根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合市商务局的中心工作深入推进法治政府建设工作。现将2021年度市商务局法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设主要措施及成效
（一）报告法治政府建设情况，做好法治政府建设督查整改
落实法治政府建设年度情况报告制度，完成向市委、市政府报告法治政府建设工作情况，并向社会公开。召开干部职工会传达学习全市法治政府建设工作会议精神，利用学法专题培训会安排部署法治政府建设相关工作。
继续深入开展法治政府建设示范创建活动，巩固法治政府建设实地督察成果，抓好中央依法治国办法治政府建设全面督察反馈意见问题整改落实“回头看”，切实开展整改落实“回头看”自检自查，结合《xx市法治政府建设补短板强弱项促提升工作方案》要求对标对本，再查再改，向市依法治市办报送《市商务局贯彻落实法治政府建设全面督察反馈意见问题整改“回头看”自查报告》，对照整改措施按照整改时限加强整改并“回头看”取得阶段性成效，并长期坚持取得实效。
（二）明确责任，依法全面履行部门职责和行政职权
积极推进涉及市商务局法治政府建设的年度各项改革任务和重点工作，发挥法治在疫情防控、复工复产中的引领和保障作用，全面依法履行部门职责，在疫情防控中推进法治政府建设。贯彻实施《xx省政府部门权责清单管理办法》，以法律法规、机构编制“三定规定”的行政职责、各系统项目一致为依据，结合国家和省出台新规及项目取消调整实际情况，重新梳理修订市商务局权力清单和责任清单，按照行政许可、行政确认、其他行政职权等进行全面梳理和规范，共梳理行政权力x项（其中：行政许可x项，行政确认x项，其他行政职权x项），切实加强对权力清单和责任清单运行的动态管理，确保行政权力有序运行。
（三）严格履行重大行政决策程序，科学民主决策
规范重大行政决策程序，深入推进依法科学民主决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《xx省重大行政决策程序规定》《xx市商务局重大行政决策目录标准》相关规定，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。
进一步建立健全合法性审查机制，切实规范全局合法性审查和公平竞争审查工作。今年以来，审查重大规划、合同（协议）、实施意见、资金拨付意见、加油站审批项目等共xx个，出具书面审查意见xx份。同时做好法律顾问的日常联络服务工作，有效发挥法律顾问职能作用，确保各项决策于法有据、合法合规。
按照公平竞争审查的有关改革要求，对市商务局近三年增量文件公平竞争审查进行了全面清理，并对公平竞争审查工作作出部署，完善审查要件，制定投诉举报制度，今年开展政策文件公平竞争审查x项。
（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境
突出简政放权、放管结合、优化服务，持续精简行政许可事项，减少办事环节，加快推进一体化政务服务平台建设。
1．抓好营商环境基础工作。积极参与省市组织的法治建设业务骨干培训、操作系统培训，统筹推进深化“放管服”改革优化营商环境、政务服务各项工作，积极优化管理服务，不断提升部门服务水平，建设法治、廉洁、服务型政府部门。结合营商环境评价指标体系，积极配合零点公司和市政务服务管理局开展市商务局所涉指标的评价工作。做好市商务局优化营商环境人大专题询问贯彻落实工作情况汇报、法治化营商环境落实情况汇报、国家统计局xx调查队优化营商环境调研情况汇报、市政府发展研究中心优化营商环境工作开展情况调研汇报。按照市优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室部署要求，报送《xx市商务局关于进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境政策措施贯彻落实工作情况自查报告》；按季定期报送《xx市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》、《xx市贯彻落实xx省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”重点任务分工方案》、《xx省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》、《2020年xx省州（市）营商环境评估xx市发现问题整改落实情况》《xx省进一步优化营商环境更好服务市场主体xx条措施》等工作落实进展情况。
