调研报告：后疫情时期XX市城市基层党建之变

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。今年初，针对XX疫情反弹态势，我区城市基层党建工作存在的一些短板充分暴露，如何织密城市基层党的组织体系，使党的组织覆盖不留死角；如何精准划分网格，随时掌握社情民意；如何强化街道社区党组织的领导，使党建引领基层治理更加坚强有力，成为加强和改进城市基层党建最紧迫的任务。在疫情防控工作进入常态化后，市、县、乡三级党委迅速行动，主动检视，从最难最硬的地方入手，从最薄最弱的地方提高，我区城市基层党建有了新变化。

一、组织体系由“疏”变“密”。党的力量来源于党的组织。党的组织不能有效覆盖，党的工作就难以有力覆盖，在抓重大任务落实时就会出现“空白地带”。习近平总书记强调，一定要把基层党组织、广大党员的作用发挥好，为民担责、为民造福。疫情爆发前，全区大多数社区只有社区党支部一级党组织，党的组织没有覆盖到小区、楼栋。疫情发生之初，面对纷繁复杂的防控任务，社区党的组织覆盖不到位问题凸显出来，宣传党中央、自治区党委的防控政策“慢半拍”、部署落实“打折扣”、居民群众对封控小区、居家隔离“不理解”，一时之间居民小区防控工作打起了“乱仗”。为此，市委相继出台文件制度，指导社区及时调整设置党组织，全面构建“社区党委（党总支）—网格（片区）党支部—院落（楼栋）党小组”三级社区党组织链条。将党员人数100人以上的社区党支部改设党委或党总支，因地制宜建立网格（居民区）党支部、院落（楼栋）党小组，激活党的肌体“神经末梢”，使其成为联系服务群众的“第一站”和“基础单元”，推进各项工作覆盖小区、渗透网格。同时，在“无物业、无安保、无封闭”的“三无小区”、背街小巷、两新组织设置党组织，由社区党组织负责，鼓励引导退休党员、无职党员担任楼栋长、单元长，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，构建“一应俱全”的组织体系，提升“一呼百应”的政治功能。如：在XX个社区共组建XX个社区党委（总支），XX个小区（网格）全部成立党支部，设立小区（网格）党小组XXX个、楼栋党小组XX个、党员中心户XXX个，推动城市基层组织体系由“小支部”向“大党委”转变。XX社区整合辖区X个居民小区，成立了X个小区党支部，将党组织服务触角由社区延伸到小区，居民有了“主心骨”，小区居民深有感触地说，“没有想到，这次新冠肺炎疫情倒逼社区发生很大变化，现在小区居民难有人帮、怨有人解，使小区治理从‘群龙无首’到‘核心引领’，架起了党同居民群众的‘连心桥’”。

二、网格党建由“粗”变“细”。城市基层党建工作的关键在街道，基础在社区，要害在网格。疫情期间，社区网格划分不合理、“信息孤岛”问题充分显现。有的社区网格过大，覆盖超500户甚至超过1000户；有的网格员配备不到位，一个网格员负责多个网格；有的社区党建、综治、民政等各类网络平台信息数据没有互联共享，导致在疫情应急处置中，社区应接不暇、顾此失彼。比如，按照每300—500户配备1名社区网格员要求，XX区所辖社区应配备网格员516—860名，但实际配备XXX名，其中XXX名为社区“两委”成员兼任，专职网格员仅有XX名。

后疫情时期，XX区把合理划分网格作为城市基层党建和社会治理的基本方式，充分运用抗疫工作收集整理的居民信息数据，根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，优化调整网格设置，推行多网合一，将党支部或党小组建在网格上，补充专兼职网格员力量，整合各级党建信息平台与政务信息平台等，打造集基层党建、社会治理、民生服务等为一体的“全科网格”，随时随地了解群众需求和困难，将服务精准投送到户，推动网格化治理从“粗放”向“精细”转变。将120个城市大网格细分为369个小网格，组建“督导员—网格长—网格员—楼栋（单元）长”四级服务队伍，通过公益性岗位招聘等形式补充专职网格员253名，下沉XXXX名机关企事业单位干部担任居民小区楼栋（单元）长，同步建立健全精细化服务工作机制，确保网格内的问题得到闭环处理。XX乡社区建设“数字化社区治理平台”，将APP进行贯通融合，依托电子政务外网、互联网，构建横跨两网，纵跨区、街道、社区的三级应用，将社区人、地、事、物、组织等基础信息一次采集，形成了基础信息的“资源地”，实现了基层治理的“一网统管”，确保网格化管理服务动态信息及时应用，激发基层治理无限潜能和活力。据不完全统计，疫情以来，全区共新增划分网格XXX个，新增网格党支部XXX个，新增网格员XXXX名（其中专职网格员XXXX名），新增楼栋长XXXXX名，新增单元长XXXXX名。

