党建研究课题：探索基层党组织领导基层治理新路径

健全城乡治理体系、加强城乡社区治理，基层党组织建设是关键。近年来，XX市委主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以大力实施“红色引擎工程”为主要抓手，全面推行基层党组织领导基层治理创新工作模式，收到良好效果。

一、探索背景与实践基础

改革开放以来，XX市经济实现跨越发展，同时城乡基层的生产方式、社会结构等诸多方面也发生巨大变化，对城市基层党建和基层治理形成一系列新挑战。集中体现为“四个不适应”：一是城市建设发展步伐与人口持续流入趋势不适应。人口快速持续流入城市，城市资源环境承载压力不断加大，人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾不断凸显，土地征收、房屋拆迁、公共资源配置等问题日益增多。二是社会管理服务方式水平与经济社会变化不适应。大量“单位人”变成“社会人”，原来由单位承担的公共服务和管理职能逐步推向社会，同时个体利益诉求日益增强、差异明显，对基层管理服务提出新的更高要求。三是传统基层党组织架构与社会组织新变化不适应。城市基层各类组织互不隶属，却又相互交织，主管部门“管得着但看不见”，街道社区“看得见但管不着”，各类群体“一盘散沙”，各类组织“七零八落”，传统基层党组织架构难以很好承担基层社会的再组织再整合任务。四是基层党组织能力建设与领导基层治理职责任务不适应。新党章赋予基层党组织领导基层治理的职责任务，但基层党组织的领导权威、工作力量、服务资源、统筹能力等有限，领导基层治理有责无权、有心无力。

面对这些难点问题，XX市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于基层党建和基层治理创新的重要指示精神，积极探索基层党建引领城市基层治理有效路径。出台加强基层建设、创新社会治理“1+10”系列文件，着力破解制约城市基层治理发展的一系列瓶颈问题。大力实施“红色引擎工程”，着力强化基层党组织在基层治理中的领导作用。研究出台《XX市社区党组织领导社区治理的若干规定》，将基层党组织领导基层治理的创新实践制度化规范化，形成创新工作模式。

二、主要做法

（一）建强基层党组织这个领导核心。重点推进3项改革。一是街道管理体制改革。取消中心城区街道招商引资职能及经济考核指标；推行街道内设“大部制”改革，统一设置党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办和2个自主设置办公室，集中抓加强基层党建、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治等8项任务。赋予街道党工委对区内职能部门派出（驻）机构负责人的人事任免权、考核建议权，对事关区内群众利益重大决策、重大项目的建议权，以及规划参与权、综合管理权。对城市管理、交通运输、市场监管、文化、农业等领域实行综合执法，执法力量“区属、街管、街用”；对派驻社区的公益性岗位人员，由街道和社区党组织统一管理。二是社区减负增能改革。制定社区减负“九项规定”，取消各级政府部门与社区签定的工作目标责任书、各类面向社区的达标评比活动，规范社区工作台账，明确执法、拆迁、环境整治等事项不得将社区作为责任主体。明确社区服务事项，将长期实践表明社区办不了也办不好的75项公共服务上收街道，将社区服务窗口整合为1-2个综合服务窗口，把社区工作者从“柜台”解放出来，深入群众有针对地开展各类服务。有序引导社会力量，出台促进社会组织健康有序发展实施意见；设立市级社会组织发展基金，扶持培育扶贫帮困、为老服务、助残服务等社区社会服务组织。三是区域化组织体系改革。创新组织设置，由街道社区党组织与辖区机关企事业单位党组织、非公经济组织和社会组织党组织共同组成街道大工委、社区大党委，坚持“虚拟组织、实体运作”，发挥领导和统筹协调作用，实现区内党建资源和公共服务资源的集约利用。创新组织架构，构建“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级构架，把基层各类组织和各项工作纳入有效管理。创新组织机制，探索党员不转组织关系、一方隶属、参加双重组织生活的活动方式，把社区自管党员、各单位在职党员、流动党员一并纳入管理；建立群众需求、区域资源和共建项目“3张清单”，将共驻共建责任、内容项目化，做到可评可考可落实；建立责任约束机制，开展共驻共建责任述职评议，评议结果作为驻区单位党建责任制等考核的重要内容。