2．推进简政放权。全面贯彻落实国务院、省政府关于取消调整下放行政许可事项的决定，结合实际进一步推进简政放权。积极承接省下放的行政许可事项，并按照行政许可文书格式和进驻政务服务平台办理的要求进行规范。
3．做好行政许可和备案登记工作。今年以来，市商务局办理行政许可和备案登记xxx件，其中成品油零售经营资格审批x件，对外贸易经营者备案登记xxx件，技术进出口备案登记xx件，办结率为xxx%。行政效率明显提高，没有超期办结的情况出现，也没有因办理时间过长受到群众投诉的情况出现，得到了广大群众的一致好评。
4．加强政务服务平台建设。负责做好“互联网+监管”系统和xx省政务服务系统监管事项和实施目录清单要素的系统录入指导、使用和审核工作。市商务局制定政务服务事项通用目录清单，按照政务服务平台建设标准化要求，对保留的行政许可和服务事项推行标准化和规范化。市商务局现有政务服务事项xx项，发布率为xxx%，网上可办率为xxx%，全程网办率为xx%，一门进驻率为xxx%。
（五）方便群众办事，积极推行证明事项告知承诺制
市商务局积极推行证明事项告知承诺制，努力建设人民满意的服务型机关。
1．规范办事指南。市商务局将推行证明事项告知承诺制作为持续深化“放管服”改革落实“办事不求人”的重要举措，全力推进“减证便民”行动。设计印制了《国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）备案办事指南》、《经第三地转投资的台湾投资者认定办事指南》、《对外劳务合作经营资格核准办事指南》、《对外劳务合作人员派出备案办事指南》、《成品油零售经营资格审批办事指南》、《对外贸易经营者备案登记办事指南》等近xxxx份摆放于市政务服务大厅及发放县区和企业，从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。
2．贯彻落实证明事项告知承诺制。市商务局向牵头部门按时定期报送《xx市商务局落实证明事项告知承诺制工作的情况》，对照梳理涉及市商务局的实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单中涉及商务的是第五十三项：对外劳务合作经营资格核准，截至目前无办理事项。待有对外劳务合作经营事项申请后，将按照《xx市市级实施的证明事项告知承诺制政务服务事项清单》和《证明事项告知承诺书》的要求进行办理。同时加强对企业海外劳务合作经营管理工作，规范对外劳务合作行为，保障外派劳务人员的合法权益，更好地服务企业“走出去”。
（六）规范行政裁量权，建立行政执法投诉举报机制
根据《xx市司法局关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》精神，市商务局根据职能调整情况，对现有行政处罚自由裁量标准进行了全面梳理，并就市商务局不具备行政处罚的必备条件和商务部废止《成品油市场管理办法》出现法律政策依据的真空期有关问题向市司法局报送《xx市商务局关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的情况说明》。鉴于规范行政处罚自由裁量权，要以法律、法规、规章为依据，不得违反法律、法规、规章的规定另行增加和执行行政处罚种类。故市商务局规范行政处罚自由裁量权工作只能在国家、省后续法律法规规章及政策出台后才能进行。
市商务局设立“xx市外商投资企业投诉受理中心”，受理xx市外商投资企业投诉具体事宜。建立行政执法投诉举报机制，多年来持续开展行政执法投诉举报工作，设立举报电话和投诉箱，并向社会公开，畅通企业投诉渠道，营造良好政商关系，至今实现零投诉。
（七）加强执法规范化建设，稳步推进行政执法“三项制度”
1．加强行政执法证件管理。市商务局认真做好行政执法证件管理系统的信息完善和持证人员的管理，今年组织全局持证到期换证、新申领证件人员x人参加网上考试，通过率达xx%，通过严格执行持证上岗和资格管理，切实提高了执法人员的执法水平，确保了在成品油零售经营资格审批、对外贸易经营者备案登记、成品油市场监管等的各类执法活动中严格依法进行。
2．推行行政执法“三项制度”。根据《xx市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》《xx市商务局行政执法公示办法》等，抓实行政执法“三项制度”协调和推进工作，截至目前市商务局无重大行政执法决定事项。向中共xx市委全面依法治市委员会执法协调小组报送《xx市商务局加强严格规范公正文明执法工作落实情况》《xx市商务局上半年行政执法工作总结》《xx市商务局关于推进行政执法“三项制度”工作自查报告》及执法检查工作台账资料。