三、区域化党建由“虚”变“实”。城市基层党建关联度高、系统性强、覆盖面广。加强城市党建，必须强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，不断增强整体效应。近年来，XX大力推进城市基层党建区域化，推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动，努力提升党建工作整体效应。但是，街道搞街道的、机关搞机关的、单位搞单位的，各自为政的问题依然不同程度存在。平时短板效应尚不明显，战时整体联动明显不足。这次疫情防控暴露出城市党建整体性、协同性不强，具体表现为：街道党组织统筹协调能力不强，社区“联合党委”机制不畅，驻区单位共建意识不足，园区市场、楼宇商圈等类型党组织融入社区不主动等。疫情初期，面对街道社区人员力量不足的问题，组织驻区单位党组织和党员积极到社区报到，服从社区党组织统一调度，与社区干部并肩携手、共克时艰，积极开展健康排查、卡点劝返、物资配送、测量体温、困难帮扶等工作，成为基层战疫一线的重要力量。后疫情时期，XX把疫情期间行之有效的好做法转化为党建工作的常态化制度机制。截至目前，全区XX个街道、XX个社区全部成立了“大工委”和“联合党委”，辖区内非公企业和社会组织党组织集中调整隶属关系，统一由街道党工委管理。XXX街道建设社区推行“红色物业”治理模式，健全党组织领导下的居委会、业委会、物业公司多方联动工作机制，组建以社区“两委”成员、社区民警、物业服务人员、城管中队、党员中心户、楼栋长、党员志愿者等为成员的红色物业理事会，协调XX农业银行等多家单位，将以前的多家“单位小区”进行“拆围打通”，畅通小区消防通道，划分小区停车位，绿化公共区域，使小区环境显著改善，居民满意度明显提升。XX街道怡园社区发挥社区党组织统筹各类组织、协调各方力量的核心作用，与辖区15家机关、企事业单位党组织建立“党建联盟”，规范落实街道、社区党建联席会议制度，运用“一书一单”（共驻共建协议书、民情交办单）研究解决辖区内重要事项，每月10日定期召开社区“党建联盟”联席会议，做到大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解，突破了以往按隶属关系开展工作、互不往来的传统模式，实现党建资源的优势互补。对在职党员实行双重管理，与党员签订“双重管理、双向服务”承诺书，引导党员认领服务岗位，为党员发挥作用创造条件，实现对社区各类党员管理范围由所属向所辖转变，形成优势互补共、资源共享、纾困解难、凝聚力量、互利共赢的共建格局。

四、党建引领治理由“软”变“硬”。党组织是基层治理的主心骨，党组织引领到位了，各类组织都会成为党的左膀右臂，形成“众星拱月”之势，党组织的意图就会变成各类组织参与治理的自觉行动。这次疫情防控工作给我们最大的启示就是——必须把加强党建引领作为贯穿基层治理的一条主线，体现在方方面面中，提升从政治上、组织上、服务上引领基层治理的能力，唯有这样，才能在应对重大风险挑战时坚如磐石。疫情发生之初，群众对居家隔离、小区封控有意见分歧。社区党组织连续召开党组织会议，发挥各类组织联系不同群体优势，分头做群众工作，迅速统一思想，凝聚共识；一个个党员如一面面鲜红的旗帜走在前、作表率，让群众普遍感受到党的温暖，深刻体会到中国特色社会主义制度的优越性。后疫情时期，XX制定出台《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》等“1＋6”的制度体系。印发《关于进一步加强党建引领基层治理的若干措施》，就城市基层党建引领社区治理提出7条具体措施，出台《关于推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化的实施意见》，强化党建引领基层治理。XX社区突破传统的“政府一揽子、社区全兜底”治理模式，通过打造市民驿站，引导居委会、社会组织、专业机构、企业协同运作，围绕辖区居民党建团建、健康医疗、文化娱乐、就餐用餐、事务办理等服务需求，提供集约化、开放式“合伙服务”，构建“15分钟”党群服务圈和便民生活圈。同时利用阵地和资源优势，提供“社区警务、矛盾纠纷处理、法律顾问”等“X”项个性化特色功能。XX小区推行“小区党支部—物业公司—业主委员会”三方联动机制，小区党支部书记由物业公司副经理担任，委员由社区网格员、退休教师、退役军人等党员担任，实行小区党支部与业委会、物业公司负责人交叉任职，形成了小区党支部统领，物业、业委会专业化、品牌化运作，社会组织、志愿者服务队、小区楼栋长、下沉服务协作体等多元共治，居民群众广泛参与的小区治理体系。XX社区党支部推行党员“包片联户”服务机制，让每名党员联系5户左右居民群众，当好政策宣传员、志愿服务员、环境监督员、治安联防员、矛盾调解员、好民意采集员，为居民群众提供精准服务，带动群众参与社区治理。