（二）创新基层党组织领导基层自治、法治、德治“三治并举”有效载体。一是注重“组织带组织”，引领居民自治新秩序。引领自治组织，在新建住宅小区，通过法定程序，把社区“两委”成员特别是党组织书记推选为小区业委会成员，实现双向进入、交叉任职，目前全市XXX名社区“两委”成员进入小区业委会兼职，XXX名社区“两委”成员兼任物业质量义务总监；开展“物业企业党建拓面提质行动”，目前XXX家物业企业中，单独组建党组织XXX家，联合组建党组织XX个、选派党建指导员XXX名。完善自治机制，社区党组织每月召集物业公司、业委会研究涉及物业服务的重要事项，今年以来全市已召开“三方”联席会XXXX次，协调解决XXXX个问题；推广党组织领导下的以“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”为主要内容的“四民工作法”，确保议题提出党组织审核把关、议事过程党组织牵头组织、事项落实党组织协调督办。激发自治活力，制定社区小微权力清单和运行规范，将资金管理、项目建设等纳入清单；探索居务监督委员会委员轮值制度、兼职制度；推行居民参加教育培训、志愿服务和社区其他活动的量化积分管理做法，增强群众“主人翁”意识。二是注重“活动带行动”，引领和谐法治新气象。建设“看得懂”的普法阵地，结合时事热点、重要节点、对象特点，通过宣传折页、法律咨询、以案说法等方式，推动党组织活动、群众文化活动与法治宣传教育有序衔接、同步开展；在每个社区设置法治宣传栏、法律宣讲台，通过法律漫画、法制小品、普法快板等群众喜闻乐见形式，引导居民增强法律意识。宣传“用得上”的法律知识，重点围绕物业纠纷、房屋租赁、噪音扰民等日常问题，识别防范非法集资、地下博彩、资金诈骗等违法犯罪行为，有针对性地开展法律宣传普及活动。打造“信得过”的法治队伍，采取政府指派、购买服务等方式，选派XXX名民警和XXX名执业律师，组建法律宣讲团、援助团，广泛开展“万警进社区”“律师进社区”活动；确定每周四为接待日，在党群服务中心接待群众咨询。三是注重“党员带群众”，引导文明德治新气象。依托社区党员群众服务中心，建立XXX个“道德讲堂”，将党员先进模范人物和道德模范请到社区，广泛开展社会主义核心价值观教育。开展“传家风、立家规、树新风”活动，由社区党组织牵头制定完善居民公约，强化规范约束；协调制定全市业主公约示范文本，指导社区居民依法加强自我约束。组建党员志愿服务队，评选党员志愿服务明星，激励广大党员争做道德标兵。