3．开展“双随机、一公开”监管工作。根据xx省“双随机、一公开”监管联席会议办公室《关于印发2021年度xx省市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》（xx随机联发〔2021〕1号）精神，市商务局制定了牵头抽查计划x个，全年共抽查企业xx户。对成品油零售经营企业、单用途预付卡业务、新车销售市场、二手车市场、拍卖企业开展了“双随机、一公开”部门抽查和联合检查工作，检查结果已录入系统公示。
（八）开展行政执法案卷评查，推广应用执法综合管理监督系统
按照市司法局的统一部署，市商务局组织有执法职责科室开展了行政执法案卷评查，通过对案件的全面清理、评查，市商务局2020年无行政处罚、行政复议案件，有行政许可事项x项，新形成案卷x卷，均为行政许可类，案卷内容规范、材料齐全，评查自查均为优秀。同时按时报送市商务局2021年行政执法案卷评查结果统计表、2021年行政执法案卷评查报告、个案评查意见及被抽查的案卷卷宗。
牵头做好全局行政执法监督，推进行政执法规范化、信息化建设，做好xx省行政执法综合管理监督信息系统的应用工作，录入行政职权x项。在及时录入办理的许可项目事项过程中，积极联系对接司法主管部门，解决系统录入时存在的困难和问题，并按要求报送年度执法统计数据报告。同步严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为乱作为、不当行政行为的纠错力度。
（九）贯彻落实《外商投资法》，执行最新政策到位
市商务局以党组理论学习中心组的形式专题学习了《外商投资法》及实施条例，深入外资企业进行宣讲解读，抓好外商投资有关法律法规的学习宣传和贯彻落实，全面实施负面清单准入制度，积极促进外商投资，营造稳定、透明、可预期的投资环境，为外资企业入驻提供高效的服务，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度。按省厅和市政府要求认真开展外商投资法规规章和规范性文件专项清理，经清理xx市无此情况。
（十）加强法治宣传教育，促进干部职工学法守法用法
深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高商务领域工作法治化水平。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真贯彻落实市2021年普法依法治理工作要点，以市商务局制定的2021年普法依法治理要点为总纲，在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，通过党组理论中心组、专题法治讲座及职工会学习等形式开展法治宣传教育。今年以来组织学习了新修订《宪法》《xx省中下企业促进条例》《安全生产法》《民法典》《国家安全法》《国家秘密法》《反间谍法》《反恐怖主义法》《生物安全法》《优化营商环境条例》《xx省行政执法案卷评查办法》等法律法规。组织全体干部职工积极参加司法部网站国家安全法、保密观微信公众号、民法典、宪法知识竞赛答题，进一步提升普法教育成果。举行新任科级干部任职和职级晋升干部宪法宣誓仪式，开展网上在线旁听行政赔偿案件活动。发布“以案释法”普法教育案例信息xx条，报送法治信息xx篇。通过多种形式的法治宣传教育，把法治理念融入具体工作中，有力提升干部职工依法行政能力和水平。
市商务局2021年度法治政府建设取得实效，依法积极支持检察院、法院的公益诉讼，认真落实国家公益诉讼规定，积极协助支持司法机关做好公益诉讼，结合部门职责，做好国有财产的监督管理，按财务管理制度规定及时完成项目拨款，保障项目资金安全；服从国家、检察机关的公益诉讼决策部署，切实维护国家利益和社会公共利益。截至目前市商务局无行政诉讼、执法监督投诉案件，财政、审计等监督未发现存在重大问题，无行政行为被人民法院或行政复议机关确认违法或撤销的情形。加强行政机关负责人出庭应诉工作，未发生不予回复或不及时回复人民法院司法建议的情形。
二、推进法治政府建设存在问题及原因
2021年，市商务局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是部分干部法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高；二是目前推行“互联网+政务服务”、“互联网+监管”系统，有政务服务管理平台、“一站式”惠民平台、信用信息共享平台、协同监管平台—xx、行政执法人员管理、行政执法综合管理监督等多个平台，各平台互不兼容，造成工作内容重复和交叉。
