。

（五）实事求是，及时上报数据。为推进**市“无诈社区(村)”创建工作，分局、各派出所要按时组织填报《派出所“无诈社区(村)”创建情况统计表》。并在5月16日前，将5月1日至15日“无诈社区(村)”创建情况统计报送赤壁市局治安大队文件夹。6月份起，每半月统计一次“无诈社区(村)”创建情况，于每月1日和16日前，报送治安大队文件夹。要求:实事求是、如实填报表格、严禁漏报、瞒报、弄虚作假。领导小组将通过警综平台、刑专平台和抽查回访等方式，对上报情况进行核实。创建活动中经验做法及典型案例随时报送。