（三）构建基层党组织领导的信息化社区服务体系。一是全面整合服务资源。整合服务力量，将社区工作者、网格员、物业人员、党员志愿者和部门条线下沉力量等各支队伍，纳入街道社区党组织管理，统一参加组织生活、进行教育培训、开展服务活动，形成服务合力。整合服务阵地，将党员群众服务中心建设纳入城市建设总体规划，目前全市XX%社区党群中心面积达1000㎡以上；推动服务群众的各种政策、信息、人才、服务、项目等资源集成到党员群众服务中心。整合资金资源，将各渠道流向基层的资源和资金“打捆”投放，以党组织为主统筹管理使用；每年投入近X亿元，为每个社区拨付XX万元惠民项目资金；社区党员教育经费从每年每名党员XX元提高至XXX元，社区年度办公经费从每户XX元提高到XX元，社区工作经费平均达XX万/年。二是精准划分服务单元。按照300-500户标准，科学设置基本网格，同步设置基层党组织，选派奉献意识强、群众威信高的党员中心户、离退休老党员担任网格党组织书记，或由社区工作者兼任。以党建网格为基础，以信息化平台为支撑，整合综治、物业、城建、城管、执法等基层治理单元的工作力量、信息数据和工作平台，实现党建工作、民生服务和基层治理“一网打尽”。三是精细提供服务内容。优化政务服务，简化办事流程，实现预约在网上、代办在网格、服务在社区、办事在街道。提升生活服务，做强做优“红色物业”，整合统筹辖区内购物、家政、餐饮、快递、维修等便民服务资源。拓展法律服务，组织警察、法官、检察官、律师等开展专业服务。丰富文体服务，依托党员群众服务中心，依靠党员群众骨干，因地制宜设置政策理论、革命传统、科普知识等文化长廊，定期举办革命纪念及民俗节庆活动。做实关爱服务，组织发动党员和志愿者为困难居民、弱势群体、特殊人群提供服务。开展党员服务，定期开展党员组织关系排查，做好党员组织关系转接，落实“五必访”“五必谈”，教育引导党员不忘初心、牢记使命。

（四）构建基层党组织领导的“四全”服务机制。一是突出进网入格定责，推动工作力量全进入。将“红色工作队”全部编入网格，推动在网上亮明身份、公开承诺。明确网格员负责统筹协调网格内各项事务；由社区党组织分配到各网格的“红色工作队”力量，采取轮值或专职方式配合网格员开展工作。明确网格员既负责对应网格的“全科”服务，又结合自身职能提供“专科”服务，确保网格员人人有责、事事尽责。二是突出见人见事见物，推动群众需求全收集。明确规定收集社情民意是网格员基本职责，该上报的必须第一时间上报，能处理的必须第一时间处理。利用大数据对公共设施使用运行情况进行分析，及时排查隐患。三是突出互联互通互动，推动分级分类全解决。互联信息平台，依托综治社管平台，构建区、街、社区、网格“4级工作平台”，对网格员上报的问题，社区能够解决的，第一时间协调“红色工作队”解决；社区解决不了的，由社区书记上报区、街道，按程序分类处置。互通工作数据，形成区域联动、数据共享、信息互通的社区信息化保障机制。互动解决问题，对受理的一般性问题，实行网格内“马上就办”；对疑难复杂问题，实行“限时办结”；对确因情况特殊难以办理的，及时作出说明，努力确保群众反映问题件件能落实、事事有回应。四是突出评事考责问效，推动服务过程全评价。在社区网格化服务信息平台设置服务评价模块，每个事项由服务对象根据处置、反馈情况，通过手机对事项办理情况，按5个等次作出评价。根据群众评价情况，对“红色工作队”、街道、区直部门工作成效量化积分，积分结果纳入全面从严治党专项考评。对消极应付、处置不力的单位和个人，视情追责问责。

三、下一步打算

深入学习贯彻习近平总书记视察XX的重要讲话精神，贯彻落实全国组织工作会议精神，以进一步强化基层党组织对基层治理领导为主线，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。一是深化体制机制创新。深化街道体制机制改革，完善市、区、街、社区“四级联动”的工作体系，完善社区网格化服务管理机制，构建精简高效的基层治理体制。二是激发基层治理活力。及时总结提炼、系统集成实践中创造的成功经验和有效做法，不断完善社区党组织领导社区自治、法治、德治的方式方法，确保基层治理有魂、有序、有力。三是提升服务群众效能。更加重视运用互联网手段，整合基层各类服务资源、服务项目、服务信息，努力做到普惠服务、公共服务与精准服务、个性化服务相结合，全面而精准地满足群众日益增长的各方面需求。四是升级基层基础保障。持续加大基层投入，重点解决社区工作者建设职业化、基层党组织阵建设地规范化、基层党组织建设信息化等瓶颈性问题，进一步确保基层党组织领导基层治理上“说话有底气、服务有能力、治理有手段、工作有保障”。