导致以上存在问题的原因：近年来虽然加快推进法治政府建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但部分干部的法治观念还没有完全确立起来，思想认识上还有误区，依法行政的重要性还没有得到重视，落实依法行政的要求还有差距。各种平台互不兼容的情形，需要牵头部门和上级部门的协调，自上而下方可解决。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市商务局主要负责人认真学习贯彻党的十九届四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照法治政府建设的相关要求，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。一是加强党对法治建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，与党风廉政、经济发展等工作同部署、同推进、同督促、同落实，做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是抓好法治建设重点工作。定期听取有关工作汇报，研究部署法治建设工作，着力解决法治建设中存在的困难和问题。落实法治建设情况定期报告制度和领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入述职内容。今年以来，开展党组理论学习中心组专题学法、党组会集体学法活动x次，党组会听取法治工作汇报x次，研究法治工作x次，邀请法律顾问开展专题讲座x次，组织干部职工学法xx次。三是增强自身法治观念。主要负责人工作中时刻警醒自己，坚持依法行政，规范行政行为，始终将自己的言行置于法规法纪的框架下、置于党和人民群众的监督下，不以权代法，严防乱作为和不作为，同时督促班子其他成员切实履行依法行政职责。坚持民主集中，严格执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的工作原则，重大行政决策按程序依法决策。强化自身法治观念，充分发挥自身带头作用，带好班子和队伍学法守法，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，切实推进全局法治建设工作，推动xx商务领域各项工作法治化、规范化。
四、推进法治政府建设2022年主要打算
（一）制定市商务局法治政府建设五年实施方案及法治政府建设工作计划。待《xx市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及全市明年法治政府工作计划出台，制定市商务局法治政府建设五年实施方案及法治政府建设工作计划。围绕职能科学的法治政府建设目标，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实抓好法治政府建设各项工作任务的落实。
（二）切实抓好普法教育工作。待xx市“八五”普法规划出台，制定市商务局五年普法实施方案，切实抓好干部职工的学法用法及企业的法律服务工作。在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，坚持领导干部集体学法、专题学法、向宪法宣誓等，通过党组理论中心组学习、领导班子集体学习、专题法治讲座及职工会学习等形式，加强普法宣传教育。
（三）持续优化营商环境。积极探索“智能”监管，充分利用省政务服务管理平台、xx市“一站式惠民”服务平台、协同监管平台等平台，主动与有关部门配合，做好“智能”监管。努力从思想上提升，从制度上创新，从政务服务上突破，积极推动优化营商环境政策措施的落实，形成优化营商环境的良好格局。围绕省、市优化营商环境的部署要求和任务分工，结合营商环境评价指标体系，强化服务，规范运行，努力提升政务服务质量和水平，扎实推进优化营商环境工作再上新台阶。
（四）加强合法性审查。加强与法律顾问的沟通和联系，加强合法性审查，严格程序，加强研判，严把审查关，最大限度地避免法律风险。进一步推动行政决策法定程序严格落实，行政决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力明显提升，推进依法科学民主决策，加快法治政府建设步伐。
（五）抓好行政执法监督工作。根据《xx市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》、《xx市商务局行政执法公示办法》、《xx市商务局行政执法全过程记录办法》，认真落实行政执法人员网上考试和执法证件管理要求，抓实行政执法“三项制度”协调和推进工作，开展行政执法案卷评查，推进行政执法规范化、信息化建设。
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